Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Дьяконовой М.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что проходил службу в органах внутренних дел.

19.02.2013г. он обратился в жилищную комиссию по месту службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Заседание комиссии по рассмотрению заявления состоялось 29.03.2013г., оформлено протоколом N, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты, включены в список очередников под N.

Решение комиссии утверждено распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области лишь ...N.

Таким образом, он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.03.2013г., что противоречит Правилам утвержденным Постановлением Правительства от 30.12.2011г. №1223.

ФИО3 просил возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... на ....

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал, в суд направил представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что дату постановки на учет необходимо приравнять к дате подачи заявления.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что очередность формируется с даты принятия на учет, а также с учетом даты подачи заявления и стажа службы. Кроме того, в период обращения истца, действующим законодательством сроки издания распоряжения установлены не были. Действия УМВД России по Оренбургской области по постановке истца на учет соответствовали действующим положениям Федерального закона №247-ФЗ и Правилам предоставления ЕСВ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел.

19.02.2013г. он обратился в жилищную комиссию ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Заседание комиссии по рассмотрению его заявления состоялось 26.03.2013г., оформлено протоколом N, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты, включены в список очередников под N. В этот же день (26.03.2013г.) данное решение утверждено распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области от ...N.

Из письма от 08.10.2020г. УМВД России по Оренбургской области следует, что во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016г. №157, учетные дела пенсионеров МВД России, принятых на учет в ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, переданы в УМВД России по Оренбургской области для принятия на учет.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 19.12.2017г. Nр ФИО3 с семьей в составе 4 человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в УМВД России по Оренбургской области, с даты принятия на учет в ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, с 26.03.2013г. под N.

Таким образом, решение о постановке на учет ФИО3 принято комиссией 26.03.2013г., т.е. заседание комиссии проведено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления (19.02.2013г.).

Следовательно, решение комиссии, утвержденное распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области от ...N, принято в установленные п.15 Правил сроки.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 редакция п.15 Правил не предусматривала какой-либо срок для издания распоряжения об утверждении решения комиссии.

Истец полагал, что дата постановки на учет – 26.03.2013г. противоречит действительности, поскольку заявление им подано 19.02.2013г., в связи с чем необходимо обязать ответчика изменить дату постановки его на учет с 26.03.2013г. на 19.02.2013г.

Вместе с тем, суд находит данные доводы истца ошибочными и основанными на неправильном толковании и применении норм права, поскольку с учетом приведенных выше норм Федерального закона №247-ФЗ и Правил предоставления ЕСВ (утв. Постановлением Правительства РФ №1223 от 30.12.2011г.) при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года № 207 (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Из представленной в судебное заседание ответчиком распечатки из программного комплекса списка очередности сотрудников, следует, что дата подачи заявления учитывается при формировании очередности сотрудников.

Как видно из списка истец числится под номером N, дата постановки на учет – 26.03.2013г., при этом учтена и дата подачи заявления – 19.02.2013г.

Перед истцом под номерами N указано лицо, у которого дата подачи заявления 15.02.2013г. (т.е. ранее даты подачи заявления истца) вместе с тем, дата постановки на учет одна и та же – 26.03.2013г.

После номера истца, под номерами N, несмотря на дату подачи заявлений, в том числе и 19.02.2013г., дата постановки на учет стоит позднее 28.03.2013г. – 09.04.2013г.

Таким образом, дата подачи заявления учтена при определении очередности, т.е. факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, отсутствует. Дата подачи заявления принята во внимание при определения очередности, без учета тех лиц, которым предоставлено преимущественное право очереди.

Поскольку дата принятия на учет является датой принятии правового акта федерального органа исполнительной власти, правовых оснований для изменения даты постановки на учет с 26.03.2013г. на 19.02.2013г. у ответчика не имеется; право ФИО3 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения реализовано в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья О.П. Михайлова