Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабака А.Г. об оспаривании незаконного решения (действия) органа государственной власти - УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

установил:

Бабак А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконными заключения, составленного инспектором отделения по рассмотрению жалоб и обращений граждан отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом внутренней службы Прохоренковой Ю.Г., утвержденного Дата года начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником внутренней службы Дунаевым Е.В.; действий должностных лиц отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Ленинградской области по изъятию у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный Дата г. <адрес> и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный Дата г. №, а также о возложении на УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности по выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что он родился в Молдавской ССР на территории бывшего СССР и по рождению имел гражданство СССР, иного гражданства не приобретал, в Дата году в несовершеннолетнем возрасте он со своими родителями переехал на постоянное место жительства в г.Выборг Ленинградской области Российской Федерации, где проживал, там окончил школу, имеет аттестат о среднем образовании, его родители являются гражданами Российской Федерации, в дальнейшем заявитель проходил службу в органах Мннистерства внутренних дел РФ, выполнял специальные задачи Правительства РФ в составе подразделения на Северном Кавказе, в настоящее время проходит службу в таможенных органах РФ.

Также заявитель отметил, что Дата г. УВД Выборгского района Ленинградской области на основании заграничного паспорта гражданина РФ серии №, в соответствии с действующим законодательством, ему был выдан паспорт гражданина РФ серии №, а в дальнейшем заграничный паспорт гражданина РФ серии №.

Между тем, на основании оспариваемого им заключения УФМС России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от Дата года, ранее выданные ему указанные выше паспорт гражданина России и заграничный паспорт гражданина РФ были признаны необоснованно выданными, поскольку согласно заключению Посольства РФ в Республике Молдова Бабак А.Г. по вопросу приобретения гражданства РФ в Посольство не обращался, гражданство в отношении него не оформлялось, в связи с чем на основании актов от Дата года были у него изъяты должностными лицами отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Ленинградской области на том основании, что он не является гражданином Российской Федерации. Заявитель считает, что своими действиями Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушили нормы действующего законодательства, а изъятие у него паспорта гражданина России и заграничного паспорта существенно нарушило его права и законные интересы.

В судебном заседании заявитель Бабак А.Г. и его представитель по доверенности и ордеру адвокат Малый О.И. требования поддержали, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по доверенности старший юристконсульт отделения судебной защиты Отдела правового обеспечения и общественных связей УФМС Козлова Л.Е. в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что заявителю необходимо приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, для этого следует обратиться с заявлением в УФМС, пройти процедуру установления личности в упрощенном порядке. По существу имеющихся возражений относительно требований Бабака А.Г. представила письменный отзыв на заявление.

Представитель заинтересованного лица отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, заслушав участииков процесса, свидетелей со стороны заявителя – Бабак А.А., Бабак Г.А., исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, заявитель по делу Бабак А.Г., уроженец Молдавской ССР, будучи в несовершеннолетнем возрасте, совместно со своими родителями: отцом Бабак Г.А., матерью Бабак А.А. и братом Бабак М.Г., Дата года прибыл на постоянное местожительство на территорию Ленинградской области из Республики Молдова по заграничному паспорту гражданина РФ серии №, выданному Дата года Консульским отделом Посольства РФ в Республике Молдова и в период с Дата года по месту пребывания, в период с Дата года по месту жительства был зарегистрирован по адресу<адрес>

По учетам ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе с Дата года по настоящее время Бабак А.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Дата года УВД Выборгского района Ленинградской области Бабак А.Г. был документирован паспортом гражданина РФ серии № на основании заграничного паспорта гражданина РФ серии №

Дата года ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе, в связи с утратой ранее выданного паспорта гражданина РФ Бабак А.Г. был документирован паспортом гражданина РФ серии №

Дата года ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе, в связи с достижением 20-летнего возраста Бабак А.Г. документирован паспортом гражданина РФ серии №

Дата года ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Бабак А.Г. документиарован заграничным паспортом гражданина РФ серии №, сроком действия по Дата года.

В соответствии с п. п. 51, 52 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. 14.09.2012 г.) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

На основании пункта 51 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 и Методических рекомендаций УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N1/12-12643 от 10.10.2006 г., отделом по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства РФ.

Как следует из материалов дела, заключением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от Дата года установлено, что Бабак А.Г. не является гражданином России, ранее выданные паспорта признаны необоснованно выданными.

Согласно актам об изъятии паспорта от Дата года начальником ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе майором вн. службы Крушинской Т.С. и начальником отделения оформления заграничных паспортов и приглашений отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и ленинградской области в Выборгском районе капитаном вн.службы Ануриной О.А. изъяли недействительные паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный Дата г. ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе и зграничный паспорт гражданина РФ серии №, выданный Дата г. ФМС № сроком действия до Дата г. на имя Бабак А.Г., Дата года рождения так как они выданы на основании паспорта оформленного в нарушение установленного порядка.

Копия актов вручена Бабак А.Г., что подтверждается отметкой о получении, сделанной рукой заявителя и им не оспаривалось.

Полагая, что вышеуказанными решениями нарушены его права, Бабак А.Г. обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Согласно действовавшим до 01.07.2002 нормам статей 12, 25 Закона РФ N 1948-1 "О гражданстве РФ" гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство России приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ; путем выбора гражданства; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу статей 15, 27 вышеуказанного Закона, если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.04.1992 N 386, родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка подают до исполнения ему 1 года в органы внутренних дел или консульское учреждение по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе его гражданства.

Таким образом, оформление приобретения гражданства России на момент рождения ребенка носило заявительный характер, требовало подачи ходатайства с приложением подтверждающих документов.

В соответствии со статьей 5 ФЗ N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" гражданами России являются: а) лица, имеющие гражданство России на день вступления в силу настоящего Закона; б) лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с настоящим Законом.

В силу части 6 статьи 14, статьи 32 того же Закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства России.

Как следует из материалов дела, мать заявителя - Бабак А.А. Дата года в Посольстве РФ в Республике Молдова приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «б» части первой статьи 14 Федерального закона N62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Однако ни в своем заявлении о приобретении гражданства России, ни позднее не заявляла о принятии в гражданство России ее сына - Бабак А.Г.

При этом, сам Бабак А.Г. по достижении совершенолетнего возраста также в установленном законом порядке с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в органы ФМС России не обращался.

В ходе проведения проверочных мероприятий УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленингградской области был направлен запрос в Посольство РФ в Республике Молдова для проверки факта приобретения гражданства РФ Бабак А.Г.

Согласно поступившему ответу за подписью заведующего консульским отделом Посольства РФ в Республике Молдова В.Малышева гражданство Российской Федерации у Бабак А.Г. не подтвердилось, заграничный паспорт гражданина Российской Федерации от Дата года был выдан Бабак А.Г. в нарушение установленного законом порядка.

Данное заключение Бабак А.Г.. в установленном порядке не обжаловано.

Таким образом, факт приобретения гражданства Российской Федерации Бабак А.Г. не подтвержден, факт постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 года не установлен. С заявлением установленной формы о приобретении гражданства Российской Федерации Бабак А.Г. не обращался, решение о приобретении гражданства Российской Федерации Бабак А.Г. не выносилось.

Регистрация в период с Дата года по месту пребывания, в период с Дата года по месту жительства по адресу: <адрес> и с Дата года по настоящее время по адресу: <адрес> подтверждением наличия у Бабак А.Г. гражданства Российской Федерации не является.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 247, 249 ГПК Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ N 339 от 07 декабря 2009 года, в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выдавшим такой паспорт. Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

Таким образом, заключение проверки, которым паспорт гражданина Российской Федерации Бабак А.Г. признан выданным в нарушение действующего законодательства, принято надлежащим должностным лицом с соблюдением закона в пределах компетенции.

Тем же регламентом утверждены списки документов, представление которых необходимо для получения паспорта, и для замены паспорта (пп. 34, 35 Регламента).

Документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, входят в комплект документов, которые должны быть представлены для получения паспорта.

Для замены паспорта дополнительного представления документов, подтверждающих принадлежность к гражданству, не требуется. В этих целях представляется сам паспорт, подлежащий замене.

Однако, анализ вышеприведенных нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что принадлежность к гражданству Российской Федерации может подтверждать лишь законно выданный паспорт. В случае признания паспорта выданным в нарушение установленного порядка, учитывая, что паспорт подлежит изъятию, следует исходить из того, что надлежащий паспорт для замены предоставлен не был, и не было основания для выдачи нового паспорта.

Разрешая вопрос о правомерности изъятия у заявителя паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта гражданина РФ, и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными решения УФМС России по СПб и ЛО по изъятию и невозвращению паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта гражданина РФ, выданных на имя Бабак А.Г., а также действий по вручению актов об изъятии указанных паспортов, суд приходит к выводу на отсутствие у заявителя гражданства Российской Федерации и оснований для законного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем изъятие и невозвращение документов, удостоверяющих личность только гражданина Российской Федерации, являются законными и обоснованными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностных лиц, повлекших изъятие должностными лицами отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта гражданина РФ у Бабак А.Г.

Требования заявителя о возложении на УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности по выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта Российской Федерации удовлетворению также не подлежат, поскольку данные требования производны от основных требований, которые признаны судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Для получения паспорта гражданина России, и как следствие заграничного паспорта гражданина РФ. заявителю надлежит сначала пройти процедуру оформления приобретения гражданства России. На момент обращения с заявлением процедура приобретения гражданства России не соблюдена. Изъятие указанных документов следует признать правомерными.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что выдача паспорта как государственная услуга, предоставляемая миграционным органом, является вторичной по отношению к вопросам гражданства, которое является в свою очередь первичным.

Заслуживают внимания объяснения представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которым для лиц, оказавшихся в ситуации, подобной той, в которой оказался заявитель, существует упрощенный порядок принятия в гражданство, и необходимо лишь его соответствующее волеизъявление.

Доводы заявителя и его представителя о том, что Бабак А.Г.Д. с Дата года фактически проживает на территории Российской Федерации, окончил среднюю школу № в г.Выборге, где получил диплом о среднем образовании, проходил службу в органах внутренних дел РФ, выполнял служебные задачи на территории Северо-Кавказского региона, в настоящее время является сотрудником таможенных органов РФ, по выданному ему ранее паспорту гражданина РФ, пользуется правами гражданина РФ и несет соответствующие обязанности, поэтому не должен признаваться лицом, не приобретшим гражданство РФ, признаны судом не состоятельными, поскольку длительность проживания заявителя в России с недействительным документом, удостоверяющим его личность в качестве гражданина государства, не устраняет его недействительности, а также неправомерный характер действий заявителя в связи с получением указанного документа.

В этой связи, заслуживают внимания объяснения представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которым для лиц, оказавшихся в ситуации, подобной той, в которой оказался заявитель, существует упрощенный порядок принятия в гражданство, и необходимо лишь его соответствующее волеизъявление.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Бабака А.Г. о признании незаконными заключения, составленного инспектором отделения по рассмотрению жалоб и обращений граждан отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом внутренней службы Прохоренковой Ю.Г., утвержденного Дата года начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полковником внутренней службы Дунаевым Е.В.; действий должностных лиц отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе Ленинградской области по изъятию у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный Дата г. ТП N98 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе и заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданный Дата г. ФМС № а также о возложении на УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности по выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков