Гражданский кодекс часть 1

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать <данные изъяты> Франца В.А. поставить подпись в постановлении администрации г.Орска № № от 15 ноября 2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и постановлении администрации города Орска № № от 12 мая 2012 года «О предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду».

Полагает, что поскольку в выданных ему копиях вышеуказанных постановлений отсутствует подпись <данные изъяты> <данные изъяты> г.Орска Франца В.А., данные постановления не вступили в законную силу.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал, заявил об окончании рассмотрения дела в его отсутствие, ссылаясь на плохое самочувствие.

Ответчик <данные изъяты> ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и окончить рассмотрение дела в отсутствие истца, не представившего доказательства уважительности причин невозможности дальнейшего участия в судебном заседании.

В судебном заседании 23 января 2014 года ФИО5 суду пояснил, что представленные им суду копии документов не содержат подписи главы города, в связи с чем, по его мнению, в подлинных документах подпись главы города также не содержится. Поскольку спорные постановления администрации г.Орска вступают в силу со дня подписания, следовательно, утвержденная постановлением администрации г.Орска № от 15 ноября 2011 года схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>, а также образованный по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ему в аренду являются незаконными, т.к. основаны на ничтожных документах.

Поскольку копию документа надлежит снимать с подлинника, подпись подписавшего указанный документ лица, по мнению истца, обязательна. Истец полагает, что установленный администрацией г.Орска порядок заверения копий документов исключает контроль главы муниципального образования за деятельностью <данные изъяты> г.Орска и порождает незаконное распоряжение земельными ресурсами и коррупцию.

Статья 33 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, следовательно бездействие ответчика нарушает его конституционные права, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика администрации г.Орска- ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ иск не признала.

В предварительном судебном заседании 23 января 2014 года пояснила, что подлинные постановления администрации г.Орска <данные изъяты> от 12 мая 2012 года и № от 15 ноября 2011 года подписаны <данные изъяты> ФИО4 и хранятся в администрации города Орска. Ссылаясь на п. 4.1.11. должностной инструкции начальника отдела документационного обеспечения управления делами администрации г.Орска, утвержденной 22 марта 2012 года главой г.Орска, указала, что начальник отдела документационного обеспечения ФИО1 в рамках полномочий, определенных должностной инструкцией, вправе заверять в установленном порядке копии издаваемых актов.

Обратила внимание, что администрация г.Орска 28 декабря 2012 года прошла добровольную сертификацию по оформлению документов, предусмотренную международным стандартом качества <данные изъяты>

Кроме того, в судебном заседании 12 февраля 2014 года, суду представила для ознакомления подлинные постановления администрации г.Орска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска и исходит из следующего.

Судом установлено, что на основании Устава г.Орска, принятого решением Городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, глава г.Орска является высшим должностным лицом муниципального образования «Город Орск».

Глава г.Орска избирается жителями г.Орска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством РФ, Оренбургской области и настоящим Уставом сроком на пять лет.

Правовой статус главы г.Орска как высшего выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается действующим законодательством РФ, Оренбургской области и настоящим Уставом.

Глава г.Орска является главой администрации г.Орска. Все исполнительно-распорядительные органы города находятся в подчинении главы г.Орска, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность (ст. 23 Устава).

В силу положений ст. 24 Устава глава г.Орска:

-представляет интересы г.Орска у Президента Российской Федерации, в Федеральном Собрании Российской Федерации, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Оренбургской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, во внутренних, внешнеэкономических и международных связях, в отношениях с гражданами и организациями; без доверенности действует от имени г.Орска;

-руководит деятельностью администрации г.Орска на принципах единоначалия, разрабаты_вает и представляет в городской Совет структуру администрации г.Орска, оп_ределяет штаты, организует работу с кадрами администрации г.Орска;

-обеспечивает выполнение законодательных актов Российской Федерации, Оренбургской области, на_стоящего Устава и иных правовых актов органов местного самоуправления г.Орска;

-издает в пределах своих полномочий правовые акты;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправления г.Орска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Орска федеральными законами и законами Оренбургской области;

-подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные акты, принятые го_родским Советом,

-осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом.

Следовательно, постановления администрации г.Орска № от 12 мая 2012 года и № от 15 ноября 2011 года, подлинники которых представлены суду и истцу для обозрения, подписаны <данные изъяты> ФИО4 в силу предоставленных полномочий.

По смыслу пп.26 п.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" заверение копий документов может осуществляться юридическими лицами самостоятельно.

Требования к надлежащему заверению копии документа содержатся в Постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03 марта 2003 года N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации".

В соответствии с данными требованиям документы заверяются печатью организации. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения (п.3.26)

Согласно Стандарту администрации г.Орска «Правила оформления документации в администрации муниципального образования «Город Орск», утвержденному постановлением главы г.Орска № 27-10-п от 03 июля 2009 года, подписанные главой города правовые акты администрации города передаются в отдел документационного обеспечения для регистрации. Для свидетельствования верности копии (выписки из правового акта администрации города) подлинника правового акта администрации города на последнем листе копии (выписки) на свободном месте под текстом оформляется реквизит "Верно" или "Копия верна", включающий: наименование должности лица, заверившего копию (выписку), личную подпись (выполненную синими чернилами), расшифровку подписи, дату заверения, печать.

Таким образом, заверенные копии документов организации должны содержать совокупность реквизитов: удостоверительную надпись ("верно", "копия верна"), подпись уполномоченного лица, удостоверяющая полное соответствие подлиннику, и печать организации. Данные реквизиты должна содержать копия каждого заверяемого документа для придания ей юридической силы.

В соответствии п. 3.3.6.1. Административного регламента администрации г.Орска по исполнению муниципальной функции «Организация системы работы с документами, установление единого порядка и правил ведения делопроизводства в администрации города», утвержденного постановлением администрации г.Орска от 23 декабря 2010 года № 10440-п, специалист отдела документационного обеспечения осуществляет регистрацию правовых актов администрации города путем проставления регистрационного индекса (номера) на документе и даты его утверждения.

Согласно п. 3.3.7.2. Административного регламента копии правового акта администрации г.Орска заверяются печатью и подписью начальника отдела документационного обеспечения, рассылаются отделом документационного обеспечения в отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города согласно списку рассылки. Печать является способом подтверждения подлинности подписи должностного лица на копии правового акта администрации города. Печать проставляется на документах в случаях, предусмотренных законодательными или иными нормативными правовыми актами. Печать ставится на свободном от текста месте, не захватывая личной подписи должностного лица. Печать может захватывать часть наименования должности лица, подписавшего документ.

Для свидетельствования верности копии (выписки из правового акта администрации города) подлинника правового акта администрации города на последнем листе копии (выписки) на свободном месте под текстом оформляется реквизит "Верно" или "Копия верна", включающий: наименование должности лица, заверившего копию (выписку), личную подпись (выполненную синими чернилами), расшифровку подписи, дату заверения, печать.

Адресатам, не являющимся отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города, рассылку осуществляет орган администрации города, подготовивший данный правовой акт.

Досылка или замена разосланной ранее копии (выписки) правового акта администрации города осуществляется по согласованию с лицом, подготовившим данный правовой акт администрации города, или начальником управления делами администрации города.

Согласно ч.4 Должностной инструкции начальника <данные изъяты> утвержденной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО4, следует, что начальник отдела документационного обеспечения организует работу по оформлению, учету, хранению, прохождению, исполнению документов, поступающих и исходящих документов, издаваемых администрацией г.Орска, обеспечивает отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г.Орска распорядительными документами, осуществляет руководство делопроизводством в организации.

В силу пп. 4.1.11 Должностной инструкции начальник отдела документационного обеспечения управления делами администрации города Орска заверяет в установленном порядке копии правовых актов, издаваемых администрации города Орска.

Распоряжением <данные изъяты> от 24 октября 2010 года № на должность <данные изъяты> назначена ФИО1. Указанные сведения содержатся в листе ознакомления ФИО1 с должностной инструкцией.

Из представленных истцом копии постановления администрации г.Орска № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и копии постановления администрации города Орска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду» следует, что указанные документы действительно не содержат копии подписи главы г.Орска. На них проставлено слово «Верно», имеется подпись должностного лица Администрации г.Орска, заверившего копию-«Начальник отдела документационного обеспечения», расшифровка подписи- «ФИО1», круглая печать.

Следовательно, выданные ФИО3 копии постановлений администрации г.Орска заверены в установленном порядке, в связи с чем суд не может согласиться с доводами иска в указанной части.

Истец полагает, что поскольку в выданных ему копиях вышеуказанных постановлений отсутствует подпись Франца В.А. как главы администрации г.Орска, данные постановления не вступили в законную силу.

Вместе с тем, представителем ответчика представлены подлинные постановления администрации г.Орска № от 15 ноября 2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду», содержащее подпись главы администрации г.Орска, выполненную чернилами.

В судебном заседании, путем сличения представленных истцом копии спорных постановлений и их оригиналов, установлена тождественность данных копий оригиналам, копии представленных оригиналов постановлений администрации г.Орска заверены судом и приобщены к материалам дела.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что подпись главы города на подлинных документах не является подлинной, истец суду не представил.

Представитель ответчика ФИО2 дополнительно суду пояснила. что после издания постановления администрации г.Орска данный акт подписывается главой г.Орска, после чего на документе проставляются реквизиты "дата" и "номер".

Поскольку постановления администрации г.Орска подписаны главой г.Орска и датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, указанные акты № № вступили в законную силу, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд признает необоснованными доводы истца о невступлении постановлений администрации г.Орска № № от 15 ноября 2011 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и № от 12 мая 2012 года «О предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду» в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком соблюден установленный порядок оформления оригиналов и копий подписанных главой города правовых актов администрации города, поэтому основания для удовлетворения иска ФИО3 об обязании главы г. Орска Оренбургской области Франца В.А. поставить подпись в постановлениях отсутствуют.

Согласно ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право (свободы, законные интересы), что не нашло подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к <данные изъяты> Францу В.А. об обязании поставить подпись в постановлении администрации г.Орска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2014 года