Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбатовского ФИО7 к Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального и материального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с требованиями к Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального и материального вреда. В обосновании своего требования истец указал, что работает в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ года в должности <данные изъяты>. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде «<данные изъяты>» за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в непредставлении методических рекомендаций за первый квартал по задачам в области гражданской обороны. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания не законным, поскольку во-первых разработка методических рекомендаций в области гражданской обороны не входит в должностные обязанности истца, во-вторых разработать методические рекомендации не мог по причине того, что до истца не были доведены требования протокола при начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ года № (о необходимости подготовки каких-либо рекомендаций не знал). Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в сильных переживаниях, которые вызвали стресс, бессонницу, повышенное артериальное давление. Причиненный моральный вред оценивает в <данные изъяты> рублей. Также незаконными действиями работодателя ему причинен материальный вред, выразившийся в лишении его ежемесячной премиальной надбавки в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно. Таким образом, материальный вред оценивает в <данные изъяты> рублей.

Просит отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года в виде <данные изъяты>»; взыскать с Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу истца в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей и в счет компенсации материального вреда <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, утверждает о том, что до него не доводилось о необходимости составления данных методических рекомендаций, в подтверждение предоставив журнал входящей документации управления, в состав которого входит отдел, в котором он исполняет свои должностные обязанности. Кроме того, у него отсутствуют необходимое образование и соответственно знания, для составления данных рекомендаций. Указал о незначительности пропуска срока их представления, после того как он узнал о необходимости представления данных рекомендаций, они были представлены ДД.ММ.ГГГГ, так как они были разработаны еще ранее и имелись в Управлении. До применения дисциплинарного взыскания с него не брались письменные объяснения. Также указал, что в период ДД.ММ.ГГГГ. он находился на «больничном».

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, пояснив, что План организации методического руководства выполнением задач гражданской обороны в Хабаровском крае на ДД.ММ.ГГГГ., был утверждён ДД.ММ.ГГГГ. О необходимости его выполнения доводилось на совещаниях Управления, на которых присутствовал истец, как руководитель отдела. Срок составления методических рекомендаций был продлен до ДД.ММ.ГГГГ., представлены они были ДД.ММ.ГГГГ.. Относительно представленного истцом для обозрения журнала входящей документации указала, что данный журнал в номенклатуру обязательных документов Управления не входит.

На основании исследования всех доказательств по делу: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательствах, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 был принят на федеральную государственную гражданскую службу в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю на должность <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ года, срок контракта заключен на неопределенный срок, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года, служебным контрактом №.

ДД.ММ.ГГГГ года между Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в служебный контракт, согласно которому:

- п.2 раздела 1 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года № изложить в следующей редакции: «Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела развития инфраструктуры управления материально – технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю»;

- п.4 раздела 1 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года № изложить в следующей редакции: «Дата исполнения должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ года»;

Согласно пункта 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № о невыполнении указания начальника Главного управления, ФИО1 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившейся в непредставлении методических рекомендаций за I квартал по задачам в области гражданской обороны, исполняющему обязанности начальника отдела развития инфраструктуры управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю объявлен «выговор».

Как следует из заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведённой в соответствии с указанием от ДД.ММ.ГГГГ. по факту непредставления методических рекомендаций за 1 квартал по задачам в области гражданской обороны начальника управления материального-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО8 утверждённого начальником Главного управления МЧС, исходя из объяснения начальника управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю полковник внутренней службы ФИО9 он неоднократно напоминал и доводил указания о необходимости разработки и доведения до органов местного самоуправления методических рекомендаций за 1 квартал по задачам в области гражданской обороны исполняющему обязанности начальника отдела развития инфраструктуры управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1. Исходя из объяснения заместителя начальника отдела развития инфраструктуры управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, начальник управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю полковник внутренней службы ФИО11 не доводил указания о необходимости разработки и доведения до органов местного самоуправления методических рекомендаций за 1 квартал по задачам в области гражданской обороны. За нарушение служебной дисциплины принято решение объявить «<данные изъяты>» ФИО10 объявить «выговор» ФИО1.

Ответчиком представлено только письменное объяснение по данному факту от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО12 письменное объяснение ФИО1 не представлено.

В силу статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Статьей 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Статьей 58 применяемого Федерального закона установлен порядок применения дисциплинарного взыскания. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно должностного регламента <данные изъяты> Главного управления МЧС России, по занимаемой истцом должности, в его должностных обязанностях не отражено о необходимости разработки и доведения до органов местного самоуправления методических рекомендаций по задачам в области гражданской обороны.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Врио начальника Главного управления, осуществление методического руководства, сопровождение разработки документов и организации исполнения мероприятий по инвентаризации сохранившего и поврежденного жилого фонда, по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов, возложена на Управление материально-технического обеспечения, отдела развития инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Главного управления утверждён план организации методического руководства выполнением задач гражданской обороны в Хабаровском крае на ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которого в ДД.ММ.ГГГГ. (до ДД.ММ.ГГГГ.) необходимо разработать рекомендации по созданию пунктов временного размещения населения, пострадавшего в результате ЧС, ответственный исполнитель ФИО1, контролирует ФИО13 Вместе с тем, росписи ФИО1 об ознакомлении с данным планом и возложении на него обязанности и сроке исполнения поручения не имеется.

Представлен протокол совещания при ВрИО начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ года, начальнику управления, самостоятельного отдела и группы приказано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. подготовить и представить через УГЗ методические рекомендации по выполнению задач по ГО. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ., истец пояснил и представителем ответчика не оспаривалось, что самостоятельным отделом отдел развития инфраструктуры управления материально – технического обеспечения, не является. Доказательств присутствия на данном совещании истца, ответчиком не представлено.

В ходе исследования всех доказательств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком, на котором лежит обязанность доказывания по данному спору, не представлено доказательств, подтверждающих факт поручения истцу руководителем, в пределах его полномочий, в сроки, позволяющие выполнить данное ему поручение, о необходимости разработки и доведения до органов местного самоуправления методических рекомендаций за ДД.ММ.ГГГГ года по задачам в области гражданской обороны. Кроме того, нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, несмотря на отражение в заключении служебной проверки объяснений ФИО1, его письменных объяснений, либо акта об отказе от дачи письменных объяснений, не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемый приказ о дисциплинарном взыскании является незаконным.

Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусмотрено компенсации морального вреда государственному гражданскому служащему в связи с незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности, за исключением увольнения, но с учетом ст. 73 N 79-ФЗ, суд считает возможным применить ст.ст. 21, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работник имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, неправомерными действиями или бездействием работодателя.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб..

Разрешая требования о взыскании материального вреда в виде невыплаченных ежемесячных премиальных надбавок, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 50 Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» урегулирована оплата труда гражданского служащего. Согласно частям 1,5 которой, оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. К дополнительным выплатам относится, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Приложением к приказу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. №, утверждено Положение о премировании федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю за своевременное и качественное выполнение поставленных задач, согласно раздела 1, пунктам 1,5 которого, премирование не производится при наличии в периоде, за который производится премирование действующего дисциплинарного взыскания.

Согласно представленной справке, которая истцом не оспаривается от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 имеет действующие дисциплинарные взыскания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.: замечание (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.), выговор (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.), выговор (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.), неполное должностное соответствие (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.), замечание (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.).

Тем самым, причиной невыплаты ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий является не только оспариваемый приказ о дисциплинарном взыскании, но другие действующие дисциплинарные взыскания.

Кроме того, из того же раздела 1 Положения следует, что конкретный размер премии зависит от фактически отработанного времени служащих, добросовестного исполнения ими должностных обязанностей, проявленную инициативу, своевременное и качественное выполнение поставленных задач.

В связи, с чем оснований для взыскания в пользу истца сумм премий, суд не находит.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Горбатовского ФИО14 к Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю об оспаривании дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда – удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 приказа Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ года в части объявления <данные изъяты> Горбатовскому ФИО15 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившейся в непредставлении методических рекомендаций за 1 квартал по задачам в области гражданской обороны.

Взыскать с Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу Горбатовского ФИО16 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении требований Горбатовского ФИО17 к Главному Управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возмещении материального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий: \подпись\