Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным представления Урюпинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Урюпинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ№.

В обоснование заявленных требований администрация городского округа г. Урюпинск указала, что ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским межрайонным прокурором в адрес администрации городского округа г. Урюпинск было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных, в котором было указано на то, что администрация городского округа, разместив на своем официальном сайте план проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на ДД.ММ.ГГГГ, незаконно указала адреса места жительства индивидуальных предпринимателей, чем нарушила требования Федерального закона «О персональных данных».

Данное представление, по мнению администрации, является незаконным, поскольку план проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей был размещен на официальном сайте в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому в числе прочих сведений в плане проверки должны быть указаны фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановой проверке, места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности. Сведения о месте жительстве индивидуальных предпринимателей являются открытыми и общедоступными. План проверки индивидуальных предпринимателей с указанием их места жительства был размещен на официальном сайте органа местного самоуправления в соответствии со ст. 9 указанного закона, поэтому нарушений Федерального закона «О персональных данных» допущено не было.

В судебном заседании представитель администрации городского округа г. Урюпинск ФИО1 заявление о признании незаконным представления прокурора поддержала, просила признать его незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокурор Ярошинская М.С. возражала против удовлетворения заявления, указывая на то, что представление прокурора, вынесенное в адрес администрации городского округа г. Урюпинск, является законным. Сведения о месте жительстве индивидуальных предпринимателей являются персональными данными, обработка которых запрещена федеральным законом. Администрация городского округа г. Урюпинск в нарушение требований статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» разместила план проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ. на официальным сайте в сети Интернет, указав сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей, тем самым сделав эти сведения общедоступными для неопределенного круга лиц.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу, что заявление администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу закона, представление прокурора, вынесенное в адрес органа местного самоуправления, содержащее требование устранить какие-либо нарушения, может быть обжаловано в суд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Урюпинским межрайонным прокурором в адрес администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных, предписывающее администрации городского округа г. Урюпинск устранить нарушения Федерального закона «О персональных данных», выразившиеся в том, что при размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на ДД.ММ.ГГГГ. не были удалены адреса места жительства индивидуальных предпринимателей, которые являются их персональными данными <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным представлением, администрация городского округа город Урюпинск обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным.

По правилам части 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность доказать законность требований, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ г., лежит на прокуроре.

Таких доказательств прокурором не представлено.

Так в соответствии с подп. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе, ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Статьей 6 Федерального закона «О персональных данных» установлено, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных этим законом, осуществляется, в том числе, обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено при рассмотрении дела, в соответствии с Положением об осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, утвержденным решением Урюпинской городской Думы от 24.12.2009 г. № 5/44, отдел по управлению имуществом является уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль в городском округе город Урюпинск.В соответствии с п. <данные изъяты> административного регламента «Исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа г. Урюпинск», утвержденного Постановлением администрации городского округа г. Урюпинск № 183-п от 25.03.2013 г., исполнение муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля включает в себя, в том числе, административную процедуру – планирование проведения проверок. При этом согласно разделу <данные изъяты> административного регламента порядок подготовки, согласования, утверждения и опубликования плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона плановые проверки деятельности индивидуальных предпринимателей проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются, в числе прочих, следующие сведения: фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона установлено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, распоряжением отдела по управлению имуществом администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 15.10.2013 г. № 266-р утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год.

Во исполнение части 5 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год был размещен на официальном сайте органов местного самоуправления, что подтверждается соответствующей распечаткой.

Таким образом, размещение плана проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на официальном сайте в сети Интернет с указанием адресов места жительства последних совершено на основании и во исполнение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В обоснование представления об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных, вынесенного в адрес администрации городского округа г. Урюпинск ДД.ММ.ГГГГ г., прокурор сослался на статью 7 Федерального закона «О персональных данных», в соответствии с которой операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, по смыслу статей 6,7,9 Федерального закона «О персональных данных», допускается обработка персональных данных при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как было указано выше, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, размещать ежегодный план проведения плановых проверок на официальном сайте органа муниципального контроля в сети Интернет.

Доводы прокурора о том, что данные о месте жительства индивидуальных предпринимателей подлежали изъятию, поскольку являются персональными данными, суд находит необоснованными.

Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 6) предусмотрено, что содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица). В соответствии с п. 5 ст. 6 указанного Федерального закона содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о месте жительства конкретного индивидуального предпринимателя могут быть предоставлены регистрирующим органом на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом. При этом отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по смыслу изложенных правовых норм, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения, в том числе сведения о месте жительства индивидуальных предпринимателей, являются открытыми и общедоступными. Размещение этих сведений в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления, совершенное во исполнение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не является распространением персональных данных физических лиц, совершенным в нарушение требований Федерального закона «О персональных данных».

Поскольку нарушений Федерального закона «О персональных данных» администрацией городского округа г. Урюпинск при размещении ежегодных планов проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей допущено не было, представление прокурора об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных является незаконным.

При таких обстоятельствах заявленные администрацией городского округа требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области о признании незаконным представления Урюпинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных удовлетворить.

Признать незаконным представление Урюпинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о защите персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В.Трофимова