Гражданский кодекс часть 1

в составе председательствующего судьи	Белоусова В.Б.
при секретаре судебного заседания	ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области об установлении стажа муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области об установлении стажа муниципальной службы и назначении пенсии за выслугу лет.

В тексте иска, судебном заседании, истица ссылается на те обстоятельства, что 01.12.1988 года она была принята на работу в исполком Утинского сельского совета на должность главного бухгалтера. 26.02.2008 года уволена с должности муниципальной службы по собственному желанию. Все записи в её трудовой книжке связаны с переименованием сельсовета, никогда работу она не меняла. До 26.02.2008 года она выполняла работу бухгалтера, обслуживая администрацию сельсовета, образовательные учреждения, учреждения культуры, ФАПы, при этом разрабатывала бюджеты организацией, составляла отчеты об их исполнении, составляла отчеты в органы статистики, налоговые органы, начисляла заработную плату, перечисляла налоги, платежи по договорам и т.д. Выполняла и другие поручения главы поселения. Другого бухгалтера в администрации сельсовета (позже сельского поселения) не было.

Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от 22.02.2011 года №21 предусмотрено право на пенсию за выслугу лет лицам имеющим стаж муниципальной службы.

06.03.2014 года она обратилась в администрацию Утинского сельского поселения за установлением ей пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. 18.03.2014 года глава Утинского сельского поселения в письменной форме отказал ей в назначении пенсии по выслуге лет аргументированный тем, что должность главного бухгалтера, с которой она была уволена - не является муниципальной.

При переводе 01.01.2006 года в Администрацию Утинского сельского поселения её приняли на должность главного бухгалтера, отказ главы принять её на муниципальную должность был мотивирован тем, что она является депутатом Утинского Совета депутатов и не может замещать муниципальную должность. Однако она функции депутата осуществляла на непостоянной основе (п.2 ст.23 Устава), без получения оплаты, даже после освобождения её от выборной должности она не была переведена на муниципальную должность, тем самым ответчик нарушил её права, предусмотренные ФЗ «О муниципальной службе в РФ» Запись №15 в трудовой книжке внесена неверно и не соответствует закону. Фактически она работала в должности муниципальной службы, поскольку обязанности главного бухгалтера сельской администрации и обязанности специалиста-главного бухгалтера в сельском поселении не изменились, с 01.01.2006 года и по настоящее время главные бухгалтеры сельских администраций являются муниципальными служащими, поэтому период с 01.01.2006 года по 26.02.2008 года должен быть зачтен ей в стаж муниципальной службы.

01.12.1988 года она принята на работу в исполком Утинского сельского совета на должность главного бухгалтера, 13.03.1992 года принята главным бухгалтером Администрации Утинского сельского поселения, 31.12.2005 года в порядке перевода уволена в Администрацию Утинского сельского поселения, 01.01.2006 года принята на должность главного бухгалтера в Администрацию Утинского сельского поселения, 26.02.2008 года уволена по п.3 ст.77 ТК РФ, иная организация в её трудовой книжке не указана. Работая в указанной должности, она получала заработную плату по одной расчетно-платежной ведомости со всеми работниками сельской администрации.

В период с 01.01.1992 года по 11.03.2001 года она работала в должности главного бухгалтера администрации Утинского сельского совета, данный период должен быть включен в стаж муниципальной службы. Также она работала на муниципальной должности муниципальной службы главным бухгалтером администрации Утинского сельского совета, поэтому период с 11.03.2001 года по 01.01.2006 года также должен быть включен в стаж муниципальной службы.

Период с 01.12.1988 года по 01.01.1992 года она работала в исполкоме Утинского сельского совета, данный период должен быть включен в стаж муниципальной службы.

Со ссылкой на п.14 указанного Положения считает, что пенсия за выслугу лет устанавливается с даты её обращения к ответчику, с 06.03.2014 года.

Никаких других бухгалтеров в администрации никогда не было. Она одна занимала эту должность начиная с 01.12.1988 по 26.02.2008 года.

Также в судебном заседании истица поддерживая иск и уточненный иск поддержала и своё возражение на доводы ответчика и третьего лица, согласно которому, согласно штатным расписаниям от 1992-2004 годов она числилась главным бухгалтером централизованной бухгалтерии по Утинской сельской администрации. Штатные расписания на неё составлялись и утверждались отдельно финансовым отделом администрации Называевского района с целью уменьшения затрат на управленческие расходы, поэтому её должность была отнесена к централизованной бухгалтерии. В действительности никакой централизованной бухгалтерии не было, документы о создании юридического лица - централизованной бухгалтерии отсутствуют и ответчиком и 3 лицом не представлены, что последние и подтвердили в судебном заседании, она всегда работала в сельской администрации.

Упоминание о централизованной бухгалтерии в её трудовой книжке отсутствует. Работая в указанной должности, она получала заработную плату по одной расчетно-платежной ведомости со всеми работниками сельской администрации.

Ограничения, зафиксированные в положениях п. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 14Федерального закона № 25-ФЗ, неприменимы к статусу депутата Совета сельского поселения, потому что он не является должностным лицом местного самоуправления, по этой причине в указанный период (2005-2006 годы) она имела право замещать должность муниципальной службы.

Ссылка ответчика и третьего лица на то, что 01.01.2006 года с ней был заключен трудовой договор, не содержащий особенностей муниципальной службы, является не состоятельной, поскольку с данным договором она ознакомлена не была и его не подписывала. Распоряжением главы поселения от 30.12.2005 года №27, ФИО2- главный бухгалтер в порядке перевода переведена в администрацию Утинского сельского поселения. На основании распоряжения главы Утинского сельского поселения от 10.01.2006 года №4 в порядке перевода она была принята на должность главного бухгалтера в Администрацию Утинского сельского поселения с окладом согласно штатному расписанию. В штатном расписании 2006 года, утвержденном Главой Утинского сельского поселения её должность указана как специалист 1 категории -бухгалтер,следовательно в январе 2006 года она должна была принята на муниципальную должность.

Также в пункте 5 акта ревизии от 20.12.2007 года 02-07/12 за период 2006-2007 года, проведенной главным специалистом бюджетного отдела финансов и контроля ФИО3, указано, что структура администрации поселения утверждена решением Совета администрации Утинского сельского поселения № 24 от 28.11.2005 года, в указанную структуру входит специалист 1 категории - бухгалтер.

Распоряжением Главы Утинского сельского поселения от 01.07.2006 года №14 на неё были возложены обязанности муниципального служащего специалиста I категории-финансиста экономиста, согласно акту ревизии данное совмещение проходило с июля по декабрь 2006 года и с января по март 2007 года, следовательно, на том момент не было никаких ограничений и запретов в приеме её на муниципальную службу.

Весь период работы в Администрации сельского совета, позже сельского поселения она выполняла одни и те же трудовые функции, в частности занималась разработкой местного бюджета поселения и контролем за его исполнением, пунктом 1 ст. 14 Федерального закона ФЗ-131 данный вопрос отнесен к вопросу местного значения сельского поселения.

Ответчик нарушил её права, предусмотренные ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 №25-ФЗ, так как фактически она работала в должности муниципальной службы, поскольку обязанности главного бухгалтера сельской администрации и обязанности специалиста-главного бухгалтера в сельском поселении не изменились, с 01.01.2006 года и по настоящее время главные бухгалтеры администраций сельских поселений являются муниципальными служащими.

В связи, с чем истец с учетом уточненного иска просит, обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области зачесть ей в стаж муниципальной службы период работы с 01.12.1988 года по 01.01.2006 года главным бухгалтером Утинской сельской администрации, а всего 17 лет 1 месяц стажа муниципальной службы и с 01.01.2006 года по 26.02.2008 год в должности главного бухгалтера - 2 года 1 месяц 26 дней. Всего установить ей стаж работы муниципальной службы 19 лет 2 месяца 26 дней. Признать незаконным отказ главы Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от 18.03.2014 года в установлении ей пенсии за выслугу лет. Признать за нею право на установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области, предусмотренное Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21, всего установить пенсию за выслугу лет в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего. Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области установить ей с даты обращения - 06.03.2014 года пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области в размере, установленном п.3 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21,всего установить доплату в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего. Взыскать с ответчика судебные расходы на общую сумму 13800 рублей.

Представитель истца ФИО4 исковые и уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске и в уточненном иске, также поддержала возражение истца на доводы ответчика и третьего лица и также показала, что штатное расписание утверждено с 01.04.2007 г., и в расчетно-платежных ведомостях указана должность ведущий специалист-бухгалтер и указаны надбавки наравне с остальными служащими. В силу п.21 ст.29 Устава поселения, глава сельского поселения обязан в частности контролировать выполнение решений Совета сельского поселения. В данном же случае ФИО5 не исполнял решение Совета №24 от 28.11.2005 о структуре Администрации сельского поселения, где в частности указана должность - специалист 1 категории - бухгалтер.

Представитель ответчика Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ФИО5 иск не признал, поддержал своё возражение по которому, истица никогда не занимала муниципальную должность и не являлась муниципальным служащим. 13.10.2005г. ФИО2 по собственному желанию получила статус депутата Утинского сельского поселения. 19.12.2006г. по личному заявлению ФИО2 решением Совета Утинского сельского поселения полномочия депутата были досрочно прекращены. С 01.01.2006г. Администрация Утинского сельского поселения с ФИО2 заключила договор, который не содержит особенностей как для муниципального служащего. Распоряжением Главы Утинского сельского поселения с 10.01.2006г. ФИО2 была принята на должность главного бухгалтера в порядке перевода согласно её заявления.

Также показал, что бухгалтеру ФИО2 никакие надбавки за муниципальную службу не назначались. Муниципальным же служащим была надбавка 20%..

Кроме того, заявил о пропуске истцом срока обращения в суд, как трехлетнего срока исковой давности, т.к. истица знала, что работая в Утинской сельской Администрации, а затем в Утинском сельском поселении главным бухгалтером, не являлась муниципальной служащей. После увольнения 26.02.2008 года по собственному желанию данный факт в судебном порядке не оспаривала. Не оспаривала истица отказ главы Утинского сельского поселения от 18.03.2014 года в 3-х месячный срок, т.к. по ранее действовавшему законодательству, согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Также истицей пропущен и 3-х месячный срок как по делам вытекающим из трудовых правоотношений. В связи с чем, он просит применить пропуск срока и отказать истице в иске и по этим основаниям.

Представитель третьих лиц Администрации Называевского муниципального района Омской области и Комитета финансов и контроля Администрации Называевского муниципального района ФИО6, считает, что иск не подлежит удовлетворению. Поддержала свои возражения на иск и возражения Комитета финансов и контроля согласно которым:

До 2008 года истец вела бухгалтерский учет по разным отраслям (образования, культуры, здравоохранения) была главным бухгалтером, и данная должность не относилась к должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 8. Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (утратил силу 31.05.2007 в связи с принятием ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») действовавший в период с 1998 года по 2007 год, которая предусматривала, что муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

11.03.2001 был принят закон Омской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области». Данный закон утверждал Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области. Реестр включал муниципальные должности муниципальной службы категорий "Б" и "В"(ст. 4 вышеуказанного закона) и на основании Реестра и в соответствии со структурой органов местного самоуправления глава муниципального образования, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования, утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования(ст. 5 вышеуказанного закона). Согласно закону Омской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» постановлением главы самоуправления Называевского района 28.09.2001 года за № 381 был утвержден Перечень должностей муниципальной службы Называевского района, согласно которому были определены муниципальные должности муниципальной службы категории «Б» и муниципальные должности муниципальной службы категории «В». Поскольку до 2006 года администрации сельских поселений являлись структурными подразделениями администрации муниципального района, то в данном перечне указаны муниципальные должности муниципальной службы для сельских администраций - специалист 1 категории и специалист 2 категории. Данный перечень применялся для всех 15 сельских администраций. Постановлением главы самоуправления Называевского района от 11.01.2002 года за № 1 было утверждено штатное расписание администрации района и структурных подразделений на 2002 год. В приложение № 2 указанного постановления утверждено штатное расписание сельских администраций Называевского района, в нем не указаны в качестве «специалиста» должность бухгалтера. Аналогично принимается постановление главы Называевского муниципального образования от 31.05.2002 года «О штатном расписании администрации Называевского муниципального образовании», в нем указывается об изменении наименований должностей и об увеличении должностных окладов.

В полномочия главы сельской администрации до 2006 года не входило утверждать перечень муниципальных должностей муниципальной службы, глава, как работодатель мог утверждать штатное расписание.

На основании постановлений главы Называевского района от 11.01.2002 года распоряжением главы Утинской сельской администрации от 21.01.2002 года № 3/1 было утверждено штатное расписание Утинской сельской администрации на 2002 год, в котором также должность бухгалтера, как специалиста сельской администрации не указана. Точно такое же распоряжение от 06.06.2002 года № 8/1 было принято главой Утинской сельской администрации, в котором тоже должность бухгалтера, как специалиста сельской администрации не указана, а утверждалось отдельное штатное расписание для бухгалтера администрации сельской администрации.

Таким образом, в штатных расписаниях периода 2001-2005 годов должность бухгалтера не квалифицируется как специалист, а значит, не относится к должностям муниципальной службы. Это подтверждается и тем фактом, что оплата труда бухгалтера отличается от оплаты труда муниципальных служащих.

В 2005 году в связи с вступлением в полную силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Называевском муниципальном образовании были избраны Главы сельских поселений, Советы сельских поселений, зарегистрированы Уставы сельских поселений, и, с 2006 года приступают к работе органы местного самоуправления поселений. Каждое сельское поселение самостоятельное муниципальное образование. В структуру органов местного самоуправления в соответствии с Уставом Утинского сельского поселения входят: Глава сельского поселения, Совет сельского поселения и Администрация сельского поселения. В Администрации сельского поселения исполняют свои должностные обязанности, как муниципальные служащие, так и работники, не относящиеся к муниципальным должностям.

Поскольку ФИО2, работая в Утинской сельской администрации бухгалтером и не являясь муниципальной служащей, была 13.10.2005 года избрана депутатом Утинского сельского поселения (в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» имеются ограничения - не могут быть депутатами органов местного самоуправления лица, замещающие должности муниципальной службы). Этот факт, также является подтверждением того, что ФИО2 работая в сельской администрации с 1998 по 2005 год, не являлась муниципальной служащей. 19.12.2006 года решением Совета Утинского сельского поселения полномочия депутата ФИО2 досрочно были прекращены.

В соответствии с законом Омской области от 13.11.2007 N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области", Совет Утинского сельского поселения 17.01.2008 года за № 121 утвердил перечень должностей муниципальной службы сельского поселения, в котором определены высшая должность - заместитель Главы сельского поселения, старшая должность - ведущий специалист и младшая должность - специалист 1 и 2 категории. На основании Перечня Главой сельского поселения в 2006, 2007, 2008 годах были утверждены штатные расписания Администрации Утинского сельского поселения. В указанных штатных расписаниях должность бухгалтера также не квалифицировалась как «специалист». Соответственно лицо, замещавшее должность «бухгалтера» не являлось муниципальным служащим. Кроме того, оплата труда у работников, не занимающих, должности муниципальной службы (бухгалтер), была отличная от оплаты труда муниципальных служащих. Так, в соответствии с законом Омской области от 23.11.2007 N 976-ОЗ «Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего и надбавок (ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка к должностному окладу за почетное звание Российской Федерации, Омской области, муниципального образования; ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень доктора наук, кандидата наук и т.д.).

Оплата труда, лиц занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы определена «Положением об оплате труда работников исполнительной власти Утинского сельского поселения, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы», утвержденного постановлением Главы Утинского сельского поселения от 01.03.2007 года № 3, и как видно из штатного расписания за 2006 год оплата труда у бухгалтера состояла из: оклада, доплаты за увеличение объема работ и районного коэффициента. В 2007 году оплата труда состояла из оклада, доплату за сложность и напряженность, доплату за стаж и районного коэффициента. В 2008 году оплата труда состояла из должностного оклада, надбавка за сложность и напряженность, набавка за классность, и районного коэффициента.

Более того, с ФИО2 был заключен трудовой договор от 01.01.2006 года, данный договор не содержит особенностей как для муниципального служащего. И на основании заключенного трудового договора было принято распоряжение Главой Утинского сельского поселения от 10.01.2006 года о приеме на работу ФИО2 на должность главного бухгалтера в Администрацию Утинского сельского поселения в порядке перевода.

Таким образом, на основании вышеизложенного вытекает, что ФИО2 работая бухгалтером в Утинской сельской администрации (1992-2005 годы), а затем в Администрации Утинского сельского поселения (2006-2008 год), занимала должность, не относящуюся к должности муниципальной службы, следовательно на неё не распространяется действие закона Омской области «О стаже муниципальной службы в Омской области» и Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденное решением Совета Утинского сельского поселения от 22.02.2011 года № 21.

Также показала, что ФИО2 не могла в соответствии с законом быть депутатом представительного органа местного самоуправления (Совета Утинского сельского поселения) и одновременно замещать должность муниципальной службы в Утинском сельском поселении.

Кроме того, считает, что истицей пропущен как трехлетний срок исковой давности, так и 3-х месячный срок по ранее действовавшему законодательству ( ст. 256 ГПК РФ) который начался с даты отказа с 18.03.2014 года и 3-х месячный срок как по делам вытекающим из трудовых правоотношений.

Свидетель Т.Н. показала, что сейчас она работает в администрации Черемновского с.п. в должности бухгалтера. С января 2006 года она принята на должность муниципального служащего по 04.05.2011 г. Бюджет разрабатывается бухгалтером и тот контролирует его исполнение.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 указанного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Омской области от 10 марта 2010 г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 01.01.1992 года до ведения в действие Закона Омской области от 11.03.2001 года №275-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области».

Законом Омской области от 11.03.2001 года №275-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области», действовавшим до 13.11.2007 года, в частности была предусмотрена должность специалиста 1 категории, специалиста 2 категории и специалиста.

Согласно п. 12 ст. 2 Закона Омской области от 10 марта 2010 г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: - Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В соответствии со ст.19 Устава Утинского сельского поселения, в структуру органов местного самоуправления сельского поселения входят: Совет Утинского сельского поселения, Глава Утинского сельского поселения, Администрация Утинского сельского поселения.

Согласно пп.а п.2,п.3,14 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от 22.02.2011 года №21 (далее-Положение), право на пенсию за выслугу лет имеют лица, стаж муниципальной службы которых на момент увольнения составлял не менее 15 лет и замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, которое имело место не ранее 06.08.1996 года, размер пенсии за выслугу лет составляет 45% месячного содержания муниципального служащего. Пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения трудовой пенсии.. (л.д.(л.д.11-15)

В судебном заседании установлено, что 01.12.1988 года истица принята на работу в исполком Утинского сельского совета на должность главного бухгалтера. 13.03.1992 года принята главным бухгалтером Администрации Утинского сельского поселения. 31.12.2005 года в порядке перевода уволена в Администрацию Утинского сельского поселения, 01.01.2006 года принята на должность главного бухгалтера в Администрацию Утинского сельского поселения. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением о приеме на работу, записями в трудовой книжке (л.д.16, 36-38 т.1) и иными представленными доказательствами.

Исходя из установленных обстоятельств, истица до 26.02.2008 года выполняла работу бухгалтера, обслуживая администрацию сельсовета, образовательные учреждения, учреждения культуры, ФАПы, при этом разрабатывала бюджеты организацией, составляла отчеты об их исполнении, составляла отчеты в органы статистики, налоговые органы, начисляла заработную плату, перечисляла налоги, платежи по договорам и т.д. Выполняла и другие поручения главы поселения. Другого бухгалтера в администрации сельсовета, а позже и сельского поселения, не было.

26.02.2008 года распоряжением главы Утинского поселения истица уволена по собственному желанию.(л.д.129 т.1)

06.03.2014 года истица обратилась к главе администрации Утинского сельского поселения ФИО5 с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. (л.д.16 т.1).Однако в адрес истицы направлен отказ в установлении пенсии, (л.д.212 т.1) который был ею получен 18.03.2014, что не оспаривается сторонами по делу.

Постановлением главы самоуправления Называевского района Омской области № 381 от 28.09.2001 утвержден перечень муниципальных должностей муниципальной службы, в котором в сельских администрациях поименованы: специалисты 1 и 2 категории. (л.д.61.62,64 т.1)

Решением Совета Утинского поседения №24 от 28.11.2005 утверждена структура Администрации Утинского сельского поселения, где в частности указана должность специалиста 1 категории-бухгалтера (л.д.32 т.2)

Далее, в штатном расписании Утинского сельского поселения на 2006 год поименована должность -специалиста 1 категории-бухгалтера.(л.д.138 т.1).

Как следует из расчетно-платежных ведомостей, истица работая в указанной должности, получала заработную плату по одной расчетно-платежной ведомости со всеми работниками сельской администрации.(л.д.139-151)

Также исходя из акта ревизии от 20.12.2007 (л.д.229-252 т.1), указано, что структура администрации поселения утверждена решением Совета №24 от 28.11.2005 и поименована должность специалиста 1 категории-бухгалтера. В акте ревизии указывается об установлении ФИО2 оклада по должности специалиста и доплаты. Также из акта ревизии следует, что распоряжением Главы Утинского сельского поселения от 01.07.2006 года №14 на ФИО2 были возложены обязанности муниципального служащего специалиста I категории-финансиста экономиста. Согласно данному акту ревизии данное совмещение проходило с июля по декабрь 2006 года и с января по март 2007 года(л.д.235-236 т.1)

В связи с чем, суд также делает выводы, что и на то момент не было никаких ограничений и запретов в приеме истицы на муниципальную службу.

Данная доплата в размере 3485 руб. и 1000 руб. была установлена распоряжением главы поселения ФИО5 10.01.2006 г. за №2 и от 06.01.2007, за №4. (л.д. 220,222 т.1)

Доплата устанавливалась и распоряжением №14 от 01.07.2006 когда истице вменялось исполнение обязанностей экономиста-финансиста с 01.07.2006 по 31.12.2006. (л.д. 221 т.1).

Более того, согласно штатному расписанию на 2006 год, с апреля 2007 по декабрь 2007 г, и на 2008 г.г.указана должность - специалист 1 категории - финансист.(л.д.136-138 т.1)

Также согласно должностной инструкции, с которой ознакомлена ФИО2, она в своей деятельности руководствуется в частности ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах муниципальной службы в РФ»,(п.1.3),подготавливает материалы по отчету за исполнением бюджета и.т.д, непосредственно участвует в сборе информации, ее анализе и подготовке проекта бюджета, осуществляет контроль за исполнением расходной части бюджета (п.п.2.7-2.10) она несет ответственность за несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой. (л.д.215-217 т.1)

Согласно же п.1 ч.1, ч.3 ст.14 указанного ФЗ № 131 от 06.10.2003 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Таким образом суд считает, что это ещё раз подтверждает, что истица являлась муниципальным служащим и решала вопросы местного значения сельского поселения.

В расчетно-платежных ведомостях с января по март 2007, также утвержденных главой поселения ФИО5, должность истицы поименована как ведущий специалист-бухгалтер и ей производилась надбавка и доплата.(л.д.151-153 т.1)

Штатное расписание Утинского сельского поселения с 01.01.2007 по 01.04.2007 приобщенное к делу по ходатайству ФИО5. в котором должность истицы поименована как главный бухгалтер, не отвечает правилам ст.ст. 59, 60 ГПК РФ. Данное расписание никем не утверждено, не заверено и суду не представлен оригинал документа.

Суду также не представлены никакие доказательства об образовании централизованной бухгалтерии при Утинской сельской администрации.

Также следует и принимать во внимание, что согласно Распоряжению Председателя Утинского сельского совета №2 от 13.03.1992 года и записи в трудовой книжке истицы, последняя принята на должность главного бухгалтера администрации Утинского сельского Совета и сведения о централизованной бухгалтерии в трудовой книжке отсутствуют.

Относительно доводов ответчика и третьего лица о том, что с 2005 года по декабрь 2006 года истица являлась депутатом Совета Утинского сельского поселения и поэтому не могла занимать должность муниципальной службы, суд в этой части соглашается с доводами истца приведенными в возражении, согласно которому:

Пункт 6 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепил, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской и муниципальной службы.

Подобное ограничение содержит пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.200 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), где зафиксировано, что в связи с прохождением государственной муниципальной службы муниципальному служащему запрещается избрание или назначение на муниципальную должность.

Из названия ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» видно, что речь идет о разграничениях между депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, а также выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

В статье 19 Устава Утинского сельского поселения также определена структуру органов местного самоуправления:

1)Совет Утинского сельского поселения

2)Глава Утинского сельского поселения

3)Администрация Утинского сельского поселения

Как видно из вышеизложенного, прямого указания на перечень лиц, входящих в понятие "выборное должностное лицо местного самоуправления", ни федеральные законы, ни нормативные акты Утинского сельского поселения не дают.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления

В соответствии с п.2 ст.23 Устава Утинского сельского поселения депутаты Совета сельского поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, соответственно трудовые договоры с ними не заключаются и у них отсутствуют исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения.

Статья 1 Положения о муниципальной службе в Утинском сельском поселении, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения от 16.12.2005 года №27, указывает, что муниципальная служба- это деятельность в органах местного самоуправления на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, т.е. депутат Совета - это не муниципальная должность.

Следовательно, ограничения, зафиксированные в положениях п. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ и пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 14Федерального закона № 25-ФЗ, неприменимы к статусу депутата Совета сельского поселения, потому что он не является должностным лицом местного самоуправления, по этой причине в указанный период (2005-2006 годы) истица имела право замещать должность муниципальной службы.

Более того, в указанный период истица работала в указанной должности бухгалтера, с совмещением должности финансиста-экономиста в сельской администрации где получала заработную плату.

Также следует отметить и то, что после досрочного прекращения полномочий депутата 19.12.2006 года, (л.д.28) все равно как указано выше, в расчетно-платежных ведомостях с января по март 2007, также утвержденных главой поселения ФИО5, должность истицы поименована как ведущий специалист-бухгалтер и ей производилась надбавка и доплата.(л.д.151-153 т.1)

Следует также отметить и то, что трудовой договор имеющийся в деле, истицей не подписан, она с ним не была ознакомлена..(л.д.71 т.1) Распоряжением №27 от 30.12.2005 ФИО2 уволена из Утинской сельской администрации в администрацию Утинского сельского поселения и распоряжением №4 от 10.01.2006 года ФИО2 была принята на должность бухгалтера в Администрацию Утинского сельского поселения с оплатой согласно штатному расписанию. (л.д.76,130 т.1)

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд считает, что истица работала в должности муниципальной службы, поскольку обязанности главного бухгалтера сельской администрации и обязанности специалиста-главного бухгалтера в сельском поселении не изменились, с 01.01.2006 года и по настоящее время. В связи с чем, период с 01.01.2006 года по 26.02.2008 года должен быть зачтен истице в стаж муниципальной службы.

Принимая во внимание вышеуказанный п. 9 ст. 2 Закона Омской области № 1241-ОЗ, в период с 01.01.1992 года по 11.03.2001 года истица работала в должности главного бухгалтера администрации Утинского сельского совета. В связи с чем, данный период также должен быть включен в стаж муниципальной службы.

Установлено, что истица также с 11.03.2001 года по 01.01.2006 года работала на муниципальной должности муниципальной службы главным бухгалтером администрации Утинского сельского совета, и учитывая, что Закон Омской области от 11.03.2001 года №275-ОЗ действовал до 13.11.2007 года, то данный период подлежит включению истице в стаж муниципальной службы.

Также, истица в период с 01.12.1988 года по 01.01.1992 года работала в исполкоме Утинского сельского совета. Принимая во внимание вышеуказанный п. 12 ст. 2 Закона Омской области от 10 марта 2010 г. № 1241-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области», данный период также должен быть включен истице в стаж муниципальной службы.

Таким образом, общий стаж муниципальной службы у истицы с 01.12.1988 года по 01.01.2006 года составляет 17 лет 1 месяц, и с 01.01.2006 года по 26.02.2008 год - 2 года 1 месяц 26 дней. Всего же данный стаж работы муниципальной службы у истицы составляет 19 лет 2 месяца 26 дней.

В связи с чем, Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области следует обязать зачесть ФИО2 в стаж муниципальной службы период работы: с 01.12.1988 года по 01.01.2006 года главным бухгалтером Утинской сельской администрации, а всего 17 лет 1 месяц стажа муниципальной службы и с 01.01.2006 года по 26.02.2008 год в должности главного бухгалтера - 2 года 1 месяц 26 дней. Всего же следует установить истице стаж работы муниципальной службы 19 лет 2 месяца 26 дней.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает и признает незаконным отказ главы Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от 18.03.2014 года в установлении ФИО2 пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, за ФИО2 следует признать право на установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области, предусмотренное Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21, всего установить пенсию за выслугу лет в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Принимая во внимание п.14 указанного Положения, принятого Утинским Советом, следует обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области установить ФИО2 с даты её обращения к ответчику, то есть с 06.03.2014 года, пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области в размере, установленном п.3 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21,всего установить доплату в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд с доводами ответчика и третьих лиц, не соглашается.

Не предоставление истице количества дней отпуска предусмотренного ст.21 ФЗ № 25, не свидетельствует что она не осуществляла работу на муниципальной службе.

Нарушение истицей кассовых операций, применение дисциплинарных взысканий к ней, вынесение приговора в отношении истицы, что следует из материалов дела, к рассматриваемому делу отношения не имеет.

Истица в указанные периоды замещала должность муниципальной службы.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что занимаемая истцом должность соответствует определению должности муниципальной службы, предусмотренному ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Относительно доводов ответчика о пропуске срока обращения истица в суд с иском, суд считает что срок не пропущен. В данном случае следует исходить из того, что спор возник по делу вытекающему из пенсионных правоотношений, а никак не их трудовых правоотношений и тем более из дел возникающих из публичных правоотношений, по ранее действовавшему законодательству.

Суд считает, что данный срок следует исчислять с даты отказа главы поселения в установлении ФИО2 пенсии за выслугу лет, то есть с 18.03.2014. Обратилась в суд истица с указанным иском 23.03.2016. В этом случае применяется трехлетний срок исковой давности, который истицей не пропущен.

С учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом госпошлина в размере 300 рублей (л.д.2) и судебные расходы за составление искового заявления и участие в судебном заседании представителя истца, в общем размере 13500 рублей. Так, в материалах дела имеется договор на оказание юридических услуг и в судебное заседание представлена расписка Глебович в получении денежных средств от истца. Доказательств подложности документов об оплате услуг не представлено и у суда нет оснований сомневаться в их подлинности.

Кроме того, представитель ответчика не заявлял о чрезмерности данных расходов.

Суд считает, что с учетом сложности дела, количества судебных заседаний, также составления возражения, указанные расходы являются разумными и обоснованными. В связи с чем, с ответчика следует взыскать также и сумму в размере 13500 рублей.

Стороны представили суду заявление о том, что судом определялось какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне их надлежит доказывать по гражданскому делу. Других ответчиков, соответчиков, третьих лиц по делу стороны привлекать не желают. Уточнять, дополнять, изменять исковые требования, не желают. Им разъяснено, что они могут ходатайствовать перед судом в собирании и истребовании доказательств, если для них это затруднительно. Никаких ходатайств о вызове свидетелей по делу и иных ходатайств стороны заявлять не желают и других доказательств представлять не желают. Стороны предупреждены о том, что в данном случае суд разрешит спор по имеющимся в гражданском деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области зачесть ФИО2 в стаж муниципальной службы период работы:

- с 01.12.1988 года по 01.01.2006 года главным бухгалтером Утинской сельской администрации, а всего 17 лет 1 месяц стажа муниципальной службы.

- с 01.01.2006 года по 26.02.2008 год в должности главного бухгалтера - 2 года 1 месяц 26 дней.

Всего установить ФИО2 стаж работы муниципальной службы 19 лет 2 месяца 26 дней.

Признать незаконным отказ главы Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от 18.03.2014 года в установлении ФИО2 пенсии за выслугу лет.

Признать за ФИО2 право на установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области, предусмотренное Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21, всего установить пенсию за выслугу лет в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Обязать Администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области установить ФИО2 с даты обращения - 06.03.2014 года пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района Омской области в размере, установленном п.3 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Утинском сельском поселении Называевского муниципального района, утвержденного решением Совета Утинского сельского поселения ФИО3 Омской области от 22.02.2011 года №21,всего установить доплату в размере 45% месячного денежного содержания муниципального служащего.

Взыскать с Администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя по составлению искового заявления в размере 3 500 и расходы по оплате услуг представителя по представлению интересов в суде в размере 10 000 рублей, а всего взыскать 13800 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья : подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2016

Копия верна

Судья В.Б.Белоусов