Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к администрации городского поселения Верхние Серги, администрации Нижнесергинского муниципального района о признании недействительными итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании задатка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Верхние Серги, с требованиями признать недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м, обязать ответчика вернуть сумму задатка в размере 5 088 руб.

В обоснование исковых требований указал, что 21.10.2015 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: <адрес>, было опубликовано извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв. м. Организатор торгов - ответчик. Разделом I извещения установлен размер задатка в сумме 5 088 руб. Дата окончания приема заявок на участие 19.11.2015. В соответствии с п.8 раздела II определены дата, время и место проведения аукциона – 24.11.2015 в 10:00, по адресу: <адрес>. На основании требований п.п. 3 п. 24 Правил № заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона. Согласно разделу III Извещения «Порядок приема заявок. Документы, представляемые для участия в аукционе» задаток в сумме 5 088 руб. должен поступить не позднее 20.11.2015. Реквизиты для оплаты задатка указаны в извещении. 24.11.2015 состоялся аукцион с участием двоих заявителей и по его итогам истец был признан победителем. При этом в результате аукциона цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) поднялась с начальной цены предмета аукциона почти в 4-е раза: с 25 442 руб. 40 коп. до 100 216 руб. 40 коп., что было результатом деятельности представителя второго участника. До настоящего времени в адрес истца ни по почте, ни по электронной почте не поступало три экземпляра подписанного со стороны устроителя аукциона проекта договора аренды. Истцу известно, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.11.2015, содержит сведения о том, что к участию в аукционе были допущены только два участника: истец и Ц.А.С. В протоколе указано, что заявителями внесены задатки, что подтверждается платежными поручениями и заключенными соглашениями о задатке. Между тем, 16.12.2015, явившись в администрацию городского поселения для исполнения обязанности по подписанию договора аренды, после победы в аукционе, он узнал о том, что второй участник Ц.А.С. был допущен к участию в аукционе вопреки ЗК РФ и извещения: сумма задатка им не была внесена на счет администрации городского поселения Верхние Серги, платеж был произведен с нарушениями, приведшими к незачислению средств. При этом было сообщено, что при размещении в извещении об аукционе реквизитов для оплаты задатка, администрацией были допущены ошибки, которые и повлекли незачисление средств Ц.А.С.. В случае неясности положений аукционной документации, любой заявитель в порядке, установленном п. 47-49 Правил проведения конкурсов и аукционов был вправе обратиться за соответствующим разъяснением, чего Ц.А.С. сделано не было. При этом им задаток был уплачен в установленном размере и срок. 16.12.2015, в день, когда истцу стало известно о непоступлении задатка от его единственного конкурента, и договор аренды истцом подписан не был в связи с обнаруженными нарушениями в порядке проведения аукциона, о чем он уведомил сотрудников администрации и просил их предпринять какие-либо меры для разрешения конфликтной ситуации. Никаких письменных либо устных предложений от ответчика он не получил по сей день. Ответчик был обязан провести мероприятия по достоверному установлению факта зачисления задатка заявителем, как того требует ЗК РФ и Правила №, а при обнаружении факта непоступления задатка по состоянию на 20.11.2015 заявитель Ц.А.С. не должен был быть допущен ответчиком к участию в аукционе. Администрацией городского поселения Верхние Серги при проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № были допущены нарушения, что привело к необоснованному завышению цены аренды, что, в свою очередь, нарушает права истца. Прибыв 16.12.2015 на ориентировочное место нахождения земельного участка, истец попытался определить границы участка, арендовать который они могли бы после заключения договора, однако никаких межевых знаков на территории нечетной стороны <адрес> с номерами № не имелось. Между тем, подписание акта сдачи-приемки земельного участка, на который заключается договор аренды, является обязательным элементом совершения сделки и фактическая передача недвижимости без межевых знаков недопустима.

Таким образом, учитывая совокупность всех допущенных ответчиком нарушений, как при проведении аукциона, так и при подготовке передачи земельного участка, истцом полностью утрачен интерес к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, в виду существенного дисбаланса прав и интересов арендодателя и потенциального арендатора.

Определением от 18.04.2016 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нижнесергинского муниципального района.

Определением от 13.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ц.А.С.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д. №), кроме того, информация о месте и времени судебного заседания размещена на сайте Нижнесергинского районного суда. Истцом представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.№).

Ответчик представитель администрация городского поселения Верхние Серги ФИО2 действующая по доверенности № от 27.01.2016, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что 24.11.2016 был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый №. В качестве участников аукциона зарегистрировались два участника, которые предоставили квитанции об оплате задатка на право участия в аукционе в размере 5 088 руб. После цены, предложенной участником № – ФИО1, произнесенной организатором торгов три раза подряд, никто из участников установленной аукционной надбавки не сделал. По итогам торгов признали победителем ФИО1, сделавшего последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 100 216 руб. 40 коп. Протокол истцом был подписан 03.12.2015. От подписания договора аренды ФИО1 отказался в устной форме, не представив письменного подтверждения. При принятии платежа – задатка на право участия в аукционе участников, банком допущена ошибка, дополнительно указано КБК.

Соответчик администрация Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом и в срок (л.д.№).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ц.А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок (л.д.№).

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон о времени и месте рассмотрения данного дела, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и сведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть заключен путем проведения торгов, договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона и конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Исход из положений п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 7 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации продавец права на заключение договора аренды земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Судом установлено, что администрацией городского поселения Верхние Серги размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 20 лет, по адресу: <адрес>, площадью 1 200 кв.м, кадастровый №. Начальная цена предмета аукциона – 25 442 руб. 40 коп., размер задатка 5 088 руб. Определена дата проведения аукциона – 24.11.2015 в 10:00. Задаток должен поступить не позднее 20.11.2015, указаны реквизиты оплаты (л.д.№).

13.11.2015 ФИО1 подана заявка на участие в аукционе, заявка также подана вторым участником аукциона Ц.А.С. (л.д.№).

Предмет аукциона – земельный участок, кадастровый №, 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Распоряжением главы администрации городского поселения Верхние Серги №-р от 02.10.2012 утверждена схема расположения указанного земельного участка. Границы земельного участка установлены и согласованы, что подтверждается кадастровым паспортом, межевым планом (л.д.№).

13.11.2015 администрацией городского поселения Верхние Серги с ФИО1 заключен договор о задатке №. Согласно пункту 2.1 задаток должен быть внесен заявителем не позднее 20.11.2015. Пунктом 3.7 договора установлены случаи, когда внесенный задаток не возвращается, если заявитель, признанный победителем аукциона: уклонился от подписания протокола о результатах аукциона, имеющего силу договора, в установленный срок либо уклонился от заключения договора аренды на земельный участок в срок, установленный действующим законодательством. В п. 5.1 договора указаны банковские реквизиты администрации городского поселения Верхние Серги (л.д.№).

Организатору аукциона участниками представлены квитанции об уплате задатка на участие в аукционе в сумме 5 088 руб., реквизиты уплаты задатка соответствуют реквизитам, указанным в договоре задатка. Квитанции приняты администрацией (л.д. №).

ФИО1, Ц.А.С., внесшие задаток, приобрели статус участников торгов. Действия Ц.А.С. по внесению задатка на счет администрации подтверждают серьезность его намерения на участие в торгах.

Из протокола заседания комиссии по подведению итогов открытого аукциона от 24.11.2015 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, следует, что победителем аукциона признан ФИО1, предложивший максимальную цену – 100 216 руб. 40 коп. Договор аренды должен быть направлен победителю торгов в течение 10-ти дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов Российской Федерации в сети «Интернет» (л.д.№).

03.12.2015 администрацией городского поселения Верхние Серги проект договора аренды земельного участка направлен ФИО1 (л.д. №).

Договор аренды земельного участка №-Ф от 03.12.2015 ФИО1 не подписан (л.д. №).

Согласно справке СДОЮЛ №<адрес> отделения № от 16.12.2015 № о движении денежных средств по расчетному счету №, остаток на начало месяца 0, оборот по кредиту 331 470 руб. с формулировкой «Средства для обеспечения участия в электронных аукционах на поставку легкого автомобиля» (л.д.№).

Согласно пункту 139 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 "шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Увеличение начальной (минимальной) цены договора (цены лота) осуществляется на "шаг аукциона" и в случае наличия предложений договор заключается на таких условиях.

Снижение "шага аукциона" в соответствии с пунктом 139 Правил осуществляется при отсутствии предложений о заключении договора по объявленной цене.

Таким образом, аукцион продолжается путем снижения "шага аукциона" до тех пор, пока "шаг аукциона" не снизится до 0,5 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и ни от кого из участников аукциона не поступят новые предложения, и только в этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона, последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора. Тем самым достигается максимальная эффективность аукционной процедуры.

Суд полагает, что увеличение цены, более чем на шаг аукциона, не является нарушением, влекущим признание результатов аукциона недействительными, поскольку, предложение о заключении по результатам аукциона договора по наиболее высокой цене соответствует целям проведения аукциона, предусмотренным гражданским законодательством (ч.4 ст. 447 ГК РФ). Кроме того необходимо учитывать, что участник, предложивший цену более «шага аукциона», не признан победителем, максимально высокая цена предложена истцом, который признан победителем аукциона.

Поскольку для признания торгов недействительными требуется совокупность двух условий: нарушение закона, регулирующего спорные правоотношения, и прав, а также охраняемых прав заинтересованного лица, то отсутствие одного из них не влечет для истца правовых последствий, предусмотренных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для признания торгов недействительными и возврата суммы задатка, поскольку предоставив квитанции по внесению задатка в сумме 5 088 руб., претенденты приобрели статус участников аукциона. Реквизиты, указанные Ц.А.С. соответствуют реквизитам сообщенным администрацией участникам. следовательно, указанный истцом довод не привел к нарушению его права на участие в торгах и не оказал влияния на результат торгов.

Поскольку истец отказался от заключения договора по результатам аукциона, то в соответствии с положениями пункта 12 статьи 18 Федерального закона N 178, пункта 17 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества" он утратил право на возврат внесенного задатка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Верхние Серги, администрации Нижнесергинского муниципального района о признании недействительными итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, взыскании задатка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: О.Ю. Запретилина