Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г. Орску, УМВД России по области о признании действий незаконными, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать действия УМВД России по г. Орску и ревизионной комиссии УМВД России по области незаконными, обязать УМВД России по г. Орску возвратить ей деньги в сумме руб. как незаконно взысканные, возобновить выплаты за наём жилого помещения в размере руб. ежемесячно, а также сделать перерасчет выплат за год исходя из суммы руб. ежемесячно, компенсировать ей моральный вред в сумме руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что проходит службу в УМВД России по г. Орску с ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста . С ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своей семьей: снимала жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: . Данная квартира принадлежит её матери – М. и приобреталась ею с целью дополнительного дохода к своему заработку (путем сдачи внаем). Так как у них отсутствовало свое жилье, то она с матерью составила договор найма жилого помещения на неопределенный срок и за плату во владение и пользование для проживания её семьи. После выхода Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852 «О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем жилых помещений сотрудникам ОВД РФ» был издан приказ УВД области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации деятельности по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений сотрудникам ОВД Оренбургской области» и сама инструкция. Так как её семья не имела собственного жилья и с ДД.ММ.ГГГГ его снимала, она обратилась в правовое подразделение по месту своей работы, к юрисконсульту ФИО2 с целью назначения ежемесячной выплаты за наем жилого помещения. После проверки документов был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УВД ., которым ей назначена денежная компенсация в размере руб. Данную компенсацию она получала до ДД.ММ.ГГГГ., хотя в действительности размер компенсации должен быть больше – руб. Не согласна с тем, что ей начисления производились в меньшем размере, поскольку, несмотря на регистрацию мужа по другому адресу, они фактически проживали вместе в съемной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ её муж был зарегистрирован в квартире по , в связи с чем, сумма компенсации за наем жилья была увеличена до руб. Данную сумму она ежемесячно получала до ДД.ММ.ГГГГ

Однако после проверки ревизорами УМВД России по области ей было отказано в получении компенсации в размере поскольку был сделан вывод, что она умышленно зарегистрировала мужа в съемной квартире. В этой связи, с ДД.ММ.ГГГГ ей вновь стали выплачивать ежемесячно руб. в качестве компенсации за наем жилья. Её мать исправно получала деньги за наем жилья, предоставляла расписки и отчитывалась в налоговый орган о своих доходах по сдаче жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ после проверки, проведенной ревизорами УМВД России по области, выплаты за наем жилого помещения были приостановлены, а впоследствии признаны незаконными. Кроме того, её обязали в течение 3 дней выплатить сумму в размере руб., ссылаясь на то, что она и её дети имеют постоянную регистрацию в спорном жилом помещении, а справок недостаточно. Регистрация действительно была необходима ей и членам семьи, так как в случае её отсутствия их могли привлечь к административной ответственности за проживание без регистрации и взыскать штраф. Ограничений по найму жилья у родственников вышеуказанное постановление Правительства РФ не содержит.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от иска в части требований об обязании УМВД России по г. Орску возвратить истцу денежные средства в сумме руб., как незаконно взысканные, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 в остальной части свои требования поддержала в полном объеме. Обоснование иска оставила прежним. Пояснила, что после проведения проверки ревизорами УВД области и указания ими в своем акте общей суммы выплаченной ей компенсации, самостоятельно уплатила денежную сумму в размере 57600 руб. ответчику. Никаких письменных требований о выплате данной суммы, ответчик ей не предъявлял. Незаконность действий УМВД России по г. Орску выражается в приостановлении ежемесячных денежных выплат в качестве компенсации за наем жилого помещения, а также, в снижении размера компенсации с . до

Как представитель ответчика – УМВД Росии по г. Орску, ФИО2, действующая на основании доверенности, полномочия которой проверены судом, возражала против удовлетворения иска ФИО1 При этом пояснила, что ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ начислялась компенсация за наем жилого помещения, которая первоначально составляла руб., а потом была увеличена до руб. С целью получения выплаты в размере руб. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 представила справку о выписке с предыдущего места жительства своего мужа ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной компенсации всем сотрудникам была приостановлена для проверки оснований её получения. У руководства УВД по г. Орску имеется право осуществлять текущий финансовый контроль за расходами выделяемых бюджетных средств, что предусмотрено Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ выплата компенсации ФИО1 возобновлена в размере руб., так как муж истицы выписался с прежнего места жительства, по которому проживал длительное время (выписался по собственной инициативе, это не было связано с наличием спора о праве на проживание). Действия ФИО1 и её мужа были расценены как злоупотребление правом, направленное на получение компенсации в большем размере. В период ДД.ММ.ГГГГ в УВД по г. Орску была проведена ревизия контрольно-ревизионного отдела УВД области. На период проверки все выплати были приостановлены. В акте по результатам ревизии отражено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: , в квартире, принадлежащей её матери М., на момент обращения с рапортом о выплате компенсации ФИО1 места жительства и регистрации не меняла, за рассматриваемый период сумма компенсации составила руб. Таким образом, имел место факт выписки истца с предыдущего места жительства по , но это было в 2004 г. Выписка ФИО1 была добровольной и не связанной со спором о проживании по прежнему месту жительства. С учетом того, что регистрация истца и членов её семьи имеет место ДД.ММ.ГГГГ есть основания считать, что данное жилое помещение является для них постоянным местом жительства, проживать в котором она и члены семьи могут на безвозмездной основе. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 договор о найме жилого помещения с М. не составлялся. ФИО1 утверждает, что между ними был только устный договор. Однако из этого следует, что договора найма не существовало, так как согласно ст. 674 ГК РФ, договор найма заключается в письменной форме. Представленные договоры найма жилого помещения составлялись задним числом, что не отрицает ФИО1 Таким образом, действия ФИО1 по составлению договора ДД.ММ.ГГГГ направлены на получение денежной компенсации. Расценивает это как злоупотребление правом, направленное на обогащение за счет государства. За ревизируемый период сумма компенсации составила руб. После доведения указанной информации ФИО1 самостоятельно уплатила указанную сумму ответчику. Никаких письменных и устных требований о взыскании денежной суммы ФИО1 не предъявлялось.

Как представитель ответчика - УМВД России по области, ФИО2, действующая на основании доверенности, полномочия которой проверены в суде, пояснила, что, исковые требования не признает. Истец, ссылаясь на требования п.9 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", а также на требования Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», указывает, что регистрация по месту жительства или пребывания не является безусловным основанием для выплаты денежной компенсации, так как подлежит оценке при рассмотрении материалов на выплату наряду с другими доказательствами. Представление справки кадрового отделения о выписке сотрудника и членов его семьи с прежнего места жительства также является одним из условий выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения. Правило о выписке (снятии с регистрационного учета) сотрудника с прежнего места жительства является обязательным и распространяется также на членов его семьи, указанных в договоре найма (поднайма) жилых помещений. В соответствии с ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» место жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Под понятием «адрес места жительства», применяемым по аналогии закона, понимается адрес, по которому гражданин РФ зарегистрирован в органах регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Таким образом, прежнее место жительства – это предыдущее место жительства, то есть предыдущий адрес места жительства, отличный от адреса, по которому теперь находится снимаемое жилое помещение и в котором теперь зарегистрирован сотрудник и члены его семьи, что является одним из условий для возникновения права на денежную компенсацию и свидетельствует о фактическом перемещении в пространстве, при котором происходит изменение наименования субъекта РФ ил района, или города и иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры. Вместе с тем, обладая правом свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства посредством изменения последнего, граждане не должны злоупотреблять своими правами, поскольку в соответствии с Правилами, регистрации граждан по месту пребывания, возможна без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Считает, что ФИО1 в нарушение ст. 10 ГК РФ злоупотребляет своим правом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" установлено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более рублей - в городах не федерального значения и районных центрах.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

К рапорту сотрудника прилагаются договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Из разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 852 (письмо ФСИН от 24 марта 2009 года № 10/1-996) следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания. К жилым помещениям для постоянного проживания относятся пригодные для этого жилые помещения. К рапорту сотрудника о выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ, справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства. Сведения о выписке с прежнего места жительства вносятся в данную справку на основании отметки в паспорте о снятии с регистрационного учета. В данном разъяснении также указано, что документами, подтверждающими отсутствие у сотрудника и членов его семьи, проживающих совместно с ним по договору найма (поднайма) жилых помещений для постоянного проживания по месту службы, являются справки

После представления документов жилищно-бытовой комиссией проводится проверка достоверности сведений об отсутствии у сотрудника жилых помещений для проживания и выносится соответствующее решение. Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, учреждения уголовно-исполнительной системы, издаваемого на основании решения жилищной комиссии. При этом приказ издается на срок, указанный в договоре найма (поднайма) жилого помещения. Рапорт о выплате компенсации за истекший месяц сотрудник подает в бухгалтерию ежемесячно.

Судом установлено, что приказом начальника УВД г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на основании приказа УВД по области от ДД.ММ.ГГГГ № и инструкции об организации деятельности по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений, назначена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме руб. Данная сумма ежемесячно выплачивалась истцу до ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника УВД г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 увеличен размер ежемесячно выплачиваемой денежной компенсации до руб.

С ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения начальника УВД г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма денежной компенсации снижена до руб.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной , установлено, что выплата компенсации производилась ФИО1 в нарушение постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852, поскольку последняя с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: в квартире, принадлежащей её матери М. на момент обращения с рапортом о выплате компенсации ФИО1 места жительства и регистрации не меняла, следовательно, выплата компенсации производилась сотруднику, имеющему место для постоянного проживания.

Распоряжением начальника УВД по г. Орску от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата компенсации за наем жилого помещения сотрудникам УВД по приостановлена до особого распоряжения.

Судом установлено, что на момент обращения к работодателю с рапортом о получении денежной компенсации за наем жилого помещения и до настоящего времени ФИО1 не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания.

Ни истец, ни члены ее семьи в собственности жилое помещение не имеют, что следует из предоставленных истцом сведений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вместе со своей семьей: с 2004 г. и до настоящего времени снимает жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: , у своей матери М.

Данная квартира принадлежит М. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 представлены суду копии ежегодно заключаемых договоров о найме жилого помещения у М.. за период ДД.ММ.ГГГГ Данные договоры между сторонами заключены в письменной форме, содержат существенные условия.

Кроме того, суду представлена налоговая декларация по налогу на доходы физического лица – М. согласно которой общая сумма её дохода за ДД.ММ.ГГГГ составила То есть, ФИО3 отчиталась в налоговом органе о своем доходе, полученном в результате сдачи в наем жилого помещения, квитанция об оплате налога также представлена суду. Оснований не доверять вышеуказанным документам у суда не имеется.

При этом согласно п. 2.1 Инструкции «Об организации деятельности по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел , утвержденной Приказом начальника УВД ДД.ММ.ГГГГ №, под сотрудниками органов внутренних дел, не имеющими жилых помещений для постоянного проживания – признаются сотрудники органов внутренних дел РФ и члены их семей, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на праве собственности, по договору социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, не имеющими жилых помещений для постоянного проживания могут быть признаны сотрудники, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

ФИО1 ни собственником, ни членом семьи собственника спорного жилого помещения в рассматриваемый период не являлась и не является.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П)

То есть, отсутствие или наличие регистрации по месту пребывания сотрудника и членов его семьи в жилом помещении по договору найма не может служить основанием для отказа в выплате компенсации, поскольку регистрация является административным актом и не влечет за собой ограничение прав сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 13 Инструкции «Об организации деятельности по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Оренбургской области, утвержденной Приказом начальника УВД по оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при найме (поднайме) жилых помещений у родственников, денежная компенсация выплачивается на общих основаниях.

При таких обстоятельствах суд считает, что выплата денежной компенсации в отношении ФИО1 за наем жилого помещения была приостановлена УМВД России по г. Орску незаконно. В связи с чем, требования истца о возобновлении указанных выплат суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, кроме акта от ДД.ММ.ГГГГ ревизионная комиссия никаких иных распоряжений в отношении истца не принимала, выплаты компенсации были приостановлены ранее, в связи с чем, в действиях данного ответчика суд не усматривает нарушений прав истца.

Также, по мнению суда, обоснованны требования ФИО1 об обязании ответчика произвести перерасчет суммы денежной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ из расчета . ежемесячно.

При этом суд учитывает положения п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которому при условии совместно проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50%.

Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени в съемном жилом помещении с истцом ФИО1 зарегистрированы и проживают трое человек: , то, ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения в отношении истца должна составлять

Между тем, в удовлетворении требований ФИО1 о компенсации морального вреда в размере руб. суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 не ссылается на причинение ей морального вреда действиями, нарушающими её личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие ей другие нематериальные права. Кроме того, законом не предусмотрена компенсация морального вреда по имущественному спору. Доказательств причинения физических и нравственных страданий в результате действий ответчика, ФИО1 не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по г. Орску, УМВД России по области о признании действий незаконными, возврате денежных средств, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия УМВД Росии по г. Орску в части приостановления ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения в отношении ФИО1.

Обязать УМВД России по г. Орску возобновить в отношении ФИО1 ежемесячную выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в размере руб. ежемесячно.

Обязать УМВД Росии по г. Орску произвести перерасчет ежемесячных выплат денежной компенсации за наем жилого помещения в отношении ФИО1, исходя из ежемесячной суммы в размере руб. за период ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Журавская С. А.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Журавская С. А.

Копия верна.