Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене решения об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения от -Дата-№ и восстановлении права истца на его получение, понуждении ответчика выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с -Дата-, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 300 рублей. Требования мотивировал тем, что является лауреатом премии Совета Министром СССР, в связи с чем имеет право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее- ДМО). Указанная премия является государственной с учетом положений Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», телеграммы Минтруда РФ и ПФР от 12 апреля 2002 года №2181-ЮЛ/ЛЧ-06-32/3539, ответа специалистов ПФ РФ в журнале «Финансы» 2004 №11.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала на законность вынесенного Управлением решения.

Суд, исследовав обстоятельства дела выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости с -Дата-.

Постановлением Кабинета Министров Союза ССР от -Дата- ФИО2 присуждена Премия Совета Министров СССР за комплекс работ по созданию высокомеханизированных и автоматизированных механообрабатывающих производств.

С -Дата- по -Дата- истец являлся получателем ДМО в соответствии с п.п.8 а.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее- Федеральный закон №21-ФЗ).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики от -Дата-№ в целях устранения ошибки в соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон №400-ФЗ) решение о назначении ДМО отменено, истцу отказано в установлении указанной выплаты, выплата прекращена с -Дата-.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на ДМО за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Согласно п.8 ч.2 ст. 1 Федерального закона N 21-ФЗ ДМО назначается, в том числе, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 марта 2018 г. N 172н утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - Перечень). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации -Дата- N 50936, и опубликован -Дата- на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Согласно пункту 5 Перечня для назначения ДМО гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации, представляется диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что по смыслу норм Федерального закона N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус «Государственной премии» в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство РФ не наделено (ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации») и в отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства РФ учреждаются от имени Правительства РФ в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

Также Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 N 158 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Так, Ленинские премии присуждаются за особо выдающиеся научные исследования, открывающие новые направления в науке и технике и превышающие мировые достижения в данной области знания; за принципиально новые технические решения, вносящие крупный вклад в народное хозяйство и оборону СССР и по своему уровню превосходящие достижения других стран; за выдающиеся исследования по актуальным вопросам государственного и хозяйственного строительства, марксистско-ленинской науки и современной общественной жизни; за особо выдающиеся произведения литературы и искусства социалистического реализма и архитектуры, которые вносят большой вклад в формирование коммунистической культуры, обогащают духовную жизнь нашего общества, обладают художественным совершенством, имеют общенародное признание и укрепляют мировое значение советского искусства (п. 1 Положения о Ленинских премиях); Ленинские премии присуждаются каждый четный год в количестве 30 премий, в том числе 24 премии за работы в области науки и техники и 6 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, из них 1 - за произведения литературы и искусства для детей, их размер премий - 10 тыс. руб. каждая (п. 6 Положения); решения Комитетов о присуждении Ленинских премий вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Ленинских премий публикуются в печати ко дню рождения В.И. Ленина, а лицам, получившим Ленинские премии, присваивается звание «Лауреат Ленинской премии», вручается диплом, почетный знак и удостоверение (п. п. 7, 8).

Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, а также за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства; за создание выдающихся учебников для высших и средних специальных учебных заведений, средней школы, профессионально-технических учебных заведений и для системы партийной учебы и экономического образования (п. 1 Положения о Государственных премиях СССР); Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 - для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей; размер премий - 5 тыс. рублей каждая (п. 7 Положения); решения Комитетов о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции, а лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание «Лауреат Государственной премии СССР», вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии (п. п. 8, 9 Положения).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 15.03.1977 N 211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 N 950 «О премиях Совета Министров СССР», изданного во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.03.1977 N 211, установлены 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ); указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки, а лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Доводы истца о том, что законодатель при написании слова «государственной» со строчной буквы указывал на присуждение премии государственным органом, а не имел в виду награждение Государственной премией, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В подпункте 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 21-ФЗ словосочетание «государственные премии» употреблено во множественном числе, в связи с чем написано со строчной буквы.

В Перечне словосочетание «Государственная премия» изложено в единственном числе и указывает на статус премии, учрежденной в соответствии с действующим законодательством и предоставляющей ее лауреату право на назначение и выплату установленного законом ДМО.

Указанная правовая позиция подтверждается Решением Верховного Суда РФ от 31.01.2019 N АКПИ18-1245, апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N АПЛ19-113.

С учетом изложенного, суд считает, что основания для назначения истцу ДМО отсутствуют, так как присужденная истцу премия Совета Министров СССР не относится к Государственной премии СССР.

Поскольку Федеральный закон №21-ФЗ не содержит норм порядка приостановления и прекращения выплаты ДМО, суд считает возможным применить аналогию закона, регулирующего сходные правоотношения.

В соответствии с ч.4 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Поскольку пенсионным органом была допущена ошибка при назначении ДМО истцу, ответчиком обоснованно вынесено решение об отмене решения о назначении данной выплаты, в связи с чем оснований для отмены решения от -Дата-№, восстановлении права истца на получение ДМО и понуждении ответчика выплатить истцу ДМО с -Дата- отсутствуют.

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ требования истца о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики об отмене решения об отказе в установлении дополнительного ежемесячного материального обеспечения от -Дата-№ и восстановлении права истца на его получение, понуждении выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с -Дата-, взыскании судебных расходов в размере 300 рублей- отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течение пяти дней.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21 октября 2019 года.

Судья Сентякова Н.А.