Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными приказов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным и отмене приказа от 22.04.2021 № «О предоставлении отпуска работнику» в части определения периода работы со 02.04.2020 по 01.04.2021, обязании внести изменения в данный приказ в части определения периода работы- со 02.04.2021 по 01.04.2022; признании незаконным и отмене приказа от 31.03.2021 № «О премировании» в части п.1 («участие в работе по разработке». премировании в размере 20%), обязании внести изменения в данный приказ: заменить формулировку на «за разработку», «100%»; обязании выплатить премию недостающей суммой 80% оклада-6862,56 руб. за вычетом НДФЛ по итогам IV квартала 2020г. и I квартала 2021г.; взыскании компенсации морального вреда 10000 руб., судебных расходов на оплату услуг представителя 20000 руб., почтовых расходов.

В обоснование требований указано, что истец с 14.05.2020 восстановлена на работе по решению Рыбинского городского суда от 13.05.2020 в должности муниципальной службы начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск. Решением Рыбинского городского суда от 09.02.2021 по гражданскому делу № (не вступившим в законную силу) постановлено, в частности, признать период нахождения начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 23.06.2020 по 10.07.2020 периодом ежемесячного оплачиваемого отпуска; обязать Департамент архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск включить в график отпусков на 2021 год сведения об отпуске начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД ФИО1, неиспользованным до 31.12.2020 продолжительностью 40 дней. 30.11.2020 истец направила на имя директора департамента заявление о включении на 2021 календарный год следующие периоды отпуска в количестве 37 дней: I период с 04.05.2021 по 13.05.2021 (9 дней+1праздничный); II период с 15.06.2021 по 16.06.2021 (2 дня); III период с 12.07.2021 по 25.07.2021(14 дней); IV период с 13.09.2021 по 19.09.2021 (7 дней), V период с 11.10.2021 по 15.10.2021 (5 дней). При этом в заявлении в соответствии с трудовым договором от 02.04.2013 №, в связи с наличием двухлетней задолженности по отпуску был указан период работы со 02.04.2021 по 01.04.2022. Никаких возражений со стороны директора департамента не поступало, данные периоды были внесены в график отпусков. Однако при получении приказа от 22.04.2021 № был обозначен период работы со 02.04.2020 по 01.04.2021. Истец отметила свои возражения на бланке приказа. Попытки устного разрешения возникшей проблемы не привели к положительному результату.

31 марта 2021г. ФИО1 в адрес директора департамента направила служебную записку с просьбой премировать ее по итогам работы в размере 50% оклада за I квартал 2020г. и в размере 50% оклада за IV квартал 2021г. за своевременную и качественную подготовку документов и выполнение поручений руководства, а именно: разработку документации по планировке территории в районе <адрес>, разработку документации по планировке территории для проектирования и строительства газопровода по <адрес>. В ответ на данное ходатайство истец получила приказ директора департамента от 31.03.2021 № о премировании в размере 20% оклада за «участие в работе по разработке документации по планировке территорий <адрес>». 09.04.2021 ФИО1 направила служебную записку с просьбой разъяснить каким образом ее единоличная работа по разработке указанной документации без замечаний была охарактеризована лишь как «участие в разработке» и оценена только 20% от оклада; просила выплатить недостающую сумму 80% оклада. Ответа на данное обращение не получено. 18.05.2021 было передано повторное обращение с аналогичными просьбами; дополнительное просила пояснить, почему данная документации была вынесена на публичные слушания. 21.05.2021 была получена служебная записка директора департамента о направлении ответа городской курьерской службой.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части оспаривания приказа о предоставлении отпуска, внесения соответствующих изменений не поддержали; в остальном требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу в части.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право, в частности, поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Работодатель обязан, в т.ч., соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В судебном заседании установлено, что Решением Рыбинского городского суда от 13.05.2020, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.08.2020, ФИО1 восстановлена в должности муниципальной службы начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД Администрации городского округа город Рыбинск с 06.08.2019.

30 ноября 2020 г. истец обратилась с заявлением на имя директора департамента с просьбой включить в график отпусков на 2021 год за период работы со 02.04.2021 по 01.04.2022 следующие периоды: I период с 04.05.2021 по 13.05.2021 (9 дней+1праздничный); II период с 15.06.2021 по 16.06.2021 (2 дня); III период с 12.07.2021 по 25.07.2021(14 дней); IV период с 13.09.2021 по 19.09.2021 (7 дней), V период с 11.10.2021 по 15.10.2021 (5 дней).

Графиком отпусков Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденным 14.12.2020 г. на 2021 год, предусмотрен очередной ежегодный отпуск для ФИО1 с 04.05.2021 - на 9 дней; с 15.06.2021 - на 2 дня; с 12.07.2021 - на 14 дней; с 13.09.2021 - на 7 дней, с 11.10.2021 - на 5 дней.

В приказе от 22.04.2021 № «О предоставлении отпуска работнику» указано, что отпуск предоставлен за период работы со 02.04.2020 по 01.04.2021.

Поскольку решением Рыбинского городского суда от 09.02.2021, вступившим в законную силу 19.07.2021, период нахождения начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 23.06.2020 по 10.07.2020 признан периодом ежемесячного оплачиваемого отпуска; Департамент архитектуры и градостроительства городского округа город Рыбинск обязан включить в график отпусков на 2021 г. сведения об отпуске начальника отдела градостроительного планирования и ФИО4 Евгеньевны, неиспользованным до 31.12.2020 продолжительностью 40 дней; учитывая позицию истца, требования ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд полагает исковые требования в части оспаривания приказа об отпуске, внесения соответствующих изменений не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением администрации городского округа город Рыбинск от 24.01.2020 № утверждено Положение о поощрении, премировании и оказании материальной помощи муниципальным служащим администрации городского округа город Рыбинск и отраслевых (функциональных) органов администрации, обладающих правами юридического лица (далее -Положение о премировании).

Согласно п.2.1- 2.3 Положения о премировании работникам выплачиваются премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций администрации, отраслевого (функционального) органа. Премии устанавливаются Главой городского округа город Рыбинск, руководителем отраслевого (функционального) органа в процентном соотношении к должностному окладу работника. Решение о премировании принимается Главой города (руководителем отраслевого (функционального) органа) на основании служебной записки непосредственного руководителя работника. Премии выплачиваются на основании распоряжений администрации (приказов руководителя отраслевого (функционального) органа).

Судом установлено, что 31.03.2021 ФИО1 направила директору департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск служебную записку, в которой указала, что сотрудники департамента премируются по итогам работы за 1 квартал 2021г. В этой связи также просит выплатить ей премию в размере одного оклада за IV квартал 2020г. и I квартал 2021г. за разработку документации по планировке территорий районе <адрес> (постановление Главы городского округа город Рыбинск от 27.02.2020 №), разработку документации по планировке территории для проектирования и строительства газопровода по <адрес> (постановление Главы городского округа город Рыбинск от 15.07.2020 №).

Приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 31.03.2021 № «О премировании» ФИО1 премирована в размере 20% должностного оклада за участие в работе по разработке документации по планировке территории <адрес> и <адрес>.

Доводы ответчика об определении размера премии с учетом отработанного времени, объема выполненной работы и сложности поставленных задач, наличие неснятого дисциплинарного взыскания суд полагает необоснованными.

Согласно п.2.4 Положения о премировании предусматриваются следующие виды премирования за выполнение важных и сложных заданий: -премии по результатам работы за квартал, год; -единовременные премии.

Премия по результатам работы за квартал выплачивается за качественное исполнение работников должностных обязанностей. Премирование производится при выполнении следующих показателей премирования: личный вклад работника в общие результаты работы, оперативность, профессионализм в решении вопросов, входящих в его компетенцию; -своевременная и качественная подготовка документов и выполнение поручений руководства; отсутствие обоснованных жалоб граждан и организаций на деятельность работника (п.2.5 Положения о премировании).

При этом, премия по результатам работы за квартал начисляется в течение календарного года ежеквартально в последнем месяце текущего квартала в размере, не превышающем 50 процентов должностного оклада работника (п.2.6 Положения о премировании).

Приказом директора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 14.05.2020 № (с учетом изменений, внесенных приказом от 22.12.2020 №) начальнику отдела градостроительного планирования и ИСОГД ФИО1 поручено подготовить проект постановления о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для проектирования и строительства газопровода по <адрес>; разработать техническое задание на подготовку проекта планировки и проекта межевания территории для проектирования и строительства газопровода по <адрес>; разработать проект планировки и проект межевания территории для проектирования и строительства газопровода по <адрес> согласно плану-графику выполнения работ.

Приказом от 12.08.2020 № начальнику отдела градостроительного планирования и ИСОГД поручено осуществить подготовку документации по планировке территории в районе <адрес> согласно плану-графику выполнения работ. Согласно приказу от 22.12.2020 № ФИО1 обязана передать все материалы проекта планировки и проекта межевания территории в районе <адрес> главному специалисту отдела градостроительного планирования и ИСОГД ФИО5; последней поручено осуществить доработку указанной документации.

Судом установлено, что на основании ходатайств первого заместителя директора департамента, заместителя начальника отдела градостроительного планирования и ИСОГД приказами директора департамента от 25.03.2021 были премированы специалисты отдела градостроительного планирования и ИСОГД, в т.ч., за активное участие в работе по рассмотрению проектов планировки территории; размер премии-50 % должностного оклада. При этом какого-либо обоснования (расчета) данного размера не приведено.

Действительно, решение о премировании принимает руководитель департамента.

Однако необходимо отметить, что приказ от 08.06.2020 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания решением Рыбинского городского суда от 09.02.2021 признан незаконным и отменен. Таким образом, ссылка ответчика на абз.4 п.2.8 Положения о премировании. Предусматривающего снижение размера премии, необоснованна.

Далее, как следует из табеля учета рабочего времени за период с октября 2020г. по март 2021г. иные сотрудники отдела градостроительного планирования и ИСОГД, также как ФИО1, находились в отпуске, листе нетрудоспособности.

Кроме того, оспариваемый приказ не содержит конкретных формулировок вида премирования, показателей премирования, оснований уменьшения размера премии.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования о признании незаконным и отмене приказа директора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 31.03.2021 № в части определения размера премии подлежат удовлетворению. В связи с чем, в пользу истца подлежит взысканию премия в размере 7888 руб. (80% должностного оклада 9860 руб. за два квартала), без учета НДФЛ. Вместе с тем, поскольку оценка эффективности производительности труда, вклада каждого работника относится к компетенции работодателя, требования об изменении формулировки основания поощрения необоснованны.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Учитывая характер нарушения работодателем трудовых прав работника, степень и объем нравственных страданий истца, фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости суд полагает заявленную истцом сумму компенсации обоснованной и соразмерной последствиям неправомерных действий ответчика.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В силу ст.ст.88,94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в т.ч., связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы. Учитывая изложенное, суд полагает признать необходимыми почтовые расходы в общей сумме 264 руб.

Согласно статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. В ходе рассмотрения гражданского дела интересы истца представляла ФИО2 Как следует из соглашения об оказании юридической помощи по гражданскому делу, расписки за оказание юридических услуг по консультированию, составлению искового заявления, представительству в суде произведена оплата в сумме 20000 руб. Принимая во внимание характер спора, объем оказанных юридических услуг, учитывая требования разумности и справедливости, суд считает необходимым уменьшить размер, подлежащих взысканию с ответчика расходов на оплату услуг представителя до 11000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить приказ директора департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 31.03.2021 № «О премировании» в части определения размера премии ФИО1.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в пользу ФИО1 премию в размере 7888 руб. (без учета НДФЛ), компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., расходы на оплату услуг представителя 11000 руб., почтовые расходы 264 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.