Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора города Магадана к муниципальному унитарному предприятию г. Магадана «Магадантеплосеть», мэрии города Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Магадана проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду.

Установлено, что Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» выданы следующие разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан»:

- № 50 от 6 июля 2020 г. на ремонт тепловых сетей от ТК-1304 до ТК-1305 в районе жилого дома № 5 по ул. Берзина – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 09.07.2020 по 22.07.2020 гг.;

- № 117 от 8 сентября 2020 г. на ремонт тепловых сетей от ТК-388 до жилого дома № 13 по ул. Набережная р. Магаданки – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 08.09.2020 по 18.09.2020 гг.;

- № 69 от 15 июля 2020 г. и 69.1 от 30 июля 2020 г. на ремонт тепловых сетей от ТК-1013 до ТК-1014 в районе жилого дома № 3/1 по ул. Наровчатова – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 14.07.2020 по 27.07.2020 гг. и с 28.07.2020 по 05.08.2020 гг.;

- № 2 от 11 февраля 2020 г. на ремонт тепловых сетей от ТК-1853 до ТК-1864 в районе жилого дома № 27 по ул. Зайцева – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 12.02.2020 по 21.02.2020 гг.;

- № 147 от 19 сентября 2019 г. на ремонт тепловых сетей от ТВК-1840 до жилого дома № 51 по ул. Арманской – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 20.09.2019 по 27.09.2019 гг.;

- № 152 от 24 сентября 2019 г. и № 152-1 на ремонт тепловых сетей от ТК-163А до ТК-140 в районе жилого дома № 17 по ул. Транспортной – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 25.09.2019 по 05.10.2019 гг. и с 06.10.2019 по 12.10.2019 гг.;

- № 104 от 14 августа 2019 г. на ремонт тепловых сетей от ТК-421 до ТК-422 в районе жилого дома № 5-7 по пр. Ленина – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 14.08.2019 по 24.08.2019 гг.;

17 ноября 2020 г. прокуратурой г. Магадана произведен осмотр участков проведения земляных работ МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», в ходе которого установлено нарушение целостности дорожного покрытия.

По данному факту прокуратурой г. Магадана 24.11.2020 директору МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» внесено представление, которое рассмотрено 8 декабря 2020 г., однако мер к восстановлению нарушенного благоустройства не принято.

12 августа 2021 г. прокуратурой г. Магадана произведен повторный осмотр указанных участков проведения земляных работ, в ходе которого установлено, что восстановление асфальтобетонного покрытия после ранее выполненных работ не произведено: по ул. Берзина, д. 5 (территория после разрытия отсыпана щебнем); по ул. Набережной р. Магаданки, д. 13 (территория отсыпана щебнем); по ул. Наровчатова, д. 3 корп. 1 (территория отсыпана щебнем); по ул. Зайцева, д. 27 (территория отсыпана грунтом); по ул. Арманской, д. 51 (территория отсыпана грунтом); по ул. Транспортной, д. 17 (территория отсыпана грунтом и щебнем); по пр. Ленина, д. 5-7 (территория отсыпана грунтом).

Из изложенного следует, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в сроки, установленные Правилами, не выполнило действующие на территории муниципального образования «Город Магадан» общеобязательные нормативно-правовые требования, регулирующие порядок производства земляных работ, и не восстановило целостность асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом заявления об уточнении исковых требований просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть» в срок до 1 октября 2022 г. обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия по адресам: пр. Ленина, <...> в г. Магадане.

Протокольным определением суда от 28 сентября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г. Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.

Определением Магаданского городского суда от 6 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент САТЭК мэрии г. Магадана.

Представитель ответчика мэрии г. Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указывает, что Департамент является не надлежащим ответчиком по делу. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то обстоятельство, что в тариф предприятия не заложены затраты на восстановление благоустройства (асфальтобетонного покрытия) после проведения аварийно-восстановительных работ. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» неоднократно обращалось в мэрию г. Магадана с просьбой о включении территорий, где проводились работы, в программу благоустройства на 2020-2022 года. Некоторые объекты были включены в программу, но благоустройство не было восстановлено.

Указывает, что в соответствии с п. 7.12.27 Правил от 03.03.2015 № 5-Д «О правилах благоустройства о содержания территории муниципального образования «Город Магадан», восстановление асфальтобетонного покрытия в зимний период (с 1 октября по 15 мая) невозможно, вышеуказанные работы возможно провести в 2022 году.

Поскольку ответчиком принимаются меры к восстановлению благоустройства территорий после проведений аварийно – восстановительных работ, полагает, что предмет спора отсутствует.

Также пояснила, что по адресу <...> асфальтобетонное покрытие восстановлено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Правила).

В соответствии с пп. 24 п. 2.1. Правил объекты благоустройства территории - территории муниципального образования "Город Магадан", на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки;

В соответствии с п. 4.4. Правил, к основным видам работ по благоустройству территории относятся восстановление и замена покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов.

Как следует из п. 7.12.1. Правил, требования к осуществлению земляных работ установлены настоящими Правилами и административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Магадан".

Работы, связанные с выемкой, укладкой грунта с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия территории города, планировкой территории, либо вскрытием дорожных покрытий (ремонт подземных коммуникаций, забивка свай, планировка грунта, буровые работы, за исключением работ, предусмотренных пунктом 7.12.3 настоящего Раздела), следует производить только при наличии письменного разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее по тексту - разрешение), выданного уполномоченным отраслевым органом мэрии города - Департаментом САТЭК мэрии города Магадана (пункт 7.12.2. Правил).

Согласно п. 7.12.7. Правил при производстве земляных работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров и газонов, разрешение выдается после согласования указанных работ со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны.

В соответствии с пунктами 7.12.23, 7.12.24, 7.12.32. Правил нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил.

С целью сохранения целостности дорожного и тротуарного покрытия при строительстве (прокладке), реконструкции, выноске, ремонте подземных инженерных коммуникаций (сетей) производится восстановление нарушенного полотна при производстве работ:

- вдоль проезжей части дорог, тротуаров выполняется по ширине фактически поврежденной дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия;- на пересечении проезжей части дорог, тротуаров выполняется в обе стороны разрытия на расстоянии фактически поврежденного дорожного покрытия.

Восстановление асфальтобетонного покрытия должно быть выполнено в соответствии с ГОСТами, Сводами правил, устанавливающими требования к указанным работам, в течение 48 часов после окончания земляных или земляных (аварийно-восстановительных) работ (за исключением зимнего периода) с применением безусадочных материалов для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» выданы следующие разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан»:

- 147 от 19 сентября 2019 г. на ремонт тепловых сетей от ТВК-1840 до жилого дома № 51 по ул. Арманской – срок проведения земляных (аварийно-восстановительных) работ с 20.09.2019 по 27.09.2019 гг.;

Как следует из содержания вышеперечисленных разрешений, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» необходимо по окончании работ в течении 3 рабочих дней представить в департамент САТЭК мэрии г. Магадана акт о закрытии траншеи и акт приемки выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме и сроки, установленные разделом 7.12 Правил.

Прокуратурой г. Магадана 17 ноября 2020 г. проведен осмотр вышеуказанных участков проведения земляных работ МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», в ходе которого установлено нарушение целостности дорожного покрытия.

24 ноября 2020 г. директору МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» внесено представление, в котором прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления приять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе, путем принятия мер к восстановлению нарушенного благоустройства территории муниципального образования «Город Магадан» по вышеуказанным адресам.

Из ответа МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на представление прокурора следует, что в тариф предприятия на 2019-2023 гг. Департаментом цен и тарифов Магаданской области не включены затраты на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения аварийно – восстановительных работ. В свою очередь МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» не имеет финансовой возможности за счет средств предприятия производить указанные работы, в связи с чем обращалось к Главе муниципального образования «Город Магадан» с предложениями о внесении в целевую программу «Благоустройство дворовых территорий муниципального образования «Город Магадан» или в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Магадан» на 2020-2022 г., участки тепловых сетей, требующих восстановления благоустройства. Часть участков с нарушенным благоустройством, перечень которых указан в представлении, были включены в Муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Магадан», утв. Постановлением мэрии г. Магадана от 27.12.2017 № 4136. Срок реализации данной Программы 2018-2024 гг. Однако, в данной Программе не указаны конкретные сроки восстановления благоустройства. Кроме того, в Программу включены не все объекты, требующие восстановления благоустройства. МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» обратилось к Главе муниципального образования «Город Магадан» с просьбой о включении в бюджет на 2021 год и выделении предприятию в межотопительный период 2021 года средства для выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства. Кроме этого, в период низких температур восстановление асфальтобетонного покрытия не представляется возможным.

Как следует из акта осмотра от 12 августа 2021 года прокуратурой г. Магадана произведен повторный осмотр указанных участков проведения земляных работ, в ходе которого установлено, что по указанным адресам восстановление асфальтобетонного покрытия после ранее выполненных работ не произведено: по ул. Берзина, д. 5 (территория после разрытия отсыпана щебнем); по ул. Набережной р. Магаданки, д. 13 (территория отсыпана щебнем); по ул. Наровчатова, д. 3 корп. 1 (территория отсыпана щебнем); по ул. Зайцева, д. 27 (территория отсыпана грунтом); по ул. Арманской, д. 51 (территория отсыпана грунтом); по ул. Транспортной, д. 17 (территория отсыпана грунтом и щебнем); по пр. Ленина, д. 5-7 (территория отсыпана грунтом).

В судебном заседании установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» представление прокурора г. Магадана от 24 ноября 2020 года не исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» до настоящего времени свою обязанность по восстановлению целостности асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ по адресам: пр. Ленина, <...> в г. Магадане не исполнило, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Магадана к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» законны и обоснованы.

Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнения предъявленных требований не являются основанием для освобождения последнего от обеспечения восстановления целостности асфальтобетонного покрытия в местах проведения ремонтных работ. Более того, сам ответчик признает такую обязанность.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о проведении восстановительных работ по адресу <...> голословны и документальными сведениями не подтверждены.

Исходя из вышеустановленных обстоятельств дела, учитывая, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, доходы от хозяйственной деятельности, несет ответственность по своим обязательствам (п.п. 1.3, 1.4., 3.1, 5.3 Устава), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к мэрии г. Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, осуществляющего полномочия учредителя МУП г. Магадана «Магадантеплосеть».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок для выполнения исковых требований – до 1 октября 2022 года, суд находит разумным и достаточным для устранения установленных нарушений. В данном случае суд принимает во внимание доводы ответчика о невозможности проведения земляных работ в зимний период.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию г.Магадана «Магадантеплосеть», мэрии города Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть» обязанность в срок до 1 октября 2022 г. обеспечить восстановление асфальтобетонного покрытия по адресам : ул.Берзина, д.5, ул.Набережная реки Магаданки, д.13, ул.Наровчатова, д.3 корп.1, ул.Зайцева, д.27, ул.Арманская, д.51, ул.Транспортная, д.17, пр.Ленина д.5-7 в г.Магадане.

Прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований, заявленных к мэрии города Магадана в лице департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 26 октября 2021 г.

Судья Е.В.Сидорович

№