Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Пермскому краю» Васильева А.А., действующего на основании доверенности,

представителя 3-го лица Замотаева А.М. – Ленского В.А., действующего на основании доверенности,

представителя 3-го лица Камского филиала Российского Речного Регистра Домрачева А.В., действующего на основании доверенности,

представителя 3-го лица ФБУ «Администрация «Камводпуть» Ощепкова А.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю» о признании недействительной государственной регистрации дебаркадера, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Пермский транспортный прокурор (далее по тексту – Прокурор), действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с иском, с учетом уточненных исковых требований /л.д.122-127/, к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю» (далее по тексту – ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю»), о признании недействительной государственную регистрацию дебаркадера идентификационный № в реестре маломерных судов и возложении на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» обязанности в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу снять дебаркадер 31-10ПА с государственного регистрационного учета в реестре маломерных судов.

В обоснование заявленных требований указано, что Пермской транспортной прокуратурой на основании поручения Уральской транспортной прокуратуры в период с 13.03.2017 по 31.03.2017 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства, соблюдения законодательства в сфере природопользования, в ходе которой установлено, что в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» 20.09.2010 в качестве маломерного судна зарегистрирован дебаркадер, принадлежащий на праве собственности Замотаеву А.М., судну присвоен идентификационный №, судовладельцу выдан судовой билет маломерного судна серии №№. Согласно выписке из реестра маломерных судов указанный дебаркадер имеет габаритную длину 24 метров, и поскольку длина дебаркадера превышает 20 метров, с учетом данных технических характеристик дебаркадер, идентификационный № не соответствует понятию маломерного судна, определенному ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее по тексту – КВВТ РФ), следовательно, не является маломерным судном. Понятие дебаркадера содержится в Правилах классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденных приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» от 17.03.2017 № 35-п, согласно п. 1.2.1 которых дебаркадер - это плавучий объект с надстройкой или без нее, используемый в качестве причального сооружения, стационарно установленный у берега (обычно в речном порту) и предназначенный для обеспечения стоянки судов, а также любой обособленный элемент (стационарный или плавучий) портовой (причальной) инфраструктуры, имеющий грузовую площадку и вынесенный за пределы причальной (береговой) линии. В силу ст. 3 КВВТ РФ дебаркадер является плавучим объектом. При этом законодательством не предусмотрена регистрация дебаркадера (плавучего объекта) в реестре судов, в том числе в реестре маломерных судов. Кроме этого, за дебаркадером, зарегистрированном как маломерное судно, используемое в некоммерческих целях, в ГИМС не осуществляется необходимый государственный портовый контроль, основные положения о котором предусмотрены в ст. 38.1 КВВТ РФ. Поскольку дебаркадер не учтен как плавучий объект, органы государственного портового контроля не могут осуществлять надзор за безопасностью эксплуатации данного объекта в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта. Следовательно, эксплуатация такого дебаркадера не отвечает требованиям безопасности, что может привести к происшествиям на воде, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, эксплуатирующих дебаркадер и иные суда. Таким образом, незаконная регистрация дебаркадера, идентификационный №, в качестве маломерного судна, нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного порядка регистрации судов и учета плавучих объектов, направленного на обеспечение надлежащего надзора за технической безопасностью эксплуатации судов и безопасностью судоходства. При таких обстоятельствах, исходя из задач и полномочий ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю», а также обязанности руководствоваться в своей деятельности федеральными законами, изменение правового регулирования, следствием которого явилось несоответствие данных, внесенных в реестр маломерных судов о принадлежности дебаркадера к данной категории судов, является основанием для принятия ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» мер по исключению (снятию) данного объекта с учета в качестве маломерного судна.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Главное управление МЧС России по Пермскому краю, Камский филиал ФАУ «Российский речной регистр», ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», Портконтроль. Агентство Росморречфлота.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненного искового заявления настаивала в полном объеме, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Пермскому краю» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, изложенных в уточненном исковом заявлении от 26.09.2017 (л.д.122-127).

Представитель 3-го лица Замотаева А.М. – Ленский В.А., выразил несогласие с иском, пояснил, что оснований для перерегистрации принадлежащего его доверителю дебаркадера, не имеется.

От Замотаева А.М. представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель 3-го лица Камского филиала Российского Речного Регистра Домрачев А.В. против удовлетворения иска не возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве /л.д.137-139/, в соответствии с которым исходя из сведений, содержащихся в исковом заявлении о том, что плавучее сооружение «Дебаркадер», идентификационный № имеет длину 24 метра, на основании определения понятия маломерное судно (судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать), данного в статье 3 КВВТ РФ дебаркадер нельзя отнести к маломерным судам. В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (в настоящее время Минтранс России) на классификацию и освидетельствование судов. Также сообщили, что Замотаев А.М. не обращался в Регистр с заявлением о классификации и освидетельствовании дебаркадера.

Представитель 3-го лица ФБУ «Администрация «Камводпуть» Ощепков А.Г., вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда.

Третьи лица ГУ МЧС России по Пермскому краю, Портконтроль. Агентство Росморречфлота в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, пояснения представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

К данному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативные правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием судовых ходов, инфраструктуры внутренних водных путей и использованием внутренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и физическими лицами.

В целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода;

маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (абзац введен Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ);

плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 367-ФЗ).Федеральным законом № 36-ФЗ от 23.04.2012 внесены изменения в части определения понятия маломерного судна, в связи с чем статьей 3 КВВТ РФ, частью 3 статьи 7 КТМ РФ предусмотрено, что под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать 20 метров.

В соответствии со ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей. Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Понятие дебаркадера содержится в Правилах классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденных приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» от 17.03.2017 № 35-п, согласно п. 1.2.1 которых дебаркадер - это плавучий объект с надстройкой или без нее, используемый в качестве причального сооружения, стационарно установленный у берега (обычно в речном порту) и предназначенный для обеспечения стоянки судов, а также любой обособленный элемент (стационарный или плавучий) портовой (причальной) инфраструктуры, имеющий грузовую площадку и вынесенный за пределы причальной (береговой) линии.

Исходя из п. 5 ст. 16 КВВТ РФ, государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что Пермской транспортной прокуратурой на основании поручения Уральской транспортной прокуратуры в период с 13.03.2017 по 31.03.2017 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства, соблюдения законодательства в сфере природопользования, в ходе которой установлено, что 20.09.2010 в Пермском отделении ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» в качестве маломерного судна зарегистрирован дебаркадер, принадлежащий на праве собственности Замотаеву А.М., судну присвоен идентификационный №, судовладельцу выдан судовой билет маломерного судна серии №. Согласно выписке из реестра маломерных судов указанный дебаркадер имеет габаритную длину 24 метра /л.д.6-7,8/.

Таким образом, длина дебаркадера превышает 20 метров, в связи с чем, не соответствует понятию маломерного судна, определенному ст. 3 КВВТ РФ. При этом законодательством не предусмотрена регистрация дебаркадера в реестре судов, в том числе в реестре маломерных судов.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.

Организацией уполномоченной на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Российской Федерации является Федеральное автономное учреждение «Российский речной регистр» (приказ Минтранса России от 25.09.2012 № 355, зарегистрированный в Минюсте России 25.10.2012 рег. № 25725).

Порядок осуществления классификации и освидетельствования плавучих объектов в эксплуатации установлен в Правилах классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденных приказом ФАУ «Российский Речной Регистр» от 17.03.2017 № 35-п.

Согласно п. 2.1.1 указанных Правил целью классификации плавучих объектов является выполнение работ (оказание услуг) по оценке соответствия плавучих объектов, материалов и изделий для установки на плавучих объектах, настоящим Правилам.

Результаты классификации и освидетельствования подтверждаются соответствующими документами Российского Речного Регистра о пригодности судна, плавучего объекта к эксплуатации. При этом суда и плавучие объекты должны быть предъявлены Речному Регистру к освидетельствованию в установленные Правилами сроки.

Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, зарегистрированные в ГИМС, не предъявляются Российскому Речному Регистру, с целью проверки соответствия их технического состояния установленным правилам классификации, документы, подтверждающие соответствие требованиям Регистра не выдаются.

Согласно п. 3 ст. 38.1 КВВТ РФ государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных настоящим Кодексом и в соответствии с настоящим Кодексом (обязательные требования).

В соответствии с п.2 ст. 4 ГК РФ к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после его введения.

Нахождение дебаркадера, идентификационный № на учете в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» в качестве маломерного судна является длящимся правоотношением, в связи с чем со дня вступления в силу Федерального закона от 23.04.2012 №36-ФЗ данный правовой акт подлежит применению к указанным правоотношениям.

Поскольку в связи с изменениями в законодательстве дебаркадер не соответствует определению маломерного судна, и в данном случае существующая регистрация в реестре маломерных судов противоречит требованиям ст. 3 КВВТ РФ и не соответствует Правилам государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 24.06.2016 №340, исходя из задач и полномочий ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю», а также обязанности руководствоваться в своей деятельности федеральными законами, изменение правового регулирования, следствием которого явилось несоответствие данных, внесенных в реестр маломерных судов о принадлежности дебаркадера к данной категории судов, является основанием для принятия мер по снятию данного объекта с учета в качестве маломерного судна.

За дебаркадером, зарегистрированном как маломерное судно, используемое в некоммерческих целях, в ГИМС, не осуществляется необходимый государственный портовой контроль, основные положения о котором предусмотрены в ст. 38.1 КВВТ РФ.

Эксплуатация такого дебаркадера не отвечает требованиям безопасности.

Регистрация дебаркадера, идентификационный №, в качестве маломерного судна, нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного порядка регистрации судов и учета плавучих объектов, направленного на обеспечение надлежащего надзора за технической безопасностью эксплуатации судов и безопасностью судоходства.

Таким образом, проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности с изложенными выше нормами закона, суд считает, что заявленные истцом требования к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» о признании недействительной государственной регистрации дебаркадера идентификационный № в реестре маломерных судов, возложении на ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» обязанности снять дебаркадер 31-10ПА с государственного регистрационного учета в реестре маломерных судов, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурор считает, что по исполнению судебного решения должен быть установлен срок в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный прокурором срок для исполнения ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю» решения суда суд находит законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить:

- признать недействительной государственную регистрацию дебаркадера идентификационный № в реестре маломерных судов.

- возложить на Федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю» обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу снять дебаркадер идентификационный № с государственного регистрационного учета в реестре маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Лисовская В.В.

<данные изъяты>