Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Сапрыкиной Т.В., при секретаре Сухачевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ижморского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ижморского района Кемеровской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности объекта дорожного сервиса мотеля «Три медведя» был выявлен ряд нарушений требований федерального законодательства. Со времени получения проектной документации на устройство примыкания от объекта сервиса к федеральной дороге, т.е. с февраля 2011 года никакие работы по проекту не проводились, до настоящего времени не обеспечена охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, использующих федеральную дорогу для передвижения, в частности объект дорожного сервиса – мотель «Три медведя», примыкающий к данной автомобильной дороге общего пользования ...), эксплуатируется с нарушениями федерального законодательства. Согласно Правилам размещения объектов дорожного сервиса, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 года №1420, строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет их владельцев. Собственником здания, в котором расположен объект дорожного сервиса – мотель «Три медведя», является ФИО1 Кемеровским филиалом ФГУ «Сибуправтодор» трижды направлялись предписания о необходимости выполнения технических условий на размещение примыкания подъезда от пункта питания к федеральной автомобильной дороге ... Указанные предписания ответчиком не исполнены. С учетом изменения исковых требований просит признать незаконным бездействие ответчика ФИО1 по обеспечению требований безопасности дорожного движения в процессе эксплуатации объекта дорожного сервиса – мотеля «Три медведя», расположенного в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автодороги общего пользования ..., выразившееся в неприведении примыкания к объекту дорожного сервиса – мотелю «Три медведя», расположенному на федеральной дороге ..., в соответствии с требованиями федерального законодательства; обязать собственника здания объекта дорожного сервиса – мотеля «Три медведя» ФИО1 выполнить работы в соответствии с согласованной с ФКУ «Сибуправтодор» и Управлением ГИБДД по Кемеровской области проектной документацией на устройство примыкания к объекту дорожного сервиса – мотелю «Три медведя», расположенному на федеральной дороге ..., а именно: выполнить устройство переходно-скоростных полос, выполнить устройство освещения на переходно-скоростной полосе, выполнить устройство островка безопасности, выполнить устройство покрытия на площадке для стоянки, установить технические средства для организации дорожного движения; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до **.**,** года; запретить осуществлять деятельность по эксплуатации объекта дорожного сервиса – мотеля «Три медведя», расположенного на федеральной дороге ..., до выполнения работ в соответствии с согласованным проектом на устройство примыкания к объекту дорожного сервиса – мотелю «Три медведя», расположенному на федеральной дороге ....

В судебном заседании представитель прокурора Ижморского района Кемеровской области старший помощник прокурора Чипигин В.А. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, суду пояснил, что ближайшие жилые дома находятся примерно в 50 метрах от принадлежащего ФИО1 объекта дорожного сервиса «Три медведя», и жители села также могут посещать магазин, кафе и другие объекты, расположенные по адресу ....

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 9-5266 от 12.11.2013 года, ФИО3, действующая на основании доверенности № 7-4718 от 02.10.2012 года, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что по адресу ... расположено принадлежащее ответчику здание торгового центра «Каравай 25». Земельный участок по указанному адресу принадлежит ОАО «Кемеровохлеб», с которым у ФИО1 заключен договор аренды. Торговый центр не является объектом дорожного сервиса, поскольку располагается на землях населенного пункта с разрешенным использованием под здание торгового центра и обслуживание территории. В торговом центре находится гостиница, которой пользуются приезжие, а также магазин, кафе, которые посещают местные жители и участники дорожного движения. К зданию торгового центра можно подъехать как со стороны автодороги, так и со стороны поселка. Кроме того, в указанном здании находится опорный пункт полиции. 14.04.2010 года ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства подготовлен проект договора на устройство примыкания объектов сервиса к автодороге. В данном проекте прописана обязанность ФИО1 по устройству примыкания переходно-скоростных полос, площадки для кратковременной остановки и стоянки, установке знаков, освещения переходно-скоростных полос и нанесению разметки. Проект договора подготовлен, однако согласование не прошел, поскольку ФИО1 считает, что требования по обустройству примыкания к автодороге не распространяются на владельцев объектов сервиса, расположенных в населенном пункте.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что полосой отвода является участок земли, на котором находятся конструктивные элементы автомобильной дороги и объекты дорожного сервиса. Объекты дорожного сервиса, регистрируются у владельца федеральной дороги путем заключения договора и внесения сведений в перечень объектов, отнесенных к объектам дорожного сервиса. Данные перечень никакого утверждения не проходит. При проверке объекта дорожного сервиса, принадлежащего ФИО1, установлено, что отсутствует освещение переходно-скоростных полос, твердое покрытие на площадке для стоянки автомобилей требует ремонта, знаки организации дорожного движения выставлены частично, в результате чего безопасность на федеральной дороге не обеспечена. Принадлежащее ответчику здание, хотя и не находится в полосе отвода автомобильной федеральной дороги, является объектом дорожного сервиса, поскольку в нем есть пункт питания, гостиница, автомойка, душевые. Данный объект имеет выезд на федеральную дорогу и расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, поскольку участок автодороги М-53 в Ижморском районе не проходит в пределах населенного пункта.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст.11 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст.20 п.1, п.2 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно п.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п.29 раздела II Приложения к Распоряжению Правительства РФ от 30.12.2004 года №1731-р, государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства, г. Новосибирск находится в ведении Росавтодора.

Согласно п.9 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 года №4, строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории при соблюдении следующих условий:

1) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия безопасности дорожного движения;

2) размещение объектов должно обеспечивать возможность выполнения работ по содержанию и ремонту такой автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений;

3) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги федерального значения.

Проектирование, строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ.

Согласно п.13 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 года №4, в соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно ст.3 п.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ, объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно ст.25 п.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года №257-ФЗ, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Судом установлено, что Федеральному управлению автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок под автомобильной дорогой М-53 «Байкал», Новосибирск – Иркутск (л.д. 199, 200).

Из плана придорожной полосы автомобильной дороги М-53 в границах Ижморского района Кемеровской области ... усматривается, что земельный участок по адресу ... расположен на землях населенных пунктов и является земельным участком общего пользования. В графе вид разрешенного использования указано: под зданием торгового центра и обслуживающей территорией (л.д. 203 – 212).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 с 19.08.2008 года является собственником торгово-сервисного центра «Каравай-25», расположенного по адресу ... Указанное нежилое помещение на основании договора аренды передано ответчиком во временное владение и пользование ООО «АРТ-ФУД» на срок с 29.11.2011 года по 25.10.2021 года (л.д.61).

По сведениям ИФНС РФ, ФИО1 с 11.10.2005 года является индивидуальным предпринимателем, одним из видов деятельности которого является сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (л.д. 14, 60).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, с 19.05.2004 года собственником земельного участка, расположенного по адресу ... ..., является ОАО «Кемеровохлеб», кадастровый номер .... Назначение земельного участка: земли поселений (л.д. 158).

01.10.2013 года между ОАО «Кемеровохлеб» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по адресу ... под зданием торгово-сервисного центра «Каравай-25» и обслуживающей территорией, согласно которому ОАО «Кемеровохлеб» предоставило ответчику указанный выше участок во временное владение и пользование (л.д. 213 – 216).

29.03.2010 года между ФГУ «Сибуправтодор» и ФИО1 подписаны условия предварительного согласования на разработку и согласование рабочего проекта обустройства примыкания к существующему объекту дорожного сервиса – Торгово-сервисному центру, расположенному на участке федеральной дороги «Байкал», ...). Соответствующий проект организации безопасности дорожного движения составлен ООО «ЛенМостСтрой». Данный проект согласован с ФГУ «Сибуправтодор» (л.д. 20, 159 – 189).

12.04.2010 года между ФГУ «Сибуправтодор» и ФИО1 заключен договор №75ДС на устройство примыкания от объекта дорожного сервиса (Торгово-сервисный центр) в полосе отвода автомобильной дороги М-53 «Байкал», ... Согласно условиям договора, ФГУ «Сибуправтодор» предоставило ФИО1 право разместить примыкание подъезда к указанной автодороге в полосе отвода от объекта дорожного сервиса (Торгово-сервисный центр), ФИО1 обязался разместить и эксплуатировать указанный объект и подъезд в соответствии с условиями договора. Пунктом 2.1.4 договора предусмотрена обязанность ФИО1 обеспечить строительство, обустройство, содержание и ремонт подъезда, переходно-скоростных полос, площадок для стоянки автомобилей и других сооружений, связанных с обеспечением функционирования объекта за счет собственных средств. Согласно п.4, сторонами установлен срок договора один год с возможностью пролонгации (л.д. 82 – 85).

Согласно акту обследования №15 от 14.04.2010 года, на участке федеральной дороги «Байкал», Новосибирск-Иркутск, ... в Ижморском районе в полосе отвода расположен объект дорожного сервиса, а именно гостиница, кафе, магазин, кондитерский цех. При этом безопасность дорожного движения на участке размещения объекта не обеспечена. Владельцу объекта дорожного сервиса ФИО1 указано на необходимость предоставить в ФГУ «Сибуправтодор» проект примыкания от объекта к дороге до 01.10.2010 года (л.д. 27).

12.10.2010 года ФГУ «Сибуправтодор» вынесло владельцу объекта предписание №726 с требованием в срок до 20.10.2010 года заключить договор на разработку рабочего проекта на устройство примыкания к объекту сервиса и до 01.07.2011 года выполнить работы согласно разработанному и согласованному проекту (л.д. 28, 86).

09.03.2011 года ФГУ «Сибуправтодор» вынесло владельцу объекта предписание №86 с требованием в срок до 15.05.2011 года разработать рабочий проект на примыкание объекта дорожного сервиса Мотель к федеральной дороге и заключить договор с подрядной организацией на выполнение работ согласно рабочему проекту. Указанные работы выполнить в срок до 15.09.2011 года (л.д. 18).

Согласно акту обследования №15ДС от 12.05.2011 года, на участке федеральной дороги «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км.... в Ижморском районе расположен объект дорожного сервиса, а именно гостиница, душевые кабины, прачечная, пункт общественного питания, магазин промышленных и продовольственных товаров, теплый туалет, автомоечный пункт. При этом проект примыкания объекта дорожного сервиса к федеральной дороге с ФГУ «Сибуправтодор» согласован, однако безопасность дорожного движения на участке размещения объекта не обеспечена: не оборудованы переходно-скоростные полосы, отсутствует освещение и твердое покрытие переходно-скоростных полос, твердое покрытие площадки отстоя транспорта и примыкание к дороге требует ремонта, знаки дорожного движения установлены частично. Владельцем объекта является ФИО1 (л.д. 17).

24.04.2012 года ФКУ «Сибуправтодор» в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости в срок до 01.06.2012 года заключить договор с подрядной организацией, получить в ФКУ «Сибуправтодор» разрешение на производство работ и до 30.09.2012 года выполнить все работы согласно проектной документации по примыканию объекта дорожного сервиса к федеральной дороге, а также сдать объект приемочной комиссии (л.д. 31).

Согласно акту обследования №41ДС от 25.04.2012 года, на участке федеральной дороги «Байкал», Новосибирск-Иркутск, км...) в Ижморском районе расположен объект дорожного сервиса, а именно гостиница, душевые кабины, пункт общественного питания, магазин промышленных товаров, теплый туалет, автомоечный пункт. При этом проект примыкания объекта дорожного сервиса к федеральной дороге с ФГУ «Сибуправтодор» согласован, однако безопасность дорожного движения на участке размещения объекта не обеспечена: не оборудованы переходно-скоростные полосы, отсутствует освещение и твердое покрытие переходно-скоростных полос, твердое покрытие площадки отстоя транспорта и примыкание к дороге требует ремонта, знаки дорожного движения установлены частично. Владельцем объекта является ФИО1 (л.д. 10).

Согласно сообщению ОГИБДД МО МВД России «Анжеро-Судженский» от 05.07.2012 года, ООО «АРТ-ФУД» как собственнику предприятия дорожного сервиса, расположенного в полосе отвода федеральной дороги М53 «Байкал» в ..., выдано два предписания на устранение недостатков по обустройству прилегающей территории соответствующими дорожными знаками, проведению работ по ремонту подъездных путей и стояночной площадки. Заместитель директора ООО «АРТ-ФУД» ФИО1 привлечен к административной ответственности (л.д. 107, 108, 153, 154, 155, 157).

Согласно акту обследования №27ДС от 01.05.2013 года, на участке федеральной дороги «Байкал», Новосибирск-Иркутск, ... в Ижморском районе расположен объект дорожного сервиса, а именно гостиница, душевые кабины, прачечная, пункт общественного питания, магазин промышленных и продовольственных товаров, теплый туалет. При этом проект примыкания объекта дорожного сервиса к федеральной дороге с ФГУ «Сибуправтодор» согласован, однако безопасность дорожного движения на участке размещения объекта не обеспечена: не оборудованы переходно-скоростные полосы, отсутствует освещение и твердое покрытие переходно-скоростных полос, твердое покрытие площадки отстоя транспорта и примыкание к дороге требует ремонта, знаки дорожного движения установлены частично. Владельцем объекта является ФИО1 (л.д. 217).

Согласно списку, утвержденному ФКУ «Сибуправтодор» от 10.01.2014 года, мотель «Три медведя», расположенный в Ижморском районе Кемеровской области км....), является объектом дорожного сервиса (л.д. 128 – 135).

Согласно сообщениям администрации Ижморского муниципального района, администрации Красноярского сельского поселения от 11.02.2014 года, по адресу ... находится пустующий земельный участок. Торговый центр ООО «Арт Фут» расположен по адресу .... Кроме того, на территории сельского поселения имеется еще три магазина и два пункта общественного питания (л.д. 137, 138).

Согласно сообщению начальника отделения полиции «Ижморское» межмуниципального отдела МВД России от 07.02.2014 года, в здании торгового центра «Три медведя», расположенного в ..., находится участковый пункт полиции (л.д. 148).

Согласно сообщению администрации Красноярского сельского поселения от 13.03.2014 года, в здании по адресу ... расположены кафе «Три медведя», гостиница, пункт милиции, магазин (л.д. 218).

Из плана придорожной полосы М-53, фотографий усматривается, что мотель «Три медведя» находится в непосредственной близости от жилых домов, почты и детского сада с.Красный Яр (л.д. 99 – 106, 202).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает установленным, что принадлежащий ответчику торгово-сервисный центр «Каравай-25», расположенный по адресу ..., не является объектом дорожного сервиса, поскольку здание расположено на землях населенного пункта с разрешенным использованием под здание торгового центра и обслуживающую территорию, что подтверждается планом придорожной полосы М-53, свидетельством о регистрации права на земельный участок по вышеуказанному адресу. Кроме того, в судебном заседании установлено, что торгово-сервисный центр расположен не в полосе отвода автомобильной дороги и находится в непосредственной близости от жилых домов и социальных объектов села, при этом жители с.Красный Яр пользуются услугами, предоставляемыми торгово-сервисным центром.

Расположение принадлежащего ответчику здания торгово-сервисного центра вблизи автомобильной дороги не может служить доказательством его принадлежности к объектам дорожного сервиса, поскольку отнесение объектов к таковым в силу закона определено в зависимости от осуществляемой ими деятельности, а не от расположения.

На основании изложенного, учитывая, что принадлежащий ответчику торгово-сервисный центр предоставляет услуги жителям с.Красный Яр, не являющимся участниками дорожного движения, суд полагает правильным в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ижморского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сапрыкина Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2014 года.