Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., с участием истца Дряблова С.Ф., представителя третьего лица Казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ивановой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дряблова С.Ф. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики», признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» незаконным, возложении обязанности включить период обучения в стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики»,

установил:

Дряблов С.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики», признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» ----- от дата. незаконным, возложении обязанности включить период обучения с дата. по дата. в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова в стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

Требования мотивирует тем, что, будучи пенсионером по старости и имея стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда ФИО5 Республики», он обратился в Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении ему соответствующего звания, однако решениями от дата., от дата. ему отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия необходимого трудового стажа. По мнению истца, при расчете трудового стажа ответчиком необоснованно исключен из него период обучения на дневном отделении Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова с дата. по дата..

Оспариваемым решением Минтруда Чувашии ----- от дата. ему отказано в удовлетворении заявления о включении периода обучения в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики». С данным решением ФИО4 не согласен, полагает его противоречащим положениям Конституции РФ, Федерального закона «О ветеранах», Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Также истец указывает на наличие у него государственных наград Чувашской Республики, которые также являются основанием для присвоения ему указанного звания.

В судебном заседании истец Дряблов С.Ф. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило, также как и третьи лица – Кабинет Министров Чувашской Республики, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии.

Представитель третьего лица КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии Иванова О.Р. просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что Дряблов С.В., являясь пенсионером по старости, дата. через отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии обратился в Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

По расчетам истца, к этому времени его трудовой стаж, согласно иску, составил 45 лет 03 месяца 15 дней, что, по мнению истца, дает ему право на присвоение этого звания.

Письмом от дата истцу было отказано в направлении документов на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики» в Кабинет Министров Чувашской Республики по основаниям отсутствия стажа, необходимого для присвоения звания.

В последующем на обращения ФИО4дата. и дата. Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики заявителю разъяснялись положения Закона Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики» в части подсчета трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

Не согласившись с отказом ответчика во включении периода обучения с дата. по дата. в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова в стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», истец обратился в суд с настоящим иском.

Как видно из трудовой книжки истца, период его фактической трудовой деятельности не достигает 42 лет 6 месяцев, что не оспаривается обеими сторонами.

Из смысла указанных документов следует также и не оспаривается сторонами, что в подсчет стажа для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» истцу не был включен период обучения с дата года по дата года (согласно трудовой книжке истца) на дневном отделении Чувашского государственного университета им.ФИО7.

Действующее законодательство РФ определяет трудовой стаж как продолжительность трудовой или другой общественно полезной деятельности работника. Стаж является основанием для возникновения права работника на пенсионное обеспечение, отпуск, получение пособия по временной нетрудоспособности, а также в ряде случаев - надбавок к заработной плате, и в каждом из этих случаев понятие стажа имеет определенные особенности, определяемые спецификой общественных отношений, регулируемых теми или иными нормами, и целями этих норм.

С точки зрения пенсионного законодательства РФ, трудовой стаж - суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ (далее - Закон о трудовых пенсиях). Аналогичное определение трудового стажа содержится также в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Вышеуказанные нормативные акты выделяют несколько видов стажа – страховой стаж для определения права на трудовую пенсию, стаж на соответствующих видах работ для определения права на досрочную трудовую пенсию и для определения расчетного размера трудовой пенсии, общий трудовой стаж.

Порядок исчисления каждого из видов стажа установлен действующим законодательством, согласно которому существуют общие и специальные правила исчисления для разных видов трудового стажа. По общему правилу расчет стажа производится в календарном порядке: каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев - в полные годы (п. 35 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002). Специальные правила подсчета трудового стажа предусмотрены, в частности: Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 498; Постановлением Совмина РСФСР от 04.07.1991 N 381; Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537.

Понятие «трудовой стаж» имеет несколько разновидностей: общий трудовой стаж, непрерывный и специальный, кроме того, в законодательстве РФ встречается и такой вид трудового стажа, как стаж по специальности. Таким образом, понятие трудового стажа является обобщенным и объединяет в себе ряд несколько различных понятий, каждое из которых имеет свою специфику в зависимости от целей конкретной сферы законодательства, которое регулирует ту или иную область общественных отношений.

Как видно из искового заявления, истец в своих выводах руководствуется именно тем определением трудового стажа, которое содержится в пенсионном законодательстве, то есть, служит исключительно соответствующим целям – решению вопросов о пенсионном обеспечении граждан РФ. Так, из преамбулы ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", следует, что данный Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Между тем, из содержания искового заявления следует, что требование истца заключается в признании права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики» с выдачей соответствующего удостоверения, что регулируется специальным законодательством.

Законом Чувашской Республики от 31.12.2015 N 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» определены условия присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и установлены меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание «Ветеран труда Чувашской Республики».

В статье 3 Закона указано, что звание "Ветеран труда Чувашской Республики" присваивается гражданам Российской Федерации после назначения им пенсии либо по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин на заявительной основе по основаниям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В ст. 3 Закона указано, что основаниями для присвоения звания "Ветеран труда Чувашской Республики" являются: награждение государственными наградами Чувашской Республики. Под государственными наградами Чувашской Республики понимаются государственные награды Чувашской АССР, Чувашской Республики, учрежденные уполномоченными органами государственной власти Чувашской АССР, Чувашской Республики; наличие трудового стажа не менее 37 лет и 6 месяцев для женщин и 42 лет и 6 месяцев для мужчин, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев для женщин и не менее 21 года и 9 месяцев для мужчин приобретены на территории Чувашской Республики, и постоянное проживание на территории Чувашской Республики. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы), исчисляемая в календарном порядке.

В случае совпадения по времени нескольких периодов трудовой деятельности (службы) при исчислении трудового стажа учитывается один из таких периодов по выбору гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Чувашской Республики".

Звание "Ветеран труда Чувашской Республики" не может быть присвоено гражданам, уволенным по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 7 и 8 части первой статьи 33, пунктами 1 - 3 части первой статьи 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации, пунктами 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В статье 4 названного Закона определено, что порядок присвоения звания "Ветеран труда Чувашской Республики" и выдачи удостоверения "Ветеран труда Чувашской Республики" определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 июня 2007 года N 127 «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и выдачи удостоверения «Ветеран труда Чувашской Республики», звание "Ветеран труда Чувашской Республики" присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) гражданам Российской Федерации после назначения им пенсии либо по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин; гражданам, награжденным государственными наградами Чувашской Республики; гражданам, постоянно проживающим на территории Чувашской Республики и имеющим трудовой стаж не менее 37 лет и 6 месяцев для женщин и 42 лет и 6 месяцев для мужчин, из которых не менее 18 лет и 9 месяцев для женщин и не менее 21 года и 9 месяцев для мужчин приобретены на территории Чувашской Республики.

Основанием для присвоения звания применительно к спорному правоотношению «Ветеран труда Чувашской Республики» являются документы, подтверждающие: факт постоянного проживания на территории Чувашской Республики; трудовой стаж (трудовая книжка, трудовая книжка колхозника, военный билет, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, справки архивных учреждений, трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, представляются лично заявителем; справки органов, назначивших пенсию, при наличии периодов трудовой деятельности, установленных по свидетельским показаниям для установления страховой пенсии, о периодах уплаты страховых взносов, о периодах работы в колхозе запрашиваются Отделом в день поступления заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах, назначивших пенсию, если заявитель не представил их по собственной инициативе).

При этом в Постановлении указано, что под трудовым стажем подразумевается суммарная продолжительность трудовой деятельности (службы), исчисляемая в календарном порядке. Под трудовым стажем, приобретенным на территории Чувашской Республики, понимаются периоды трудовой деятельности (службы) в организациях и (или) в их филиалах (представительствах), расположенных и (или) зарегистрированных на территории Чувашской Республики.

Под трудовой деятельностью для целей указанного нормативного акта по смыслу норм закона следует понимать выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде. В ст. 66 ТК РФ указано, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Таким образом, трудовое законодательство в целом разграничивает понятия трудовой деятельности и трудового стажа, однако для целей присвоения звания «Ветеран труда ЧР» эти понятия равнозначны, и для решения данного вопроса необходим период фактической трудовой деятельности. Данная норма определена в Постановлении Кабинета Министров ЧР ясно и однозначно, не предполагая расширительного толкования.

Таким образом, ввиду того, что трудовой стаж истца, исчисленный в соответствии с нормами вышеуказанного Постановления, на момент обращения его к ответчику не достиг 42 лет 6 месяцев, он не имел права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики». При этом для указанных целей не имеет значения период обучения истца в вузе, так как это обстоятельство, в данном случае, как указано выше, не влияет на исчисление стажа для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики».

Следовательно правовых оснований для включения периода обучения с дата. по дата. на дневном отделении Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» у ответчика не имелось, и требования истца о возложении обязанности на ответчика включить данный период в трудовой стаж для реализации права на присвоение соответствующего звания не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что на момент обращения в установленном порядке в отдел социальной защиты населения по месту жительства дата. у Дряблова С.Ф. не имелось трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», не имеется оснований для признания за ним соответствующего права, а требования его не подлежат удовлетворению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку дополнительная мера государственной поддержки в виде присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» установлена Законом Чувашской Республики в качестве дополнительной меры материального стимулирования ветеранов, то Чувашская Республика вправе самостоятельно определять круг лиц, имеющих право на её получение.

Данные закон и Постановление о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» являются действующими, их положения незаконными в установленном порядке не признаны.

Учитывая, что эта мера государственной поддержки ветеранов является дополнительной, выделяемой субъектом Российской Федерации, именно субъект Российской Федерации и определяет порядок и условия её предоставления самостоятельно. И, соответственно, эти порядок и условия могут быть отличны от установленных Федеральным законом «О ветеранах». Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права истца и нормы законодательства.

Таким образом, отказ ответчика в удовлетворении заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» является законным, истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики», и суд отказывает в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Дряблова ФИО11 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Чувашской Республики», признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда Чувашской Республики» ----- от дата. незаконным, возложении обязанности включить период обучения с дата. в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова в стаж работы, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики», отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019г.

Судья А.В.Порфирьева