Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-267/2011 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Саянского района по непринятию мер по утилизации пестицида «Гранозан», возложении обязанности по утилизации пестицида «Гранозан»

УСТАНОВИЛ

Саянский районный прокурор обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Саянского района по непринятию мер по утилизации пестицида «Гранозан», запрещенного к применению, в количестве около 25 кг, находящегося в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края, и возложении обязанности по утилизации пестицида «Гранозан». В судебном заседании уточнил требования, просил принудить администрацию Саянского района в принятию мер по организации утилизации пестицида в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», установив срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования прокурор обосновал следующим:

В апреле 2011 года прокуратурой района совместно со специалистом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена проверка в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами имеющихся на территории Саянского района мест хранения устаревших, пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. В ходе проведения проверки установлено, что в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края (координаты Х=0644897, УЮ032777) хранится химическое вещество розово-фиолетового цвета с резким запахом. Дверь и окна в складе отсутствуют, крыша склада частично разрушена, доступ в склад общедоступен для посторонних лиц, животных, что создает возникновение угрозы причинения вреда, жизни, здоровью граждан и вреда животным, а также возникновения чрезвычайной ситуации. Для идентификации обнаруженного химического вещества был отобран его образец (акт № 01-415 от 08.04.2011 отбора образцов пестицидов, агрохимикатов) и направлен в испытательную лабораторию ФГУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора». В результате проведенных исследований по идентификации действующего вещества отобранного образца установлено, что действующее вещество идентифицировано как «Этилмеркурхлорид», который является действующим веществом препарата «Гранозан» - пестицида I (чрезвычайно опасные) класса опасности (протокол испытаний № 2350 от 05.05.2011). В соответствии с заключением № 12 от 06.05.2011 по результатам проведенных испытаний в составе обнаруженного химического вещества розово-фиолетового цвета идентифицировано действующее вещество «Этилмеркурхлорид» - I класса опасности (чрезвычайно опасные), запрещенный к применению на территории Российской Федерации. Хранение пестицидов и агрохимикатов осуществляется в неспециализированном хранилище. На помещение склада, используемого для хранения пестицид «Гранозан», не оформлены выдаваемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключения, подтверждающие соответствие складов и условий хранения в них препаратов санитарным нормам и правилам (абз.1 ст.19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; п.п.5.1, 5.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов" хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого агрохимических комплексах (складах). Ежегодно указанные склады предъявляются учреждениям госсанэпидслужбы для оформления заключения установленного образца. Ненадлежащее хранение непригодного и запрещенного к применению препарата пестицида «Гранозан» нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с. Унер Саянского района на благоприятную окружающую среду, поскольку установлено, что действующее вещество идентифицировано как «Этилмеркурхлорид», который является действующим веществом препарата «Гранозан» - пестицида I (чрезвычайно опасные) класса опасности (протокол испытаний № 2350 от 05.05.2011). Влияние «Этилмеркурхлорида» на организм человека выражается в пониженном обонянии, возникновении неприятных ощущений, головных болях, головокружениях, в остром отравлении с потерей трудоспособности.

Представители ответчика администрации Саянского района Нырцов С.П. и Корнющенко О.Н., действующие на основании доверенностей, считают, что после восемнадцати лет хранение пестицид «Гранозан» утратил ядовитые и опасные свойства, его утилизация возможна путем помещения в емкости либо путем обеззараживания на месте хранения. Просили установить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица директор СПК «Восход» Степанченок Н.А. считает, что в связи с длительным сроком хранения пестицид утратил опасные для окружающей среды свойства.

Представитель заинтересованного лица Управления по Красноярскому краю Россельхознадзора просил дело рассмотреть без их участия, исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека.

Статьей 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ от 19.07.1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов, и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченным федеральным органом, исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, вышеуказанная обязанность органов местного самоуправления закреплена в положениях Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Так из положений статьи 13 указанного Закона следует, что организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и ядохимикатами, на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, на территории Саянского муниципального района в 1.2 км в северо-восточном направлении от с. Унер был установлен факт ненадлежащего хранения чрезвычайно опасных химических веществ. В результате проведенных исследований по идентификации действующего вещества отобранного образца установлено, что действующее вещество идентифицировано как «Этилмеркурхлорид», который является действующим веществом препарата «Гранозан» - пестицида I (чрезвычайно опасные) класса опасности (протокол испытаний № 2350 от 05.05.2011). В соответствии с заключением № 12 от 06.05.2011 по результатам проведенных испытаний в составе обнаруженного химического вещества розово-фиолетового цвета идентифицировано действующее вещество «Этилмеркурхлорид» - I класса опасности (чрезвычайно опасные), запрещенное к применению на территории Российской Федерации.Рекомендации по дальнейшему использованию содержат обязательство пестициды I класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, хранить в ёмкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозки к местам обезвреживания или утилизации. Пестицид «Гранозан» не внесен в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, следовательно, в соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и п. 1.3 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», запрещен к обороту на территории Российской Федерации и подлежит обезвреживанию или утилизации на специально предназначенных для этого полигонах. Хранение пестицидов и агрохимикатов осуществляется в неспециализированном хранилище. На помещение склада, используемого для хранения пестицид «Гранозан», не оформлены выдаваемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключения, подтверждающие соответствие складов и условий хранения в них препаратов санитарным нормам и правилам. В складе, используемом для хранения пестицида «Гранозан», вследствие отсутствия дверей и окон, не обеспечена изолированность помещения склада от доступа посторонних людей, животных, что создает возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, а также возникновению чрезвычайной ситуации, чем нарушен абз. 13 ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; п.п.5.1, 5.2, 5.8 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Пестицид «Гранозан» хранится бестарно, рассыпан на полу и перемешан с мусором и строительными материалами, образованными в результате частичной разборки данного склада, что свидетельствует о нарушении требования абз.2 ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; п.5.15 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Не обеспечена целостность помещения склада, используемого для хранения пестицида «Гранозан», который подвергается негативному влиянию атмосферных осадков, что, в случае попадания пестицида с талыми водами или ливневыми осадками в почву, создает угрозу причинения вреда растениям и окружающей природной среде, представляет опасность для окружающей среды и здоровья человека, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Предполагаемый срок захоронения химических веществ составляет более 18 - 20 лет, собственник пестицидов, находящихся на земельном участке, в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края установлен не был.

Судом, с учетом показания специалиста Шпилькова А.И. - государственного инспектора Саянского района по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на основе документальных данных (выписки Партизанского отдела Россреестра, данных ФГУ БТИ) установлено, что собственника строения не имеется, собственником земельного участка, на котором расположены непригодные пестициды, является муниципальное образование - Саянский муниципальный район.

Согласно п. п. 22.5, 22.6 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» пестициды, содержащие ртуть, не подлежат обезвреживанию в местах их хранения и должны быть сданы для их утилизации (переработки) или уничтожения в специализированные органы организации или изготовителю; препараты первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации.

Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд руководствуется положениями пп. 9, 14 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" из содержания которых следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Доводы представителей администрации района об отсутствии опасности устаревшего, пришедшего в негодность, запрещенного к применению пестицида «Гранозан» суд полагает неубедительными, опровергнутыми результатами лабораторных исследований, представленными суду.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации Саянского района, выразившееся в непринятии в течение длительного периода времени мер к утилизации и переработке устаревшего, пришедшего в негодность, запрещенного к применению пестицида «Гранозан», находящегося в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края, является обязанностью администрации Саянского муниципального района Красноярского края. Вместе с тем, полагая, что пестицид «Гранозан» должен быть утилизирован только в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», суд полагает обязать ответчика принять меры к утилизации опасного вещества согласно требований названного СанПиН, установив срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст. 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие администрации Саянского района по непринятию мер по утилизации пестицида «Гранозан», находящегося в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края, незаконным.

Обязать администрации Саянского района принять меры к организации утилизации пестицида «Гранозан», находящегося в кирпичном складе с бетонными перекрытиями, расположенном на расстоянии 1,2 км в северо-восточном направлении от с. Унер Саянского района Красноярского края, в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», установив срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий