Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признании, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, о возложении обязанностей на распорядителя бюджетных средств - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдать ей социальную выплату как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до 18 лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она родилась <данные изъяты>. Считая себя, и являясь сиротой детства до 18 лет пользуется услугами – бесплатное посещение музеев, льготами по линии ООФМС. Считает, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении в графе «родители» имеется одна запись «мать»- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Ее мать работала в министерстве торговли, находилась на избирательной должности председателя облсовпрофа торговли Калмыцкой АССР. <данные изъяты> В 1972 г. через личное знакомство с директором школы-интернат №9 она поступила в детский дом г. Элисты. С ней никто из представителей городского отдела не общался. С 1969 г. по 1972 г. она была предоставлена сама себе. Опекунство было оформлено после поступления в детский дом-интернат. Считает, что оформление опекунства является подтверждением факта оставления ее без родительского попечения до 18 лет (в несовершеннолетнем возрасте). Мать вернулась после ее совершеннолетия, когда она работала в проектном институте оператором ЭВМ. В 1999 году ее мать умерла. Просила суд обязать правительство Республики Калмыкия предоставить ей как сироте детства социальную выплату один раз из республиканского бюджета.

12 сентября 2018 года ФИО1 уточнила заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила суд установить юридический факт нереализованного ее права на жилье до 01 января 2013 года, обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия внести ее в список сирот, нуждающихся в жилье и предоставить социальную выплату на приобретение жилья в собственность за счет средств бюджета Республики Калмыкия один раз, установить юридический факт окончания ею детского дома (школы-интернат № 9 г. Элисты), то есть как социального учреждения и факта подтверждения права на социальную поддержку.

16 октября 2018 года ФИО1 уточнила заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила суд признать ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признать, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, обязать распорядителя бюджетных средств РК - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдать ей социальную выплату как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до 18 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена. Представила письменное возражение, в котором просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель органа по опеке и попечительству Управления образования Администрации г. Элисты ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Определением Элистинского городского суда РК от 16 октября 2018 г. производство по делу по иску ФИО1 в части требований к Правительству Республики Калмыкия, о возложении обязанностей предоставить ей сироте детства социальную выплату один раз на приобретение жилья в собственность из республиканского бюджета прекращено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №2-1971/2018, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшее до 01 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть встал в очередь, как это было предусмотрено ст. 52, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 01 марта 2005 года - статьями 28, 30 и пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

При этом, если такой гражданин, состоявший на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивал это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождало соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01 января 2013 года новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, а также положения ЖК РФ, относящиеся социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривает предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых этим Федеральным законом. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имели лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивалось, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решением заседания исполкома Элистиинского городского Совета депутатов трудящихся от 24 июля 1973 года (протокол № 11) ФИО15, проживающий по адресу: <адрес>, определен опекуном над несовершеннолетней племянницей ФИО16. При этом данное решение не содержит сведений о закреплении за ФИО1 (ранее - ФИО5) какого-либо жилого помещения.

Постановлением Администрации г.Элисты от 27 августа 2014 года №4116 ФИО1 по достижении 53 летнего возраста принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г.Элисты от 27 мая 2016 года № 1180 ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет. Указанное постановление принято на основании п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, ст.1 и ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данное постановление Администрации г.Элисты от 27 мая 2016 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении не оспорено, в установленном порядке не отменено и недействительным не признано.

До настоящего времени истица не признана и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное обстоятельство установлено материалами дела и сторонами не оспаривается.

Из письменного возражения представителя ответчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК следует, что ФИО1 в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению социальной выплатой на строительство или приобретения жилья за счет средств республиканского бюджета в соответствии с федеральным и республиканским законодательством не значится. В соответствии с п.4 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РК по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (утв. Постановлением Правительства РК от 13 мая 2013 г. №222) Министерство образования и науки РК является уполномоченным органом по формированию Сводного списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В судебном заседании представитель органа опеки пояснила, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Она не включена Министерством образования и науки РК в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент обращения с таким заявлением она достигла возраста 53 лет, в связи с чем утратила статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлениям Росреестра по РК от 09 октября 2018 г. №КУВИ-001/2018-10273182 в ЕГРП отсутствуют сведения о правах ФИО1 на жилое помещение на праве собственности

Согласно сообщению БУ РК «БТИ по РК» от 10 октября 2018г. № 02-02/09-1977, не имеется сведений о наличии в собственности у ФИО1 (ранее ФИО5) И.Н. объектов недвижимости. Право собственности на объект недвижимого имущества, квартира по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО6

Ранее указанной статьей 8 Федерального закона в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, было предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления субсидии для приобретения жилого помещения.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает предоставления социальной выплаты (субсидии) на строительство или приобретение жилого помещения в собственность лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 23 лет, поэтому требование ФИО1 в части предоставления такой субсидии удовлетворению не подлежат.

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия осуществляет функции по формированию и предоставлению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Постановление Правительства Республики Калмыкия от 08.11.2010 № 338 «Об утверждении Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия»).

Согласно пунктов 4,5 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа, утвержденному Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13.05.2013 № 222, специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), сформированным Министерством образования и науки Республики Калмыкия.

Министерство образования и науки Республики Калмыкия в целях обеспечения специализированными жилыми помещениями ежегодно направляет в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выписку из списка, в которой указываются граждане из числа лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

С учетом указанных норм закона и установленного порядка предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, и что истица на учете нуждающегося в жилом помещении не состоит, суд приходит к выводу, что правовых оснований для возложения на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанности предоставить ФИО1 социальную выплату (субсидию) на приобретение жилого помещения в собственность не имеется.

Обсуждая требования ФИО1 о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, и признании, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, суд считает, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применении последствий недействительности ничтожной сделки; самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из содержания данной нормы закона следует, что судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право. Обязательным условием для реализации права на судебную защиту является нарушение ответчиком прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд.

Вместе с тем, требования истца ФИО1 о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, и признании, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, направленные на установление юридического факта, сторонами по делу не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения указанных требований о признании истца ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, и признании, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, отсутствуют, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании ее ребенком, оставшимся без попечения родителей до 18 лет, признании, что она не обеспечена социальной выплатой, как ребенок, оставшийся без попечения родителей до 18 лет, о возложении обязанностей на распорядителя бюджетных средств - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выдать ей социальную выплату как ребенку, оставшемуся без попечения родителей до 18 лет, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов