Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сибул Ж.А. при секретаре Назаровой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению внутренних дел по Омской области о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях, и в срок службы в специальном звании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что в период с 08.05.2001 г. по 05.08.2001 г. и в период с 19.10.201 г. по 19.01.2002 г. во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на основании распоряжения МВД РФ, приказа УВД Омской области находился в служебных командировках в составе ОГВ (с) МВД РФ, где выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона, а именно в н.п. Ножай - Юрт Чеченской Республики.

Факт нахождения в командировках в Чеченской Республике подтверждается командировочными удостоверениями, в соответствии с которыми срок командировки был определен по 90 дней, что подтверждается отметками и печатями соответствующего управления внутренних дел.

Временный отдел внутренних дел, сформированный из сотрудников УВД Омской области, непосредственно выполнял поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации, командующим Объединенной Группировкой Войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона служебно-боевые задачи в ходе проведения контртеррористических операций на территории Ножай-Юртовского района Чеченской республики.

С момента прибытия (08 мая 2001 г. и 19 октября 2001 г.) и до момента убытия (05 августа 2001 г. и 19 января 2002 г.) он непрерывно и безотлучно находился в составе временного отдела внутренних дел УВД Омской области и выполнял служебно-боевые задачи в рамках проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а именно в Чеченской Республике.

В 2003 году подал исковые заявления в Центральный районный суд г. Омска, которые были рассмотрены судом. 24 сентября 2003 года по гражданскому делу № 2 - 4172/03 вынесено решение о признании 82 дней из периода с 08 мая 2001 г. по 05 августа 2001 г. днями фактического участия в проведении контртеррористических операций в составе Временного отдела внутренних дел УВД Омской области на территории Ножай-Юртовского района Чеченской республики. 14 октября 2003 года по гражданскому делу № 2 - 4371/03 суд признал 88 дней из периода с 19 октября 2001 г. по 19 января 2002 г. днями фактического участия в проведении контртеррористических операций в составе Временного отдела внутренних дел УВД Омской области на территории Ножай-Юртовского района Чеченской республики.

Считал, что имеет право на льготное исчисление выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсии и включения в срок службы в специальном звании (1 месяц службы за 3 месяца) всего периода командировки.

В Центральный районный суд г. Омска им были предоставлены справки о выполнении служебно-боевых задач и о непосредственном участии в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в период служебных командировок, а также зарегистрированный в ВОВД Ножай-Юртовского района Чеченской Республики журнал Боевых распоряжений по Ножай-Юртовскому ВОВД Чеченской Республики о выполнении служебно-боевых задач в течение всего периода служебных командировок.

Тем не менее, УВД Омской области не усматривает оснований для льготного зачета выслуги лет (трудового стажа) всего периода нахождения в служебных командировках для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании, ссылаясь на Указание Главного управления кадров МВД России № 21/6/1516 от 03.03.2004 года, а также мотивируя отсутствием приказов ГУ ВОГ ОВДиП МВД России и отсутствием в решении Центрального района суда г. Омска указания на перерасчет выслуги лет.

Просил на основании решения Центрального районного суда г. Омска от 24 сентября 2003 года (гражданское дело № 2 - 4172/03) обязать УВД Омской области произвести зачет 82 дней из периода с 08 мая 2001 г. по 05 августа 2001 г. фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях в составе Временного отдела внутренних дел УВД Омской области в Северо-Кавказском регионе - в Чеченской Республике в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях из расчета - один день службы за три дня. На основании решения Центрального районного суда г. Омска от 14 октября 2003 года (гражданское дело № 2 - 4371/03) обязать УВД Омской области произвести зачет 88 дней из периода с 19 октября 2001 г. по 19 января 2002 г. фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях в составе Временного отдела внутренних дел УВД Омской области в Северо-Кавказском регионе - в Чеченской Республике в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях из расчета - один день службы за три дня.

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УВД по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала в полном объеме, возражала против их удовлетворения. Представила письменный отзыв, в котором указала, что Региональный оперативный штаб создан для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ (п. 4 Указа Президента РФ от 22.01.2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изменениями от 31.07.2002 г., 04.10.2002 г., 30.06.2003 г.).

Указом Президента РФ от 23.09.1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изменениями от 22.01.2001 г., 30.06.2003 г.) была образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению КТО на территории СКР (далее ОГВ(с), с привлечением в ее состав подразделений различных силовых структур и ведомств, в том числе и МВД России. Этим Указом было поручено Правительству РФ определить порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в составе ОГВ(с).

Таким образом, единственным полномочным органом, имеющим право привлекать сотрудников к участию в КТО, является Региональный оперативный штаб, руководитель которого несет всю полноту ответственности за проведение КТО, только его приказами утверждаются даты и периоды фактического участия сотрудников в КТО, место их проведения, поэтому единственным основанием для производства дополнительных выплат являются приказы, утвержденные руководителем РОШ.

Более того, именно приказом руководителя РОШ определяется состав специальных сил и сил ОГВ, привлекаемых для проведения каждой конкретной контртеррористической операции, границы зоны ее проведения. Данный порядок полностью соответствует законодательным положениям, содержащимся в ст. ст. 10, 11, 12 Федерального Закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»: руководитель РОШ определяет границы зоны проведения КТО, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство КТО не допускается.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 июня 2000 г. № 1054 с 1 августа 1999 г. сотрудникам органов внутренних дел РФ засчитывается время непосредственного участия в КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.

Во исполнение данного Указа Президента Главным управлением кадров МВД России издано указание от 18 июля 2000 г. № 21/4/2734, которое предусматривает порядок его реализации применительно к сотрудникам органов внутренних дел. Согласно абзацу второму данного указания, в зачет указанной выслуги должны включаться только периоды фактического участия в боевых операциях, подтвержденных справкой ОГВ (с) об исчислении выслуги лет в льготном исчислении 1:3. В связи с этим МВД России обязало подчиненные органы внутренних дел при направлении ими в МВД представления на присвоение специальных званий в льготном порядке прикладывать к ним справки и выписки из приказов о льготном исчислении выслуги лет.

Таким образом, исходя из положений нормативных правовых предписаний, с учетом того, что в настоящее время отсутствуют приказы командующего ОГВ (с) о привлечении истца к участию в КТО в заявленный им срок, то отсутствуют правовые основания для исчисления истцу льготной выслуги лет на основании решения суда о признании дней нахождения на территории Северо-Кавказского региона РФ днями непосредственного участия, поскольку единственным правовым основанием в данном случае является приказ (справка) руководителя ОГВ (с).

Кроме того, в резолютивной части решения Центрального районного суда г. Омска от 24.09.2003 г. по гражданскому делу № 2-4172/03, решения Центрального районного суда г. Омска от 14.10.2003 г. по гражданскому делу № 2-4371/03 не указывается порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, а именно, не указано, что засчитанный в вышеуказанном решении период стажа следует рассчитывать как один месяц военной службы за три месяца согласно действующему Постановлению Правительства РФ № 65.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» указан перечень должностей и служб, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии лишь после увольнения со службы.

Таким образом, у истца не возникло право требования назначения пенсии по выслуге лет, данное право требовать у истца может наступить лишь после увольнения его со службы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и не отрицается ответчиком, истец в спорный период проходил службу в органах внутренних дел Омской области.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 24 сентября 2003 года 82 дня из периода с 08.05.2001 года по 05.08.2001 года признаны днями фактического участия ФИО1 в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в чеченской Республике. Решение вступило в законную силу 07.10.2003 года.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 14 октября 2003 года 88 дней из периода с 19.10.2001 года по 19.01.2002 года признаны днями фактического участия ФИО1 в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике. Решение вступило в законную силу 27.10.2003 года.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, истец проходит службу в ОВД Омской области, был командирован в Чеченскую республику на основании приказа начальника УВД по Омской области, находился в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки войск (сил) на территории СКР РФ и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР РФ в указанные выше периоды, что подтверждается справкой ОМОН при УВД по Омской области, архивными справками при УВД по Омской области, Учебного центра при УВД по Омской области, копией справки Командующего ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона РФ, копией командировочного удостоверения, и не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике в указанные периоды уже установлен судом.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшего до 01 января 2007 года, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

Кроме этого, на основании Указа Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления службы в специальных званиях» (действовавшего до 09 июля 2007 года) с 01 августа 1999 года время непосредственного участия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел России в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ засчитывается в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2001 года № 135-9 (с изменениями) «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», действовавшего на момент спорных периодов, время участия сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.

Несмотря на прямое указание вышеназванных нормативных актов о зачислении времени непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел в составе сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, в удовлетворении данных требований истцу со стороны УВД по Омской области необоснованно отказано.

Доводы истца о том, что он находился на территории Северо-Кавказского региона РФ и непосредственно участвовал в контртеррористических операциях в указанные периоды нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

При вынесении решения суд учитывает, что отказ ответчика произвести зачет выслуги лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании за указанный период, признанный судом периодом участия истца в КТО, создает угрозу нарушения законного права истца.

Согласно пояснениям представителя ответчика, периоды участия истца в КТО, установленные решениями суда, не были зачтены в стаж службы истца в льготном исчислении один к трем.

Указ Президента РФ № 1054 от 07.06.2000 года «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» признан утратившим силу Указом Президента РФ № 860 от 09.07.2007 года «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», однако, при вынесении решения суд руководствовался действовавшими на момент спорных периодов непосредственного участия истца в контртеррористических операциях нормативно-правовыми актами.

В связи с изложенным, учитывая действовавшие на момент спорных периодов положения ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Постановления Правительства от 27 февраля 2001 года № 135-9 и Указа Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054, суд находит требования истца о зачете времени его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона РФ (а именно: 82 дня из периода с 08.05.2001 года по 05.08.2001 года, 88 дней из периода с 19.10.2001 года по 19.01.2002 года) в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях, - один день службы за три дня, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду того, что истец и ответчик в соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УВД по Омской области удовлетворить.

Засчитать ФИО1 время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ - 82 дня из периода с 08.05.2001 года по 05.08.2001 года, 88 дней из периода с 19.10.2001 года по 19.01.2002 года в срок службы в специальном звании на льготных условиях - один день службы за три дня.

Засчитать ФИО1 время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ - 82 дня из периода с 08.05.2001 года по 05.08.2001 года, 88 дней из периода с 19.10.2001 года по 19.01.2002 года в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней.

Судья Ж.А. Сибул