Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2679/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении периода работы в должности директора школы в стаж муниципальной службы и понуждении к включению указанного периода в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан от 28 августа 2018 года в части не включения в стаж муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы ФИО1 в должности директора средней школы № 5 города Сибай Республики Башкортостан с 6 марта 1985 года по 18 мая 1992 года и возложении обязанности включить период с 6 марта 1985 года по 18 мая 1992 года в стаж муниципальной службы с целью назначения пенсии за выслугу лет.

Свои требования мотивирует тем, что он обратился к председателю комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы городского округа город Сибай Республики Башкортостан с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы (7 лет 2 месяца 12 дней) в должности директора средней школы № 5 города Сибай Республики Башкортостан с 6 марта 1985 года по 18 мая 1992 года, что подтверждается записями в трудовой книжке. Согласно выписке из протокола заседания комиссии при Министерстве труда Республики Башкортостан от 21 апреля 1994 года № 3 предлагаемый для зачета стаж работы муниципальной службы на других предприятиях, в организациях, учреждениях составляет 7 лет 2 месяца 12 дней в должности директора школы. 13 сентября 2019 года по обращению ФИО1 Администрация городского округа города Сибай Республики Башкортостан направила на имя председателя Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан письменное ходатайство для рассмотрения вопроса о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет государственной службы Республики Башкортостан. Решением Администрации Главы Республики Башкортостан от 2 октября 2019 года в удовлетворении данного ходатайства было отказано по причине того, что работа в должности директора школы не включается в стаж муниципальной службы. С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку должность директора школы предполагает непосредственное администрирование большим педагогическим коллективом, навыки управления которым на протяжении более чем семи лет, безусловно, способствовали приобретению управленческого опыта работы и в дальнейшем пригодились ему при выполнении должностных обязанностей при замещении должности муниципального служащего Администрации города Сибай Республики Башкортостан. В связи с изложенным, считает, что поскольку на момент поступления на работу в орган местного самоуправления стаж работы в должности директора уже был включен в стаж государственной (муниципальной) службы на основании действовавшего на тот момент законодательства, то правовых оснований для отказа в назначении пенсии у Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан не имелось.

На судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании представленного заявления, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан, который на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На судебное заседание представитель третьего лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании отзыва начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан на исковое заявление, согласно которому он пояснил, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сибай Республики Башкортостан не наделено полномочиями по определению права, назначению и выплате муниципальным (государственным) служащим пенсии.

На судебное заседание представитель третьего лица Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного третьего лица на основании представленного заявления о проведении судебного заседания без участия представителя третьего лица.

Изучив и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 24).

Пенсия за выслугу лет является государственным пенсионным обеспечением, при назначении которой обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в частности в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации № 1141 от 20 сентября 2010 года, включены должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года (пункт 17). А также отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. (пункт 20).

Аналогичное положение содержится и в пункте 15 перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1413, действовавшего до 20 сентября 2010 года.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республики Башкортостан» законодательство Республики Башкортостан о муниципальной службе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федерального закона от 6 октября 2003 года 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Согласно статье 14 указанного Закона Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республики Башкортостан» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, устанавливаемые законодательством. Вопросы пенсионного обеспечения муниципального служащего в Республике Башкортостан регулируются федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 названного Закона республики Башкортостан в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов (должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Законом Республики Башкортостан от 3 июня 2004 года № 82-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан" (пункт 2 статьи 15). Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу (пункт 3 статьи 15).

13 сентября 2019 года по обращению ФИО1 в Администрация городского округа города Сибай Республики Башкортостан направила на имя председателя Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан письменное ходатайство для рассмотрения вопроса о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет государственной службы Республики Башкортостан.

Из ответа начальника Управления Главы Республики Башкортостан по вопросам государственной службы и кадровой политике от 2 октября 2019 года следует, что оснований для включения периодов работы ФИО1 в должности директора средней школы № 5 города Сибай Республики Башкортостан с 6 марта 1985 года по 18 мая 1992 года не имеется.

Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ 19 ноября 2007 года № 1532.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ» в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Российской Федерации в указанный стаж.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 186 «Об утверждении разъяснения «О порядке устранения ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти», действовавшим до 4 ноября 1999 года, предоставлено было право органам по труду по согласованию с финансовыми органами республик в составе Российской Федерации, крае, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга принимать решения о включении в стаж работы для исчисления ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет персонально отдельным работникам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления времени работы на других предприятиях, в учреждениях и организациях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 осуществлял свою трудовую деятельность в должности директора средней школы № 5 города Сибай Республики Башкортостан с 6 марта 1985 года, 18 мая 1992 года принят в порядке перевода на должность управляющего делами администрации города Сибай Республики Башкортостан, 5 мая 1996 года переведен на государственную должность заместителя главы администрации города Сибай Республики Башкортостан.

Министерством труда Республики Башкортостан 21 апреля 1994 года период работы ФИО1 в должности директора школы продолжительностью 7 лет 2 месяца 12 дней был включен в стаж муниципальной службы, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии при Министерстве труда Республики Башкортостан от 21 апреля 1994 года № 3.

Суд согласен, что данный протокол не оспорен и не признан недействительным, является относимым и допустимым доказательством по делу.

Учитывая, что ФИО1 был принят на муниципальную службу в администрацию города Сибая Республики Башкортостан в порядке перевода с руководящей должности директора средней школы №5 города Сибай республики Башкортостан, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части обязания Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы включить стаж муниципальной службы ФИО2 период работы директором средней школы №5 города Сибай республики Башкортостан и назначить пенсию по выслуге лет на муниципальной службе со дня его обращения с заявлением о назначении пенсии.

. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе во включении периода работы в должности директора школы в стаж муниципальной службы и понуждении к включению указанного периода в стаж муниципальной службы – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан включить в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 в должности директора средней школы № 5 города Сибай Республики Башкортостан с 6 марта 1985 года по 18 мая 1992 года.

Обязать Администрацию Главы Республики Башкортостан в лице Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Республики Башкортостан назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет на муниципальной службе со дня его обращения с заявлением о назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Зиннатуллина Г.Р.