Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Савека И. С. о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка

у с т а н о в и л:

Савека И.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани в нарушении сроков осуществления подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым __ предусмотренных ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

В заявлении указал, что является лицом, имеющим намерение приобрести земельный участок, расположенный по адресу г.Казань, ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый __ С целью определить возможность возведения индивидуального жилого дома на указанном участке и оценить для себя возможность приобретения данного участка, он обратился в Исполнительный комитет МО г.Казани с заявлением выдать Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), заявление адресатом получено xx.xx.xxxx. xx.xx.xxxx. он получил ответ из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета, что для получения ГПЗУ он обязан предоставить исходные материалы, выполненные в соответствии с п.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что Управление по его заявлению допустило бездействие, ответ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права. Нормы ст.44, ч.6 ст.43, ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В судебном заседании Савека И.С. пояснил, что до сих пор ему не направлен градостроительный план участка. Требование предоставить копию паспорта также считает незаконным, поскольку документ должен предоставлять гражданин, лично подающий заявление, а он направил его по почте.

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани (далее – Управление) в судебное заседание представителя не направило. В письменных отзывах представитель указал, что с момента получения xx.xx.xxxx. Управлением решения и предписания УФАС по республике Татарстан исходные материалы при предоставлении муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ не требуются. Однако в остальной части Управление при подготовке ГЗПУ руководствуется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче ГЗПУ, утвержденным постановлением Исполнительного комитета от 24.05.2012г. №3268, согласно которому к заявлению прикладываются иные документа, в том числе для физического лица – документ, удостоверяющий личность. Согласно ст.7 Федерального закона от 27.10.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документ, удостоверяющей личность гражданина РФ, входит в перечень документов, которые может предоставить только сам заявитель, обратившийся за получением какой-либо муниципальной услуги. При обращении заявителя в Управление с заявлением копия документа, удостоверяющего личность, приложена не была. Заявителю направлено письмо от 22.11.2013г. о необходимости предоставить копию такого документа, после чего работа по его заявлению будет продолжена (л.д.63). С целью урегулирования спора представитель просил неоднократно рассмотрение дела отложить. В отзыве от xx.xx.xxxx. представитель просит в заявленных требованиях отказать, ссылаясь на то, что спорный ГПЗУ был утвержден постановлением Исполнительнного комитета г.Казани 20.01.2014г. Выслушав Савека И.С., изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что заявленные Савека И.С. требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Савека И.С. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г.Казани с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером __

В судебном заседании заявитель сообщил, что до сих пор градостроительный план указанного им земельного участка ему не выдан.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Срок для обращения в суд с заявлением, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, Савека И.С. не пропущен, поэтому его заявление подлежит рассмотрению по существу.

В письме от xx.xx.xxxx. заместитель начальника Управления сообщил заявителю, что в соответствии с постановлением Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от xx.xx.xxxx. __ и п.xx.xx.xxxx Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ физические или юридические лица при личном обращении в Управление с заявлением о выдаче ГПЗУ предоставляют исходные материалы, выполненные в соответствии с п.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ. Управление готово вернуться к вопросу выдачи ГПЗУ на ... после предоставления заявителем вышеназванных документов (л.д.11).

Постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани от xx.xx.xxxx. __ был утвержден Градостроительный план земельного участка кадастровый __ по ....

В настоящее время градостроительный план земельного участка заявителю не выдан.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Градостроительный план земельного участка носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка.

Согласно ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст.46 ГрК РФ (подготовка документации по планировке территории и проекты межевания территории, публичные слушания и утверждение проекта планировки территории, опубликование решений по утверждению проекта планировки территории), не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 27.10.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень сведений, которые указываются в составе ГПЗУ. Указанная норма закона указывает на содержание ГПЗУ и не возлагает на заявителя обязанность предоставить какие-либо документы.

В г.Казани действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденный постановлением Исполнительного комитета г.Казани от xx.xx.xxxx г. __ (далее – Административный регламент).

В Административном регламенте указано, что получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, заинтересованные в получении градостроительного плана земельного участка. Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление).

Результатом предоставления муниципальной услуги является два экземпляра постановления Исполнительного комитета г.Казани об утверждении градостроительногоплана земельного участка и два экземпляра градостроительного плана земельного участка установленной формы на бумажном носителе, прошитых и заверенных подписью уполномоченного должностного лица Управления и печатью Управления, с присвоенным регистрационным номером (п.2.3). Эти документы выдаются под роспись заявителю.

Для получения градостроительного плана земельного участка в соответствии с п.2.5 Административного регламента заявителю необходимо представить:

а) заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка, заполненное по образцу согласно приложению __ к настоящему Регламенту;

б) для физических лиц - документ, удостоверяющий личность заявителя;

в) для юридических лиц – Устав организации;

г) топографическую съемку (съемку текущих изменений) на бумажном и электронном носителях (с указанием красных линий, границ земельногоучастка);

д) технический паспорт (при наличии объектов недвижимости наземельном участке);

е) исходные материалы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, выполненные в соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса;

ж) документы, подтверждающие полномочия заявителя в случаях, когда обращается не правообладатель земельного участка (доверенность);

з) копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок либо договор аренды земельного участка. Для обозначения строительных намерений (за исключением индивидуального жилищного строительства) к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка рекомендуется прилагать эскизное предложение.

Поскольку положения федеральных законов имеют приоритет перед нормами Административного регламента и иных нормативных актов муниципального образования г.Казани, суд считает неправомерным поведение Управления, поставившего решение вопроса об изготовлении, утверждении и выдаче ГПЗУ от предоставления заявителем Савека И.С. документов, содержащих данные, предусмотренные ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ.

Из п.2.8 Административного регламента следует, что отсутствие копии паспорта обратившегося лица является основанием для отказа в приеме документов. Такого отказа не было, поэтому отсутствие копии паспорта обратившегося с заявлением Савека И.С. не являлось препятствием для положительного решения его вопроса. Кроме того, при установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 3.3.1 Административного регламента, регистратор Отдела ГПЗУ обязан уведомить обратившееся лицо о наличии препятствий к подготовке градостроительного плана земельного участка, объяснить ему содержание выявленных в представленных документах недостатков и предложить принять меры по их устранению (п.3.3.2). Однако, письмо о необходимости предоставить документы от xx.xx.xxxx. ссылку на предоставление копии документа, удостоверяющего личность не содержит, в письме-отказе указано на отсутствие иных документов. Предложение предоставить копию документа, удостоверяющего личность, заявителю было направлено только xx.xx.xxxx.

Суд считает, что бездействие Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г.Казани, выразившееся в фактическом уклонении от подготовки, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка в установленный срок заявителю, не соответствует действующему законодательству. Уважительных причин для нарушения установленного законом срока не было, отсутствие до xx.xx.xxxx. указаний (или разъяснений) УФАС по республики Татарстан о практике применения норм закона к уважительной причине не относится.

На основании ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани в нарушение сроков подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым __

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани выдать Савека И. С. градостроительный план земельного участка с кадастровым __

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани в пользу Савека И. С. в счет возмещения судебных расходов 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

Судья: Т.Н. Борисова

Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2014г.

xx.xx.xxxxг. в Заельцовском районном суде г.Новосибирска.