Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... УИД ... по иску ФИО2 к ... города Рязани о признании права на перераспределение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ... города Рязани о признании права на перераспределение земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м., а также расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>

Собственником указанного недвижимого имущества истец стала на основании договора купли-продажи недвижимого имущества (земельного участка и жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом приобретенный истцом земельный участок на момент заключения договора купли-продажи был обнесен капитальным забором и до настоящего времени конфигурация участка остается неизменным.

В ДД.ММ.ГГГГ при заказе выписки из ЕГРН на земельный участок выяснилось, что схема земельного участка, и соответственно, координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером ... содержащихся в ГКН, не соответствуют фактическим границам земельного участка истца, в которых земельный участок используется по назначению.

Фактически истец пользуется земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, никаких споров по границам с соседями либо администрацией никогда не возникало. Более того, если истец перенесет свой забор в соответствии с указанными в ГКН координатами, то автоматически закроет проезд по существующей дороге к другим участкам, это выльется для нее в значительные финансовые затраты.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося у истца в собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО2 обратилась в ... г.Рязани.

Однако, в перераспределении земельного участка ей было отказано на том основании, что образуемый в результате перераспределения участок расположен в зоне городских лесов и лесопарков (...), в зоне жилой застройки индивидуальными домами (... этажа) ...), то есть схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

Считает указанное решение ... г.Рязани незаконным, необоснованным, препятствующим реализации ее законных интересов на пользование принадлежащим ей недвижимым имуществом.

С целью устранения указанных противоречий и для обращения в суд истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО1 - перераспределение спорного участка возможно по следующим основаниям: - Земельный участок с ... имеет категорию - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ. цель процедуры перераспределения не увеличение площади земельного участка, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании (устранить излишнюю изломанность границ, необоснованную чересполосицу и т.д.). В данном случае перераспределение направлено именно на это.

Рассматриваемый участок был сформирован вначале ДД.ММ.ГГГГ годов в существующей на данный момент конфигурации. Однако, ограждение, изначально, было поставлено не в соответствии с данными координатами, его местоположение остается неизменным до настоящего времени (это подтверждается снимками системы ..., в соответствии с которыми забор появился в ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента никуда не переносился).

Забор был поставлен таким образом, вероятнее всего, для более рационального местоположения участка, поскольку при установке забора по сведениям ЕГРН была бы частично перекрыта дорога, ведущая в поселок (это видно из схемы расположения земельного участка).

В настоящий момент наиболее целесообразно внести изменения в сведения ЕГРН, путем приведения в соответствие с фактическим землепользованием, тем самым исключить опасное расположение забора относительно дороги.

Наиболее целесообразно это сделать через перераспределение с землями, что соответствует вышеуказанному письму Минэкономразвития в части возможного исправления недостатков в землепользовании. 2.2. В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение с землями возможно при условии, что участок предназначен, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования рассматриваемого участка - Для строительства индивидуального жилого дома, т.е. соответствует критериям ст.39.28. В соответствии с ч.3 ст. 11.2: «Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами», т.е. фактически прописана норма о недопустимости обратной силы закона, т.е. вид разрешенного использования у преобразованного (а в данном случае это именно преобразованный) участка должен оставаться как у исходного. Кроме того, как указывалось выше, цель перераспределения - это исправление недостатков в землепользовании, а не докупка неразграниченной земли в обход конкурсным процедурам. В данном случае, площадь остается неизменной, т.е. границы участка видоизменяются (преобразуются) для более рационального размещения и в данном случае приоритет должен быть на вид разрешенного использования, а не градостроительное зонирование.

Для исправления недостатков в землепользовании, необходимо привести сведения ЕГРН в соответствии с фактическим землепользованием, путем перераспределения с землями неразграниченной госсобственности.

Истец просит суд признать за ней право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: <адрес> общей площадью ... кв.м. с землями неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в соответствии со следующими координатами:

расстояние от точки ... метра;

расстояние от точки ... метров;

расстояние от точки ... метра;

расстояние от точки ... метров;

расстояние от точки ... метров.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Пономарева В.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ... г.Рязани – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, пояснила, что поскольку границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают границы территориальных зон, нарушаются требования к образуемым земельным участкам, установленные п. 7 ст. 11.10 ЗК РФ, что, в свою очередь, является основанием для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка и, соответственно, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение представителя истца – адвоката Пономаревой В.В., представителя ответчика ... г.Рязани - ФИО3, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя истца – адвоката Пономаревой В.В., представителя ответчика ... г.Рязани – ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки г. Рязани регламентируют предельные размеры земельных участков предоставляемых на территории зоны ... и составляют минимально ... кв.м., максимально ... кв.м.

Из положения пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Также из положения пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.Перечень оснований для принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков установлен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Также перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам установлен статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка является разработка такой Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом, согласно п. 7 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании бесспорно установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу <адрес>.

На указанном участке, расположен жилой дом, назначение - жилое, расположенный по адресу <адрес> принадлежащий истцу на праве собственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельства о государственной регистрации права ... от ДД.ММ.ГГГГ, ... от ДД.ММ.ГГГГ; копией межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Истец обратился с заявлением в ... г. Рязани об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом № ... от ДД.ММ.ГГГГ... г. Рязани отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, связи с тем, что принадлежащий земельный участок не отвечает требованиям ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Рязани образуемый в результате перераспределения участок расположен в зон городских лесов и лесопарков (...), в зоне жилой застройки индивидуальными домами (...).

Из письма Управления градостроительства и архитектуры ... г.Рязани ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок с координатами характерных точек границ участка согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемой к обращению, расположен в зоне городских лесов и лесопарков (...), в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (...) (...).

Согласно Генеральному плану города Рязани указанный земельный участок расположен частично в границах территории неблагоприятной для строительства (эрозионные долины рек (овраги)).

Земельный участок расположен частично в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № ... утверждена документация «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <адрес> Красные линии проходят вне границ земельного участка.

При принятии решения о заключении соглашения о перераспределении запрашиваемого земельного участка необходимо обеспечить соблюдение действующего законодательства и прав смежных землепользователей, а также учесть конфигурацию красных линий.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ цель процедуры перераспределения не увеличение площади земельного участка, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании (устранить излишнюю изломанность границ, необоснованную чересполосицу и т.д.). В данном случае перераспределение направлено именно на это. Рассматриваемый участок был сформирован вначале ДД.ММ.ГГГГ годов в существующей на данный момент конфигурации. Однако, ограждение, изначально, было поставлено не в соответствии с данными координатами, его местоположение остается неизменным до настоящего времени (это подтверждается снимками системы ..., в соответствии с которыми забор появился в ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента никуда не переносился). Забор был поставлен таким образом, вероятнее всего, для более рационального местоположения участка, поскольку при установке забора по сведениям ЕГРН была бы частично перекрыта дорога, ведущая в поселок (это видно из схемы расположения земельного участка). В настоящий момент наиболее целесообразно внести изменения в сведения ЕГРН, путем приведения в соответствие с фактическим землепользованием, тем самым исключить опасное расположение забора относительно дороги. Наиболее целесообразно это сделать через перераспределение с землями, что соответствует вышеуказанному письму Минэкономразвития в части возможного исправления недостатков в землепользовании. 2.2.В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение с землями возможно при условии, что участок предназначен, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования рассматриваемого участка – Для строительства индивидуального жилого дома, т.е. соответствует критериям ст. 39.28. В соответствии с ч.3 ст.11.2: «Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами», т.е. фактически прописана норма о недопустимости обратной силы закона, т.е. вид разрешенного использования у преобразованного (а в данном случае это именно преобразованный) участка должен оставаться как у исходного. Кроме того, как указывалось выше, цель перераспределения - это исправление недостатков в землепользовании, а не докупка неразграниченной земли в обход конкурсным процедурам. В данном случае, площадь остается неизменной, т.е. границы участка видоизменяются (преобразуются) для более рационального размещения и в данном случае приоритет должен быть на вид разрешенного использования, а не градостроительное зонирование. Для исправления недостатков в землепользовании, необходимо привести сведения ЕГРН в соответствии с фактическим землепользованием, путем перераспределения с землями неразграниченной госсобственности.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца – адвоката Пономаревой В.В., целью спорного перераспределения является не исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, которых в принципе не имеется у спорного участка, а перенос установленных и внесенных в кадастр недвижимости границ участка ... в границы забора, которые не соответствуют границам участка. При этом, площадь земельного участка не увеличивается и остается ... кв.м.

То есть речь идет фактически не о перераспределении, а об установлении иных
границ земельного участка ... с сохранением площади, что противоречит принципу перераспределения, установленному законодательством.

В связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ... г.Рязани о признании права на перераспределение земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ... города Рязани о признании права на перераспределение земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Здор