Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к В.Г. о признании незаконным формирование земельного участка, аннулировании сведений о кадастровом учете земельного участка,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к В.Г. о признании незаконным формирование земельного участка, аннулировании сведений о кадастровом учете земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** – за пределами участка, площадью 1702 кв.м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной в мае 2016 года Волховской городской прокуратурой проверкой исполнения требований земельного законодательства на территории МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района ****** установлено, что с ******В.Г. являлся собственником земельного участка с кадастровым № ****** общей площадью 32 700 кв. м, расположенного по адресу: ****** за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (запись о государственной регистрации права № ******.

Решением Совета депутатов МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района ****** от ******№ ****** вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» был изменен на «для ведения дачного строительства».

В этой связи, в сведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** внесены соответствующие изменения.

Впоследствии В.Г. был произведен раздел земельного участка с кадастровым № ****** и образованы 24 земельных участка с видом разрешенного использования «для ведения дачного строительства», в том числе земельный участок с кадастровым № ****** по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м.

24 земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым № ******, были поставлены на государственный кадастровый учет.

Право собственности на образованные 24 земельных участка В.Г. не зарегистрировано, земельный участок с кадастровым № ****** с кадастрового учета не снят.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, в связи с чем собственником 24 образованных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м, является В.Г.

Вид разрешенного использования «для ведения дачного строительства» для указанных земельных участков был установлен в соответствии с требованиями п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, который предусматривает, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.

Вместе с тем, решением Волховского городского суда от ******№ ******, Решение Совета депутатов МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района ****** от ******№ ******, которым был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** «для ведения дачного строительства», признано противоречащим законодательству, недействующим со дня его принятия и не подлежащим применению.

Установлено, что земельный участок с кадастровым № ****** расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории земель таких земельных участков не предусмотрено действующим законодательством. Поскольку категория земель в данном случае изменена не была, постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** с «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для ведения дачного строительства» органом местного самоуправления было принято за рамками предоставленных полномочий.

Следовательно, вид разрешенного использования «для ведения дачного строительства» земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м, образованного при разделе являющегося сельскохозяйственными угодьями (пастбищем) земельного участка с кадастровым № ******, установлен вопреки требованиям земельного законодательства.

В связи с тем, что в силу подпункта 1 пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ проведение работ по формированию земельного участка включает определение вида разрешенного использования земельного участка, имеются основания для признания формирования земельного участка с кадастровым № ****** незаконным, аннулировании записи о его кадастровом учете.

На основании изложенного, вид разрешенного использования «для ведения дачного строительства» земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м, образованного при разделе являющегося сельскохозяйственными угодьями (пастбищем) земельного участка с кадастровым № ******, установлен вопреки требованиям земельного законодательства.

В связи с тем, что проведение работ по формированию земельного участка включает определение вида разрешенного использования земельного участка, имеются основания для признания формирования земельного участка с кадастровым № ****** незаконным, аннулировании записи о его кадастровом учете.

Формирование земельного участка с кадастровым № ****** посягает на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц на сохранение земель сельскохозяйственных угодий, следовательно, у прокурора имеются основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного истец просил: признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** – за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственною назначения, общей площадью 1702 кв.м; аннулировать сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м.

Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Р.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в заявлении доводам и основаниям.

Ответчик В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представители третьих лиц – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по ******, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ****** в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд, выслушав мнение процессуального истца, помощника Волховского городского прокурора Р.Ю., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав помощника Волховского городского прокурора Р.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказательства те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Установлено, что с ******В.Г. на основании постановления Волховского муниципального района ******№ ****** от ******, являлся собственником земельного участка с кадастровым № ****** общей площадью 32 700 кв. м, расположенного по адресу: ****** за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, являющихся сельскохозяйственными угодьями (пашней), разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (запись о государственной регистрации права № ******.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ******№ ****** следует, что ****** Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и ****** в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности В.Г. на указанный земельный участок за № ******.

В этой связи, в сведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществе с ним в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** внесены соответствующие изменения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (далее - ГК РФ), то есть государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Согласно ч.2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что в соответствии с п.8 ч.1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Пунктом 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части статьи 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначении не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в настоящее время регулируется п. 2 ст. 4.1 вышеуказанного ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ, которым предусмотрено обязательное изменение категории такого земельного участка в случае изменения его разрешенного использования.

Из представленных доказательств установлено, что земельный участок с кадастровым № ****** расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня.

Судом признается, что земельный участок с кадастровым № ****** относился к категории «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку участок не переведен в категорию земель «земли населенных пунктов», градостроительное зонирование для него не осуществляется, что исключает возможность выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота для осуществления их застройки.

Решением Волховского городского суда от ******№ ******, Решение Совета депутатов МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района ****** от ******№ ******), которым был установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ****** «для ведения дачного строительства», признано противоречащим законодательству, недействующим со дня его принятия и не подлежащим применению.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд принимает во внимание, что изменение вида разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (сельского хозяйства) на разрешенное использование «для дачного некоммерческого партнерства» в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию (земли населенных пунктов).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости – земельном участке вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Установлено, что в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ****** имелись сведения о земельном участке с кадастровым № ****** площадью 32700 кв.м, с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенном по адресу: ****** - за пределами участка, в том числе сведения о категории земель, на которых расположен данный земельный участок – сельскохозяйственные угодья, вид угодий – пашня.

Следовательно, в соответствии с требованиями п.п. 13, 14 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении разрешенного использования указанного земельного участка без предоставления необходимых документов об изменении категории земель внесены необоснованно.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда признано незаконным изменение разрешенного использования земельного участка, то у ответчика отсутствовали правовые основания для формирования земельных участков с разрешенным использованием «для дачного некоммерческого партнерства», а, следовательно, отсутствовали основания для внесения сведений о кадастровом учете спорного земельного участка.

С учетом изложенного, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым № ****** по адресу: ****** – за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственною назначения, общей площадью 1702 кв.м.

Аннулировать сведения о кадастровом учете земельного участка t кадастровым № ****** по адресу: ****** - за пределами участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1702 кв.м.

Отменить меры по обеспечению иска, снять арест с земельного участка площадью 1702 кв.м, с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ****** - за пределами участка, наложенный определением суда от ******.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2016 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.