Гражданский кодекс часть 1

Заявитель ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Норильска, мотивируя тем, что 24 июня 2013 года он обратился в Администрацию города Норильска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства гаража. 09 сентября 2013 года Администрацией города Норильска издано Распоряжение № 4988, которым ему отказано в предоставлении в выдаче разрешения в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства. Вышеуказанное Распоряжение мотивировано тем, что границы испрашиваемого им участка ранее был уже предоставлен другим лицам на основании Постановления и. о. Главы города Норильска от 16 июня 2003 года № 881 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе реки Щучья». Он не согласен с вынесенным Распоряжением, так как срок освоения земельного участка, предоставленного вышеуказанным Постановлением, был установлен в три года, при этом данное требование гаражным товариществом № 350 исполнено не полностью, что было подтверждено в разговоре с ним председателем товарищества, который ему пояснил, что каких-либо притязаний на испрашиваемый участок товарищество не имеет. Просит признать незаконным и отменить Распоряжение и. о. Руководителя Администрации города Норильска от 09 сентября 2013 года № 4988 «Об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства», обязать Администрацию города Норильска предоставить ему разрешение на установление условного разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: район города Норильска, район реки Щучья, земельный участок № 350.

В судебном заседании заявитель ФИО1 Ю, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеуказанным требованиям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Норильска ФИО3 действующая на основании доверенности в простой письменной форме, с заявленными требованиями согласилась частично, суду пояснила, что часть земельного участка, предоставленного на основании Постановления и. о. Главы города Норильска от 16 июня 2003 года № 881 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе реки Щучья» гаражному товариществу № 350 в аренду, была изъята у участников данного товарищества в связи с неосвоением земельных участков. При вынесении обжалуемого Распоряжения от 09 сентября 2013 года № 4988 о том, что вышеуказанные земельные участки были изъяты, известно не было. Вопрос о предоставлении земельных участков в соответствии со ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ подлежат обсуждению на публичных слушаниях, в связи с чем суд не вправе обязать Администрацию города Норильска предоставить заявителю ФИО1 земельный участок в отсутствие установленной законодательством процедуры, так как в противном случае суд предрешает существо решения, которое должно быть принято.

В судебное заседание представитель потребительского гаражного кооператива «Район реки Щучьей № 350» не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщил, сведениями о том, что его неявка вызвана уважительными причинами, суд не располагает, в связи с чем считает необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Судом установлено, что Постановлением и. о. Главы города Норильска от 16 июня 2003 года № 881 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе реки Щучья» гаражному товариществу № 350 был предоставлен в аренду земельный участок для строительства индивидуальных гаражей, расположенный по адресу: г. Норильск, район реки «Щучья», общей площадью 9043 кв. м., которым также был утвержден список членов данного товарищества, которым данный земельный участок предоставлялся в аренду (л.д. 51-58).

В соответствии с Распоряжением и. о. Главы Администрации города Норильска от 03 июня 2011 года № 2004 «Об изъятии земельных участков в связи с неосвоением» часть вышеуказанного земельного участка (земельные участки) была изъята у участников гаражного товарищества № 350 (л.д. 86-90).

24 июня 2013 года ФИО1 обратился в Администрацию города Норильска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства «индивидуальный гараж», ориентировочной площадью 15 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>л.д.47).

Распоряжением и. о. Руководителя Администрации города Норильска от 09 сентября 2013 года № 4988 «Об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства» ФИО1 было отказано в выдаче разрешении на использование испрашиваемого земельного участка по мотиву того, что границы данного земельного участка пересекают границы земельного участка, предоставленного иным лицам на основании вышеуказанного и. о. Главы города Норильска от 16 июня 2003 года № 881 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе реки Щучья» (л.д. 44).

Вышеуказанное Распоряжение и. о. Руководителя Администрации города Норильска от 09 сентября 2013 года № 4988 основано на заключении Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Норильск от 20 августа 2013 года (л.д. 45-46).

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом Администрацией города Норильска не представлено доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предоставлен иным лицам.

Как усматривается из Постановления и. о. Главы города Норильска от 16 июня 2003 года № 881 «О предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных гаражей в районе реки Щучья» общая площадь предоставленного гаражному товариществу № 350 составила 9043 кв. м., количество утвержденных членов товарищества составляла 74 чел. В тоже время, как усматривается из письма начальника управления имущества Администрации города Норильска от 05 декабря 2013 года, фактически земельные участки освоены только 17 членами гаражного товарищества № 350, которые фактически арендуют только 1671 кв. м., у остальных участников товарищества земельные участки были изъяты согласно Распоряжения и. о. Главы Администрации города Норильска от 03 июня 2011 года № 2004 «Об изъятии земельных участков в связи с неосвоением» (л.д.86-90).

Суд, с учетом вышеуказанных обстоятельств, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного ФИО1 требования и считает необходимым признать незаконным и отменить Распоряжение и. о. Руководителя Администрации города Норильска от 09 сентября 2013 года № 4988 «Об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства», так как на момент рассмотрения заявления ФИО1 предоставленный земельный участок гаражному товариществу № 350 полностью освоен не был и в части был изъят у членов данного товарищества.

Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях в рассматриваемом споре регулируется на муниципальном уровне Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным Решением Норильского городского Совета от 13 мая 2008 года № 11-239, который предусматривает обязательные публичные слушания вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Суд исходит из того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не содержит конкретных координат, в связи с чем невозможно установить, что данный земельный участок действительно не освоен и изъят вышеуказанным Распоряжением и. о. Главы Администрации города Норильска от 03 июня 2011 года № 2004, и соответственно, свободен от притязаний третьих лиц. Суд также исходит из того, что вопрос о предоставлении вышеуказанного разрешения, согласно ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ находится в компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем в компетенцию суда не входит вопрос о целесообразности предоставлении земельного участка, а также вопрос о местонахождении расположения земельного участка.

Суд считает, что вышеуказанный вопрос о возможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом споре- Администрации города Норильска, учитывая особый порядок (публичные слушания) вынесения решения по данному вопросу, принимая во внимание то, что ФИО1 вправе обратиться в суд с новым заявлением об оспаривании действий (бездействия) Администрации города Норильска при повторном рассмотрение его вышеуказанного заявления, поданного в Администрацию города Норильска.

Суд также принимает во внимание то, что в предоставлении вышеуказанного разрешения ФИО1 может быть отказано по иному основанию, кроме как вышеуказанного пересечения границ.

Суд, с учетом вышеизложенного, считает необходимым отказать в удовлетворении требований в части обязания Администрацию города Норильска предоставить ФИО1 земельный участок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

1. Признать незаконным и отменить Распоряжение и. о. Руководителя Администрации города Норильска от 09 сентября 2013 года № 4988 «Об отказе в установлении условно разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства».

2. Обязать Администрацию города Норильска рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 24 июня 2013 года об установлении условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного в районе города Норильска, район <адрес> для строительства объекта капитального строительства «индивидуальный гараж».

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Норильского городского суда Ю. Н. Тюмереков

Решение принято в окончательной форме 17 декабря 2013 года.