Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный экономический университет" об обязании устранить нарушения законодательства и правил пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный экономический университет" (далее - СПБГЭУ) об обязании устранить нарушения законодательства и правил пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> В обоснование исковых требований прокурор указал, что проверкой проведенной прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга были выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности в здании Университета, расположенного по адресу: <адрес> по факту выявленных нарушений СПБГЭУ 28.08.2016 года было выдано предписание № которое в полном объеме не было исполнено, после повторной проверки было выдано предписание № от 25.07.2017 года об обязании устранить допущенные нарушения. Данные предписания ответчиком не исполнены, что выражается в длительном несоблюдении требований пожарной безопасности. Полагая, что неисполнение требований действующего законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих в указанном доме, негативно влияет на безопасность людей, в том числе при совершении на территории объекта актов террористической деятельности на возможность успешного тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны прокурор обязать ответчика устранить нарушения законодательства и правил пожарной безопасности в помещениях расположенных по адресу: <адрес>, в течение 60 дней с момента вступления в силу решения суда, а именно:

- устранить изменение конструктивных, объемно планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (в комнате отдыха пристроенной к зданию),

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 5 этаже (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем),

- установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45 на 5 этаже здания,

- устранить размещение в лифтовом холле на 5 этаже аудитории, устранить изменение конструктивных объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 4 этаже (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем),

- установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт на 4 этаже противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45,

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 3 этаже здания (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем),

- установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт на 3
этаже противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45,

- устранить размещение в лифтовом холле 3 этажа аудитории,

- установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт 2 этажа противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45,

- устранить размещение в лифтовом холле 2 этажа аудитории,

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 1 этаже (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем), установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт 1 этажа не установлены противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45, а также взыскать государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 рублей.

Представитель истца в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Верещагин Д.Г. в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика по доверенности Смирнов П.Д. и Чернов А.А. в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, пояснил что в настоящее время нарушения устраняются, просил представить больший срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу Сабельников Р.В. в судебное заседание явился, просил иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 гола №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.п. В п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты запрещается в том числе, размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы;

Положения п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

Согласно п.2 ч.1 ст. 6 указанного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.57 указанного Закона в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Согласно Своду правил (СП) 2.13130.2012 - в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и состояние строительных конструкций в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; - не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке; - при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих противопожарным требованиям.

В соответствии с п.7.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных с 1 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года №18-7 (далее - СНиП 21-01-97), предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, к которым относятся в том числе: конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями.

Проверкой, поступившей информации от ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по вопросу длительного и неоднократного неисполнения СПбГЭУ, проведенной Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга установлено, что ФГБОУ "Санкт-Петербургский государственный экономический университет" неоднократно не исполняют предписания ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: <адрес>

Пункт 16 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывает на то, что дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

В адрес ответчика было вынесено предписание 26 августа 2016 года №2-8-590/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности:

- произвести эксплуатационные испытания ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний.

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

- устранить размещение в лифтовом холле на 5 этаже аудитории,

- устранить изменение конструктивных объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 4 этаже (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем),

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

- устранить размещение в лифтовом холле 3 этажа аудитории,

- устранить размещение в лифтовом холле 2 этажа аудитории,

- установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт 1 этажа противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45.

В рамках проведенной проверки было установлено, что данное предписание в полном объеме исполнено не было.

В связи с не исполнением предписания от 26 августа 2016 года № в адрес ответчика после повторной проверки было вынесено предписание № от 25.07.2017 года, в котором также предписывалось устранить ранее установленные нарушения пожарной безопасности.

Ответчик признал факт наличия нарушений, пояснил, что в настоящее время ведется устранение выявленных нарушений, учитывая определенную процедуру по организации работ по устранению нарушений, требуется больший срок.

Приказом ректора СПбГЭУ от 25.09.2018 №№ был установлен перечень (демонтировать перегородки, ликвидация помещений, оформления дверных проемов) и срок выполнения работ по устранению требований пожарной безопасности указанные в предписании № от 27.07.2018 г. (90 дней) (л.д. 18-21).

Неисполнение ответчиком предписания и требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся в здании на защиту их жизни и здоровья, гарантированных ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Учитывая, что ответчиком в настоящее время предпринимаются действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также принимая во внимание, что для устранения данных нарушений необходимо соблюдение определенной процедуры, заключения договоров с подрядными организациями, суд считает возможным в соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения суда в 90 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный экономический университет" устранить нарушения закона и правил пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> а именно:

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

- устранить размещение в лифтовом холле на 5 этаже аудитории,

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и

- устранить размещение в лифтовом холле 3 этажа аудитории,

- устранить размещение в лифтовом холле 2 этажа аудитории,

- устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке на 1 этаже (в холле коридора с установленной перегородкой, отделяющей световой проем), установить в проемах ограждающих конструкций лифтовых шахт 1 этажа не установлены противопожарные двери или экраны автоматически закрывающие дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, выполненные из негорючих материалов с пределом огнестойкости не ниже EI45 в течение 90 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

.....