Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре судебного заседания Безлепкиной А.Ю., с участием прокурора Ермаченко С.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2686/2013 по иску прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сетевая компания «Иркут» об обязании привести деятельность по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сетевая компания «Иркут» об обязании привести деятельность по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, ссылаясь на следующее.Прокуратурой Ленинского района г. Иркутска совместно с государственным инспектором отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении проверки законности, достоверности и экономической обоснованности расходов, учтенных в тарифе на тепловую энергию для ООО «Сетевая компания «Иркут», выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности ООО «Сетевая компания «Иркут».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 2 Приложения 1 указанного Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе и объекты, на которых: используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

ООО «Сетевая Компания «Иркут» по договору аренды № -т от ****год ОАО «НПК «ИРКУТ» до ****год были переданы в аренду тепловые сети, расположенные в <адрес> г. Иркутска (перечень сетей приведен в приложении № договора аренды). Пунктом 4 дополнительного соглашения № к указанному договору аренды срок аренды продлен до ****год года. Согласно п. 1.3 договора аренды сети должны использоваться для обеспечения тепловой энергией потребителей, находящихся на территории жилой зоны микрорайона Иркутск-2.

****год ОАО «НПК «Иркут» с ООО «Сетевая компания «Иркут» заключен договор поставки тепловой энергии в паре и горячей воде № №. (далее договор № № В соответствии с дополнительным соглашением № к указанному договору от ****год срок действия указанного договора продлен до ****год года. Согласно п. 2.1.1. Договора № подача тепловой энергии для целей отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, регулируется теплоисточником по отопительному температурному графику 130/70 Градусов Цельсия (Приложение №4) в зависимости от температур наружного воздуха, определяемой по данным, предоставленным Иркутским филиалом метеоагентства Росгидромета. Аналогичные параметры температуры горячей воды, проходящей по тепловым сетям предусмотрены договором энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде № от ****год с ООО «ИГТСК» (3.2 договора). Таким образом, тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Сетевая компания «Иркут» в зависимости от температуры наружного воздуха, предусматривают возможность подачи воды температурой выше 115 градусов Цельсия.

Также ООО «Сетевая компания «Иркут» по договорам 13/1 от ****год и договорам № от ****год осуществляет эксплуатацию и текущий ремонт тепловых сетей, расположенных на территории ИАЗ ОАО «НПК «Иркут», которые также предусматривают возможность работы при нагреве воды и пара свыше 115 градусов Цельсия давления более 0,07 мегапаскаля.

В соответствии с п.1.1.4. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (Пб-10-573-03), утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. № 90, при определении категории трубопровода рабочими параметрами транспортируемой среды следует считать: для паропроводов от котлов - давление и температуру пара по их номинальным значениям на выходе из котла (за пароперегревателем); для подающих и обратных трубопроводов водяных тепловых сетей - наибольшее возможное давление и максимальную температуру воды в подающем трубопроводе с учетом работы насосных подстанций на трассе и рельефа местности.

В ходе проверки установлено, что в тепловые сети (паропроводы) пар подается от 8 котлов марки №, эксплуатируемых Иркутским авиационным заводом - филиалом ОАО «Корпорация Иркут»,горячая вода подается в водяные тепловые сети от 5 водогрейных котлов марки ПТВМ и КВ.

В ходе проверки специалистом Ростехнадзора и представителем прокуратуры района были изучены паспорта указанных котлов, а также паспорта сетевых подогревателей, от которых подается горячая вода и пар в тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Сетевая компания «Иркут».

Согласно паспортам энергоустановок (паровых котлов) температура и давление на выходе из котлов по их номинальным значениям превышают температуру 115 градусов Цельсия и давление 0,07 мегапаскаля (Котел № котельная № температура 225 градусов Цельсия, давление 1,4 мегапаскаля; котел № 1, котельная № температура - 196 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № - температура - 196 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № -температура - 225 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № температура - 225 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № - температура - 196 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № - температура - 196 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № котельная № -температура - 196 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля). Также согласно паспортам энергоустановок (водогрейных котлов), а также сетевых подогревателей (сосудов, работающих под давлением) в подающих трубопроводах наибольшее возможное давление выше 0,07 мегапаскаля и максимальная температура воды выше 115 градусов Цельсия (котел № котельная № - температура - 150 градусов Цельсия, давление -1,4 мегапаскаля; котел № котельная № - температура - 150 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № 4, котельная № - температура - 150 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № 5, котельная № - температура - 150 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля; котел № 6, котельная № - температура - 150 градусов Цельсия, давление - 1,4 мегапаскаля). Следовательно, тепловые сети (паровые и водяные), работающие при температуре воды свыше 115 Градусов Цельсия и давлением свыше 0,07 мегапаскаля, и эксплуатация которых в настоящее время осуществляется ООО «Сетевая компания «Иркут», являются опасным производственным объектом.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116 опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.В соответствии со справкой по проверке ООО «Сетевая компания «Иркут», представленной государственным инспектором отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Сетевая компания «Иркут» в нарушение указанных норм до настоящего времени не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, который на территории Иркутской области ведется Енисейским управлением Ростехнадзора.

Требование об обязательности получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта - тепловых сетей работающих при температуре свыше 115 градусов Цельсия и осуществляющих теплоснабжение населения, - предусмотрена также п. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ.

Как установлено в ходе проверки, до настоящего времени ООО «Сетевая компания «Иркут» в нарушение указанных норм законодательства не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ответчика ООО «Сетевая компания «Иркут» привести деятельность по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 1 16-ФЗ от 21.07.1997 года путем принятия мер по регистрации тепловых сетей (паровых и водяных) в государственном реестре опасных производственных объектов, проведения экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей,
получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание заместитель прокурора Ленинского района г. Иркутска Ермаченко С.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения требований поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, в суде пояснила, что тепловые сети (паровые и водяные), работающие при температуре воды свыше 115 градусов Цельсия и давлением свыше 0,07 мегапаскаля, эксплуатация которых в настоящее время осуществляется ООО «Сетевая компания «Иркут», являются опасным производственным объектом. Суточные ведомости доказывают то, что в этот период температура воздуха могла позволить им снизить температуру. Федеральным законом «О лицензировании» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ предусмотрена лицензия только на опасные виды производственных объектов. Ответчиком было нарушено законодательство, так как тепловые сети не имеют лицензии, и не были застрахованы. В связи, с чем был наложен административный штраф, подготовлено исковое заявление и направлено дело в суд. Просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика ООО «Сетевая компания «Иркут» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Енисейское управление Ростехнадзора в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Иркутска к ООО «Сетевая компания «Иркут» подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что ООО «Сетевая Компания «Иркут» по договору аренды № 1-т от ****год ОАО «НПК «Иркут» были переданы в аренду тепловые сети, расположенные в <адрес> г. Иркутска (перечень сетей приведен в приложении № договора аренды) до ****год года.

Согласно п. 1.3 договора аренды сети должны использоваться для обеспечения тепловой энергией потребителей, находящихся на территории жилой зоны <адрес>-2.

****год ОАО «НПК «Иркут» с ООО «Сетевая компания «Иркут» заключен договор поставки тепловой энергии в паре и горячей воде № 86/35. (далее договор № 86/35). В соответствии с дополнительным соглашением № к указанному договору от ****год срок действия указанного договора продлен до ****год года. Согласно п. 2.1.1. Договора № подача тепловой энергии для целей отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, регулируется теплоисточником по отопительному температурному графику 130/70 Градусов Цельсия (Приложение №4) в зависимости от температур наружного воздуха, определяемой по данным, предоставленным Иркутским филиалом метеоагентства Росгидромета. Аналогичные параметры температуры горячей воды, проходящей по тепловым сетям предусмотрены договором энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде № Т/07-1 от ****год с ООО «ИГТСК» (3.2 договора).

Кроме того, ООО «Сетевая компания «Иркут» по договорам 13/1 от ****год и договорам № от ****год осуществляет эксплуатацию и текущий ремонт тепловых сетей, расположенных на территории ИАЗ ОАО «НПК «Иркут».

В ходе проверки промышленной безопасности ООО «Сетевая компания «ИРКУТ», проведенной Енисейским Управлением Ростехнадзора выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности ООО «Сетевая компания «ИРКУТ», а именно было установлено, что ООО «Сетевая компания «ИРКУТ» эксплуатирует тепловые сети с нарушениями требований ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Подача тепловой энергии осуществляется под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева вода свыше 115 градусов Цельсия. Тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Сетевая компания «Иркут» в нарушении норм Федерального закона № 116-ФЗ до настоящего времени не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, который на территории Иркутской области ведется Енисейским управлением Ростехнадзора. ООО «Сетевая компания «Иркут» не получена лицензия на эксплуатацию, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности. Эксплуатация опасного производственного объекта в нарушении установленных требований может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

Установлено, что на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ****год года, направленного прокурором <адрес> г. Иркутска в адрес отдела по надзору за электростанциями и теплоустановками Енисейского управления Ростехнадзора, было вынесено постановление о назначении административного наказания от ****год № 8.21/077.Юл/2013. ООО «Сетевая компания «Иркут» было привлечено к административной ответственности по ч 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

Государственный инспектор отдела по надзору за электростанциями и теплоустановками Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, допрошенный в суде в качестве свидетеля, показания которого в силу ст. 55 ГПК РФ, являются доказательствами по делу, пояснил в суде, что он проводил летом 2013 года проверку по факту нарушения требований законодательства о промышленной безопасности ООО «Сетевая компания «Иркут». Тепловые сети подлежат лицензированию как опасный объект. ООО «Сетевая компания «Иркут» был назначен административный штраф, который Общество оплатило.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Тепловые сети, посредством которых осуществляется теплоснабжение населения, в соответствии с подп. 1 п. 5 Приложения № Федерального закона № 116-ФЗ относятся к III классу опасности.

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что ООО «Сетевая компания «Иркут» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - тепловых сетей с температурой свыше 115 градусов Цельсия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ****год N 1371, регистрацию опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год N 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект; организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Также судом установлено, что тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Сетевая компания «Иркут» в нарушение указанных норм не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов, который на территории Иркутской области ведется Енисейским управлением Ростехнадзора.

В соответствии с преамбулой Федеральный закон № 116-ФЗ направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В связи с чем, указанным законом определены особые требования к эксплуатации опасных производственных объектов.

Так, статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Согласно п. 1 указанной статьи организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, помимо прочего обязаны: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

С ****год порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Постановлением Правительства РФ от ****год № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности». До ****год порядок лицензирования указанного вида деятельности был определен Постановлением Правительства РФ от ****год № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Порядок проведение экспертизы промышленной безопасности определен ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Согласно п. 1 данной статьи экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства и сооружения, применяемые на опасном производственном объекте. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение (ст. 3). Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке (п. 4).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, что ООО «Сетевая компания «Иркут» в нарушение указанных норм законодательства не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Существо выявленных нарушений юридическим лицом ООО «Сетевая компания «Иркут» оспорено не было, с постановлением о назначении административного наказания в виде штрафа ознакомлен представитель ООО «Сетевая компания «Иркут» ФИО7, и юридическим лицом оплачен административный штраф, в размере 200 000 руб., выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО «Сетевая компания «Иркут» не приняты меры, обеспечивающие безаварийную, безопасную эксплуатацию тепловых сетей. Эксплуатация опасного производственного объекта в нарушение установленных требований может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Ленинского района г. Иркутска к ООО «Сетевая компания «Иркут» в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу закона прокурор при подачи искового заявления в интересах неопределённого круга лиц, должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска истцом были заявлены исковые требования неимущественного характера, однако истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 333.19. НК РФ, суд считает необходимым взыскать с юридического лица ООО «Сетевая компания «Иркут» в доход государства государственную пошлину 4000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Иркутска удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Сетевая компания «Иркут» привести деятельность по эксплуатации тепловых сетей в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года путем принятия мер по регистрации тепловых сетей (паровых и водяных) в государственном реестре опасных производственных объектов, проведения экспертизы промышленной безопасности тепловых сетей, получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности, заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ООО «Сетевая компания «Иркут» в доход государства сумму госпошлины в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ****год г.

Судья В.А. Долбня