Гражданский кодекс часть 1

11 июня 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску В.В.Н. к Администрации городского округа – <адрес> о признании недействительным постановления, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

В.В.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа – <адрес> о признании недействительным постановления, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании договора купли-продажи от "."..г. приобрел в собственность объекты недвижимости, расположенные по адресу <адрес> на земельном участке, площадью 5 500 кв.м., кадастровый номер №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под предприятие по производству строительных материалов. Земельный участок предоставлен истцу по договору аренды №№... от "."..г.. Договор аренды зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимости и сделок с ним "."..г..

"."..г. В.В.Н. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости. Постановлением администрации городского округа <адрес> №... от 05.03.2014г. Истцу было отказано в передаче в собственность земельного участка кадастровый номер №..., по адресу <адрес> по цене 2,5% от кадастровой стоимости. Основанием отказа ответчик указывает, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении земельного участка кадастровый номер №... осуществлено до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считает, что действующее законодательство устанавливает три обязательных условия для приобретения земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости: 1. Приобретаемый земельный участок должен находиться у заявителей в аренде; 2.В отношении земельного участка или его части переоформление права постоянного бессрочного пользования на аренду произошло в период с "."..г. по "."..г.; 3. До заключения договора аренды земельный участок должен был быть предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования. Кроме этого законодателем сделана оговорка, что продаваемый земельный участок может быть образован из земельных участков, ранее предоставленных на праве постоянного бессрочного пользования или по договору аренды.

Земельный участок площадью 5500 кв.м., кадастровый номер №..., по адресу <адрес> постановлением №... от "."..г. изъят из бессрочного пользования ОАО «Волгоградгидрострой» и передан ФИО3 в аренду. Дополнительным соглашением №... от "."..г. земельный участок по договору аренды земельного участка №№... от "."..г. предоставлен в аренду до "."..г.. Договор аренды земельного участка №909аз от "."..г. был зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "."..г.. Соответственно договор считается заключенным "."..г., то есть после дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец полагает, что имеет право на приобретение земельного участка площадью 5500 кв.м., кадастровый номер №..., по адресу <адрес> по цене 2,5% о кадастровой стоимости, в связи с чем просит суд признать Постановление администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче земельного участка в собственность В.В.Н. недействительным; обязать Администрацию городского округа <адрес> передать В.В.Н. в собственность за плату земельный участок площадью 5 500 кв.м., кадастровый номер №..., по адресу <адрес> по цене 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Истец В.В.Н.в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, доверил представление своих интересов ФИО5, который в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> и третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, "."..г. В.В.Н. обратился к главе городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка "площадью 5 500 кв.м. с кадастровым номером 34:35:030117:138, по адресу: <адрес>, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления было принято постановление администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... «Об отказе в передаче земельного участка в собственность В.В.Н.» в связи с тем, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении указанного земельного участка осуществлено до дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Считает, что ни заявитель, ни предыдущий арендатор земельного участка ФИО7 не обладали спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, договор аренды земельного участка № 1617аз от "."..г. заключался не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем В.В.Н. не имеет право на льготный размер выкупной цены (2,5% кадастровой стоимости земельного участка), установленный п.1 ст.2, п.2.2 ст.3 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и п. 2 Постановления <адрес> от "."..г. № 60-п, в связи с чем постановление администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче земельного участка в собственность В.В.Н.» является законным и обоснованным, и не нарушает права заявителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами. В силу пункта 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации <адрес> №... от "."..г. спорный земельный участок был закреплен в бессрочное пользование за арендным объединением «Волгоградгидрострой» (л.д.81).

Постановлением администрации <адрес> от "."..г. №... «О переоформлении земельного участка в аренду гражданину ФИО7» у ОАО «Волгоградгидрострой» был изъят земельный участок площадью 0,55 га, по адресу: <адрес> (л.д.80.

Таким образом, земельный участок, предоставленный ОАО «Волгоградгидрострой» на основании постановления администрации №... от "."..г. и указанный в государственном акте № 24, был разделен на два земельных участка: площадью 5100 кв.м (0,51га) - на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ОАО «Волгоградгидрострой» (в государственный акт №... внесено изменение в части площади предоставленного земельного участка); площадью 5500 кв.м. (0,55га) - предоставлен в аренду ФИО7, земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет "."..г. с кадастровым номером №...

В отношении земельного участка площадью 5500 кв.м. между Управлением муниципальным имуществом <адрес> и ФИО7 заключен договор аренды №1617аз от "."..г., согласно которому срок аренды определен с "."..г. до "."..г. (в редакции дополнительного соглашения №... от "."..г. к договору аренды) (л.д.11-12, 14).

Указанный договор аренды и дополнительные соглашения к нему №№... зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра "."..г..

На земельном участке, предоставленном по договору аренды №№... от "."..г., по адресу: <адрес>, расположены следующие объекты недвижимости: административное здание площадью 410,4 кв.м.; 5 строений склада площадями 775,7 кв.м, 266,8 кв.м, 136,8 кв.м, 13,1 кв.м., 320,3 кв.м.; строение склада с пристройкой площадью 276,5 кв.м.; сторожка площадью 20,0 кв.м.; навес площадью 79,8 кв.м.

Право собственности ФИО7 на указанные объекты недвижимости возникло: на административное здание – "."..г. (т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ) (л.д.93), на остальные объекты недвижимости право собственности возникло "."..г. (т.е. после вступления в силу ЗК РФ) (л.д.94-101).

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с "."..г. собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Федерального закона "."..г. N 137-ФЗ, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу Федерального закона "."..г. N 137-ФЗ до "."..г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в предыдущем абзаце.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ установлено, что цена земельного участка устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Пункт 2 Постановления <адрес> N 60-п от "."..г. "Об установлении цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории <адрес>, при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений" предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории <адрес>, гражданам и юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, осуществляется по цене, равной 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков, находящихся на праве аренды, в случаях, если в период со дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до "."..г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды и земельных участков, образованных из таких земельных участков.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает три обязательных условия для приобретения земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости:

1. Приобретаемый земельный участок должен находиться у заявителей в аренде;

2. В отношении земельного участка или его части переоформление права постоянного бессрочного пользования на аренду произошло в период с "."..г. (дата вступления в силу ФЗ "О введении в действие ЗК РФ") по 01.07.2012;

3. До заключения договора аренды земельный участок должен был быть предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 433 и п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Аналогичное условие содержится и в п. 4.3 Договора аренды спорного земельного участка от "."..г. № 1617аз, который был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "."..г., что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.92), в связи с чем, указанный договор суд считает заключенным с "."..г..

В соответствии с ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Статья 25 ЗК РФ предусматривает, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от "."..г. N 178-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С "."..г. право собственности на все указанные объекты недвижимости перешло к истцу В.В.Н. на основании договора купли-продажи от "."..г., заключенного между ФИО7 и В.В.Н. (л.д.8-9).

С "."..г. В.В.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, на основании договора передачи прав и обязанностей от "."..г. по договору аренды №№... от "."..г. (договор передачи зарегистрирован в установленном законом порядке "."..г.) (л.д.86).

Таким образом, к В.В.Н. совместно с правом собственности на объекты недвижимости перешли все права и обязанность по договору аренды на спорный земельный участок, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось и установлено судом.

"."..г. истец обратился в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу <адрес> на земельном участке, площадью 5 500 кв.м., кадастровый номер №..., по цене, установленной в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением администрации городского округа <адрес> №... от "."..г. В.В.Н. в представлении указанного земельного участка в общую долевую собственность отказано, в связи с тем, что переоформление право постоянного (бессрочного) пользования на право аренду в отношении указанного земельного участка осуществлено до дня вступления в силу ФЗ от "."..г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Вместе с тем, суд полагает, что пункт 2.2 ст.3 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержит в себе прямого указания на то, что выкуп по льготной цене земельного участка может производиться лицами только при условии непосредственного владения ими земельным участком на праве бессрочного пользования и переоформления ими данного права на право аренды.

Оценив представленный сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, препятствующих выкупу В.В.Н. земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, у администрации городского округа <адрес> не было законных оснований для отказа в передаче истцу в собственность спорного земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости, а оспариваемое заявителем постановление администрации городского округа <адрес> нарушило его права.

Доводы представителя ответчика о том, что заявитель не имеет права на выкуп спорного земельного участка по льготной цене суд считает необоснованным, поскольку земельный участок, о предоставлении которого в собственность просит истец по льготной цене, находится на настоящий момент у него на праве аренды. Право постоянного бессрочного пользования в отношении данного земельного участка на право аренды было произведено ОАО «Волгоградгидрострой» в период с "."..г. до "."..г., до заключения договора аренды данный земельный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования у ОАО «Волгоградгидрострой».

Здания, находящееся на спорном земельном участке, в настоящее время принадлежат на праве собственности истцу, следовательно, в силу ч. 3 ст. 552 ГК РФ, ст. 25 ЗК РФ к нему перешло право на использование данного земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника зданий.

Доводы представителя ответчика о том, что право собственности ФИО7 до введение в действие Земельного кодекса РФ было зарегистрировано только на один объект недвижимости, тогда как на спорном земельном участке из девять, также не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Законодатель, закрепляя в ст.28, 36 ЗК РФ право собственника объектов недвижимости на выкуп земельных участков у государства, не ограничивает количество объектов недвижимости, которые должны при этом находится в собственности.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования В.В.Н. – удовлетворить.

Признать постановление главы администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. «Об отказе в передаче земельного участка в собственность В.В.Н.» незаконным.

Возложить на администрацию городского округа – <адрес> обязанность передать В.В.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №... площадью 5 500 кв.м, расположенный в границах городского округа – <адрес> по адресу: <адрес>, по цене, установленной в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья - Ю.В. Петрушенко

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 16 июня 2014 года.

Судья - Ю.В. Петрушенко