Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии /Росреестр/ в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости основного вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на основной вид «индивидуальное жилищное строительство»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об обязании внести изменения сведений в ЕГРП об основных видах разрешенного использования о земельных участках с кадастровыми номерами №:328 и №:329 с основного вида «для сельскохозяйственного производства» на основной вид – «индивидуальное жилищное строительство».

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка, общей площадью 27199 кв.м., с кадастровым номером №:328, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от <дата>. Право собственности зарегистрировано УФРС по МО в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Также ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 5906 кв.м., с кадастровым номером №:329, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, на основании решения Воскресенского городского суда Московской области от <дата>. Право собственности зарегистрировано УФРС по МО в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>, выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

<дата> истец обратился с заявлением об изменении видов разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами №:328 и №:329 в Администрацию городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области с основного вида «для сельскохозяйственного производства» на основной вид – «индивидуальное жилищное строительство». На данное заявление получен ответ главы администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области №-Л от <дата>, в котором разъясняется, что правообладателями земельных участков без дополнительных решений и согласований выбираются самостоятельные основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, если этот выбор соответствует Правилам землепользования и застройки (далее – ПЗЗ). Действующим законодательством не предусмотрено издание органами местного самоуправления правового акта, утверждающего выбор правообладателя земельного участка вида его разрешенного использования, предусмотренного градостроительной документацией.

<дата> истец обратился с заявлением в Администрацию городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении ему копии фрагмента ПЗЗ городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области от <дата>№, применительно к зоне Ж-1, выкопировку из карты градостроительного зонирования, содержащего информацию об основных и дополнительных видах разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков с кадастровыми номерами 50№:328 и №:329, а также графическую информацию с указанием их расположения, с указанием координатных точек и границ зон, расположенных в зоне Ж-1 согласно «карте градостроительного зонирования». На данное заявление истец получил письменные и графические ответы от <дата>№-К руководителя администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского района Московской области, где разъяснено, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №:328 и №:329, расположенные по адресу: <адрес>, согласно утвержденным Генеральному плану и ПЗЗ городского поселения Белоозерский размещены в зоне Ж-1.

После получения ответов руководителя администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области <дата> истец подал заявления о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости № от <дата> и № от <дата> в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, в котором просил изменить основные виды разрешенного использования его земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на основной вид – «индивидуальное жилищное строительство», к которым приложил письменные и графические ответы от <дата>№-К, а также декларации от своего имени об изъявлении своей воли о выборе основного вида использования своих земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На данные заявления истец получил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от <дата> № № и № №, где ему разъясняется, что в представленных документах отсутствуют основания для изменения сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №:328 и №:329. Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №328 и №:329, заявленные для кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования, а также, что правообладателями земельных участков без дополнительных решений и согласований выбираются самостоятельно основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, если этот выбор соответствует ПЗЗ. В рекомендации о доработке представленных документов отмечено: рекомендовано исправить замечания и представить документы, оформленные в соответствии с законодательством.

Истец считает, что в ответах руководителя администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области от <дата>№-К содержится вся исчерпывающая информация как в письменном, так и в графическом виде, о расположении земельных участков в границах зоны Ж-1, предусматривающий основной вид – для индивидуальной жилой застройки. А в декларациях, представленных от его имени четко и ясно изложен его выбор использования принадлежащих ему по праву собственности земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом для индивидуальной жилой застройки.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены администрация Воскресенского муниципального района Московской области и администрация городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области.

В судебном заседании истец ФИО2 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что требования о признании решений ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от <дата> заявлять не намерен, просил рассмотреть дело по заявленным требованиям.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 41-45).

Представитель третьего лица администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении слушания дела не просил, причин неявки суду не сообщил, с учетом мнения явившихся лиц, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно материалам дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:328, площадью 27199 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права от <дата> на л.д. 10) и земельного участка с кадастровым номером №:329, площадью 5906 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права от <дата> на л.д. 11). Согласно кадастровым выпискам от <дата> (копии на л.д. 12, 13) указанные земельные участки имеют категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

<дата>ФИО2 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением об учете изменений земельных участков с кадастровыми номерами № и №:329 в части изменения вида их разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на иной – «для индивидуального жилищного строительства», приложив при этом ответы от <дата>№-К руководителя администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского района Московской области, где разъяснено, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами №:328 и №:329, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно утвержденным Генеральному плану и ПЗЗ городского поселения Белоозерский размещены в зоне Ж-1, а также выкопировки из ПЗЗ, генеральный план городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области и заключения о расположении указанных земельных участков (копии на л.д. 14-29).Решениями от <дата> № № (копия на л.д. 30) и № № (копия на л.д. 31) приостановлено осуществление кадастрового учета изменений вида разрешенного использования, поскольку по результатам проверки выявлено, что ГКН не содержит сведений о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами №:328 и №:329, в связи с чем невозможно с достоверностью определить принадлежность данных земельных участков к какой-либо зоне ввиду отсутствия детального описания границ указанных зон.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 5 ст. 4 вышеназванного Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п. п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке ПЗЗ правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии указанным выше положениями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

На основании ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют утвержденные в установленном порядке ПЗЗ.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

У суда не имеется оснований для разрешения вопроса о признании указанных решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части сведений о виде разрешенного использования незаконными, поскольку истцом ФИО2 данные требования не заявлялись.

Кроме того, информационным письмом Министерства имущественных отношений Московской области № 13ИСХ-21191 от 05.09.2016 года (л.д. 53-54) разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с утвержденными ПЗЗ возможно только при наличии в ГКН сведений об установленных ПЗЗ территориальных зонах и перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. Отсутствие описания границ территориальных зон по координатам по ПЗЗ в ГКН не позволяет правообладателям изменить вид разрешенного использования земельных участков путем обращения в орган кадастрового учета, без издания соответствующего муниципального правового акта. Таким образом, в отсутствие в ГКН координатного описания границ территориальных зон согласно ПЗЗ решения об изменении ВРИ земельных участков принимаются в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ « 191-ФЗ после согласования проектов таких решений уполномоченными коллегиальными органами власти – Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений, Градостроительным советом Московской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии /Росреестр/ в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами №:328 и №:329 с основного вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на основной вид «индивидуальное жилищное строительство», расположенных по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд в течение месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Соболева Г.В.