Гражданский кодекс часть 1

- представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии РФ» в лице ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» о признании приказов (об освобождении от должности и зачислении в распоряжение, о расторжении контракта и увольнении со службы) незаконными, восстановлении на службе в прежней должности, признании решения жилищной комиссии от 15.10.2018 неправомерной, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилья, взыскании судебных расходов

Установил:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю с требованием о признании приказов об освобождении его от должности и зачислении в распоряжение, о расторжении с ним контракта и увольнении со службы незаконными, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании судебных расходов.

Требования истца мотивированы тем, что он проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в должности начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения. Приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с был уволен со службы по пункту 12 части 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ - в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Считает действия начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю связанные с изданием приказа о расторжении контракта и его увольнении со службы неправомерными, поскольку на дату издания приказа о расторжении контракта об увольнении со службы, сведениями об издании приказа об освобождении от занимаемой должности зачислении в распоряжение, не обладал. Ни с проектом такого приказа, ни с изданным таким приказом, должностными лицами службы, он ознакомлен не был. При этом, каких либо оснований к изданию такового приказа у руководства службы не имелось. Соответственно не имелось оснований к изданию приказа о расторжении контракта и увольнении его со службы.

Помимо этого, в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» от 30 декабря 2011 г. № 1223 истец имел полное право быть принятым на учёт на получение такой выплаты. Однако, жилищная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», рассмотрев его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по надуманному основанию, тем самым нарушив право на получение указанной выплаты. При этом принятие на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с указанными Правилами возможно только действующего сотрудника, находящегося на службе. Реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возможна только посредством восстановления на службе.

Ссылаясь на указанное, истец просит суд: признать приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю об освобождении ФИО1 от должности и зачислении в распоряжение незаконным и отменить его; признать приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы незаконным и отменить его; восстановить на службе в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» в прежней должности начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения; взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю в свою пользу понесённые судебные расходы, связанные с оформлением доверенности представителя в размере 1 600 рублей и расходы, связанные с оплатой услуг представителя в соответствии с договором в размере 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства, в соответствии с положениями ст.39 ГПК РФ, истцом дополнены требования требованием о признании решения жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерным, возложении обязанности на жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» принять ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а так же обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» выплатить ФИО1 B. денежную компенсацию за проезд в очередной отпуск за 2018 год на себя и на свою жену ФИО1 по маршруту <адрес> и обратно согласно представленным документам. Требования истцом мотивированы тем, что Жилищная комиссия ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», рассмотрев его заявление от ДД.ММ.ГГГГ своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом принятие на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с указанными Правилами возможно только действующего сотрудника, находящегося на службе. На дату увольнения со службы ФИО1 должен был быть обеспечен всеми причитающимися ему выплатами, что ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» сделано не было. В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО1 просил о выплате ему положенной денежной компенсации за проезд в очередной отпуск за 2018 год на себя и на свою жену ФИО1 по маршруту Хабаровск-Москва-Брянск и обратно согласно представленным документам. Однако на момент уточнения требований указанные выплаты ФИО1 произведены не были.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле были привлечены в качестве соответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований - Восточный округ войск национальной гвардии Российской федерации.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ определением суда от 07.02.2019 г. было частично прекращено производство по настоящему делу в части возложения обязанности на ответчика о производстве выплаты денежной компенсации проезда истца и его супруги к месту проведения отпуска и обратно в связи с отказом истца от указанных требований.

В судебном заседании истец, представитель истца, каждый в отдельности, исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении и уточнении к нему. Настаивают на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю » ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО4 исковые требования не признал в полном объеме, ссылаясь на доводы, приведенные в отзыве и дополнению к нему. При этом полагает, что истцом пропущен исковой срок давности в части требований об оспаривании приказа об освобождении истца от должности и зачислении в распоряжение от 23..05.2018 г.. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Восточный округ войск национальной гвардии Российской федерации ФИО5 так же полагает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям, приведенным в отзыве. Так же полагает, что истцом пропущен исковой срок давности в части требований об оспаривании приказа об освобождении истца от должности и зачислении в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г. Просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым истцу в иске отказать в полном объеме, изучив материалы дела, суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме на основании следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 проходил службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в должности начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения в звании подполковника полиции.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 подал рапорт об увольнении со службы в Росгвардии с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), а так же предоставления с ДД.ММ.ГГГГ положенных ему за 2018 год отпусков.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГФИО1 предоставлен ежегодный очередной отпуск за 2018 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 9 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 на имя командующего Восточным округом войск национальной гвардии (ВО ВНГ РФ) был подан рапорт о согласии с назначением его на должность главного специалиста отдела снабжения материально-техническими средствами ФКУ «ДВЦМТО Росгвардии». Указанный рапорт был согласован врио начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО6 (без указания даты), начальником ФКУ «ДВЦМТО» ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ).

Должность главного специалиста отдела снабжения материально-техническими средствами ФКУ «ДВЦМТО Росгвардии» является нижестоящей должности начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 342-ФЗ, изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт).

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 342-ФЗ, перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае в случае освобождения сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 20 статьи 36 Закона о прохождении службы приказом Росгвардии от 14.09.2017 N 383 утвержден Порядок зачисления в распоряжение и нахождения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, в распоряжении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделений и организаций войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту - Порядок зачисления в распоряжение.

В соответствии с пунктами 10,11 Порядок зачисления в распоряжение, зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом, в котором помимо указания основания для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение необходимо определить перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № согласованный рапорт о переводе ФИО1 в ФКУ «ДВЦМТО» для реализации был направлен в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю ФИО8 подан рапорт на имя врио начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО6 Об освобождении ФИО1, начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ с сохранением денежного довольствия в полном объеме в соответствии с п.2 ч.10 ст.36 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» подан рапорт об отзыве ранее поданного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения со службы.

Во исполнение требований пунктов 10,11 Порядка зачисления в распоряжение начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ УВЛ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО8 был представлен соответствующий рапорт определяющий перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении.

Приказом врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО6 № дсп л/с от ДД.ММ.ГГГГФИО1 – начальник отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» освобожден от должности с ДД.ММ.ГГГГ и зачислен в распоряжение Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ с сохранением денежного довольствия в полном объеме.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному заместителем начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО9, начальником ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО10 и старшим инспектором по ОП ОК ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО11, в кабинете № ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» с ФИО1 была проведена беседа, целью которой являлось уведомление ФИО1 о его зачислении в распоряжении, ознакомление с приказом УФСВНГ РФ по Хабаровскому краю, при этом ФИО1 с выпиской из приказа о зачислении в распоряжение ознакомиться отказался, ничем не мотивируя свое решение.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № на имя командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ ФИО12 были направлены материалы на подполковника полиции ФИО1 к назначению на должность главного специалиста отдела снабжения материально-техническими средствами ФКУ «ДВЦМТО Росгвардии». На сопроводительном письме имеются резолюции о возврате материалов в УФЦНГ РФ по Хабаровскому краю и получение материалов ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО13 № дсп л/с от ДД.ММ.ГГГГ срок нахождения в распоряжении ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО1 продлен по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд признает, что зачисление ФИО1 в распоряжение осуществлено с соблюдением норм действующего законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы, соответственно приказ врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО6 № дсп л/с от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 – начальника отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от должности с ДД.ММ.ГГГГ и зачислении последнего в распоряжение Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с сохранением денежного довольствия законным и обоснованным, поскольку указанный приказ издан надлежащим лицом, в целях реализации рапорта ФИО1 о переводе на иную должность, на основании рапорта начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» полковника полиции ФИО8, в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 36 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случае, предусмотренном пунктом 2 части 10 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ в течение периода, необходимого для передачи дел по должности, но не более одного месяца.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 17 ст. 36 Закона о прохождении службы).

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Таким образом, определяя основания и порядок зачисления сотрудника в распоряжение органа внутренних дел, законодатель не ограничил работодателя в возможности принять решение, как о дальнейшем назначении, так и последующем увольнении сотрудника.

С учетом времени нахождения истца в отпусках (основном и дополнительном), а так же продлении отпуска истцу в связи с нахождением истца в период отпуска на листке нетрудоспособности, суд признает обоснованным приказ начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО13 № дсп л/с от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока нахождения ФИО1 в распоряжении ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГФИО1 поставлен в известность о предстоящем расторжении контракта с ДД.ММ.ГГГГ и увольнении из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по основаниям п.12 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акту РФ» - в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. С указанным уведомлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что истцу в связи с отказом в переводе на должность главного специалиста отдела снабжения материально-техническими средствами ФКУ «ДВЦМТО Росгвардии», неоднократно были предложены для ознакомления вакантные должности ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю и его филиалам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и согласно актов ФИО1 от ознакомления с вакантными должностями отказался.

Приказом начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО13 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, находящимся в распоряжении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю расторгнут контракт и последний уволен со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Поскольку истцу было отказано в назначении на должность главного специалиста отдела снабжения материально-техническими средствами ФКУ «ДВЦМТО Росгвардии», с учетом неоднократного отказа истца от предложенных ему вакантных должностей и истечения срока нахождения истца в распоряжении ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», суд признает, что приказ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 15 октября 2018 года № л/с об увольнении истца со службы в соответствии с частью 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ так же является законным и обоснованным, вследствие чего требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО1 о его неосведомленности о выводе в распоряжение опровергаются, документами, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Так, из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, написанного собственноручно ФИО1 о рассмотрении вопроса выезда в отпуск в <адрес> следует, что ФИО1 указал статус своего прохождения службы как находящийся в распоряжении.

Помимо этого, в материалах личного дела ФИО1 содержатся Акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе с ознакомлением с приказом о зачислении в распоряжении, АКТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от ознакомления с листом беседы о порядке и особенностях службы во время нахождения в распоряжении, Лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, Акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе с ознакомлением с приказом о зачислении в распоряжении, копии которых были исследованы в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» в ходе судебного разбирательства было заявлено о пропуске истцом срока по исковым требованиям о признании незаконным и отмены приказа Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп л/с об освобождении ФИО1 от должности и зачислении его в распоряжение ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».

Частью 4 статьи 72 Закона о прохождении службы предусмотрено, что сотрудник для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Поскольку материалы дела не содержат данных о вручении истцу копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ, либо о направлении его в адрес истца по почте, суд признает установленным, что до сведения ФИО1 указанный приказ доведен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ приведенным выше, а так же рапортом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса выезда в отпуск в <адрес>, в котором истец указал статус своего прохождения службы как находящийся в распоряжении и не отрицается истцом. При таких обстоятельствах, установленный законодателем трех месячный срок для защиты в судебном порядке нарушенного права оканчивается ДД.ММ.ГГГГ Исковое заявление ФИО1 предъявлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению срока обращения в суд.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя ответчика о пропуске истцом срока обжалования в части требований о признании незаконным и отмены приказа Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп л/с об освобождении ФИО1 от должности и зачислении его в распоряжение ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

Рассматривая требование истца в части признания решения жилищной комиссии УВО по краю от ДД.ММ.ГГГГ не правомерным в части отказа ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд приходит к следующим выводам:

Отношения, связанные с единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Федеральный закон № 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пункту 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает: в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пункт «е»); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Согласно пункту 16 Правил предоставления единовременной социальной паты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам юв внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением жительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из предоставленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО8 с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении. К заявлению ФИО1 было приложено: финансовый лицевой счет (форма 36), справка о проверки жилищных условий, выписка из домовой книги, копии паспорта сотрудника и членов его семьи, копии свидетельства о рождении н/л ребенка, копия свидетельства о заключении брака, копии запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, копии документов подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы, справка о стаже службы сотрудника ОВД в календарном исчислении, рапорт, что супруга сотрудника не является сотрудником ОВД (Росгвардии), справка с места работы супруги сотрудника о занимаемой должности, копия удостоверения, копия удостоверения ветерана боевых действий, копии СНИЛС членов семьи сотрудника, согласие на обработку данных.

Между тем, в ходе судебного заседания из пояснений сторон установлено, что ФИО1 родился в <адрес>, ранее проживал в <адрес>.

Однако, документы, позволяющие установить его место регистрации до ДД.ММ.ГГГГ и соответствующие документы (справки) из реестров органов исполнительной власти тех населенных пунктов, в которых расположены объекты недвижимости (бюро технической инвентаризации) с мест регистрации ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, числе с места его рождения (<адрес>) предоставлены не были.

Решением жилищной комиссии УВО по краю от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в принятии на учет.

Как видно из протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было рассмотрено заявление ФИО1, находящегося в распоряжении ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и предоставленные им документы. Основанием для отказа комиссии в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило не предоставление ФИО1 документов, позволяющих установить место регистрации сотрудника ДД.ММ.ГГГГ. и соответствующие документы (справки) из реестров органов исполнительной власти тех населенных пунктов, в которых расположены объекты недвижимости (БТИ) с мест регистрации ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, в том числе места его рождения.

С протоколом заседания жилищной комиссии УВО по краю от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в принятии на учет, ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его роспись в протоколе о получении копии протокола.

Распоряжением ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты» от ДД.ММ.ГГГГ за номером 811/25-3617 указанное выше решение Жилищной комиссии было утверждено.

Таким образом, с учетом того, что решение о постановке на учет на получение ЕСВ принимается в отношении сотрудников, и не может быть принято в отношении бывших сотрудников, рассмотрение представленных ФИО1 документов осуществлено Жилищной комиссией в установленный двухмесячный срок со дня подачи сотрудником заявления до дня его увольнения.

Ввиду изложенного, суд признает что решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствующими положениям нормативных актов, регламентирующих спорные отношения, а следовательно требования в указанной части не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы истца о том, что им был предоставлен пакет документов в соответствии с перечнем, размещенным на внутреннем сайте ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» судом не принимаются, поскольку в ходе судебного разбирательства из пояснений сторон было установлено, что при личном обращении истца в жилищную комиссию, ему были даны разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов в виде сведений об отсутствии в собственности истца жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором он зарегистрирован до 1998 г., в том числе с места проживания истца до 1998 г. и места его рождения.

При этом, судом не принимаются во внимание доводы истца о внесении ответчиком в военный билет на его имя сведений о постановке на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значение для разрешения настоящего спора.

Поскольку истцу в удовлетворении истца надлежит отказать в полном объеме, правовых оснований для взыскания в его пользу судебных расходов по оплате услуг представителя не имеется.

В связи с отказом истцу в исковым требованиях в полном объеме, и он при подаче иска от уплаты судебных расходов освобожден в силу закона, оснований для взыскания с него государственной пошлины не имеется. Так же не имеется оснований для взыскания государственной пошлины с ответчиков.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019 г.