Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» ФИО1, представившего доверенность от 18 декабря 2019 года №49,

представителей ответчика – Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» ФИО2, представившего доверенность от 19 июня 2020 года №17; ФИО3, представившего доверенность от 15 июня 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново», Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» об обязании возобновить снабжение газом котельных в рамках договоров поставки газа №13-5-11192 ИВ и №13-5-11193 ИВ и к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» об обязании об обратиться к ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» с предложением о заключение договора поставки газа, в объемах, необходимых для бесперебойного снабжения абонентов, не имеющих задолженность.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между ответчиками заключены договоры поставки газа №13-5-11193 ИВ и №13-5-11192 ИВ. МУП «Коммунальные системы» являются гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению и единой теплоснабжающей организацией. 21.05.2020 года от газоснабжения отключены котельные МУП, в связи с чем абоненты не получают горячее водоснабжение и теплоснабжение.

В судебном заседании представитель истца Шевелев К.Н. исковые требования с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Газпором межрегионгаз Иваново»ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что действительно между их организацией и МУП заключены договоры поставки газа. Они свои обязательства по поставке газа выполняют в полном объеме. Однако МУП в нарушение условий договоров не производит оплату поставленного газа в полном объеме и имеет задолженность более 13 миллионов рублей. Они неоднократно требовали от ответчика полного погашения задолженности, однако этого не происходит, в связи с чем в соответствии с условиями договоров и действующим законодательством, произвели полное ограничение поставки газа. Полагают, что истец не мог обратиться в суд с указанными исковыми требованиями, поскольку они подсудны арбитражному суду. Они не являются поставщиками коммунальных услуг и не находятся в отношениях с кем-либо из потребителей услуг поставляемых МУП в договорных отношениях. Полагают, что требования истца направлены на причинение имущественного вреда их организации и сводятся к безвозмездной передаче газа. Отсутствуют доказательства наличия добросовестных потребителей ресурсов, поставляемых МУП.

Представители ответчика МУП «Коммунальные системы»ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали. Суду пояснили, что необходимости заключения дополнительных соглашений между ответчиками нет. Расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, они ответчику не предоставляли. Полагают, что ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» нарушило сроки уведомления. Полагают, что поскольку они поставляют тепло и горячее водоснабжение в социальнозначимые объекты, то им нельзя ограничивать поставку газа. Полагали, что требования в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» являются законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Иваново» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между ответчиками по делу заключены договора поставки газа№13-5-11193 ИВ от 28.02.2018 года и №13-5-11192 ИВ, по условиям которых поставщик обязался поставлять, а покупатель получать (отбирать) и оплачивать газ. Местом передачи/точки подключения являются 6 котельных, расположенных в Вичугском районе Ивановской области (т.1 л.д.71-83, 113-124). МУП «Коммунальные системы» заключило муниципальные контракты и договоры на поставку тепловой энергии (т.1 л.д.128-182). Котельные МУП «Коммунальные системы» являются единственным источником обеспечения горячим водоснабжением и теплоснабжением потребителей (т.1 л.д.103-112). МУП «Коммунальные системы» не исполняло условия договора по оплате поставляемого газа, в связи с чем, перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» образовалась задолженность (т.2 л.д.65). ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» направило МУП уведомления от13.03.2020 года №07-12-847/12 и №07-12-816/12, от 27.03.2020 №07-12-1017/12 об ограничении поставки и отбора газа с 10 часов 00 минут16.04.2020 годаввиду нарушения более 2 раз в течение 12 месяцев обязательств по оплате поставляемого газа (т.2 л.д.29,30,31). 23.04.2020 года направлены уведомления№07-12-1212/12 и 07-12-1213/12о введении ограничения поставки и отбора газа и установлении среднемесячной нормы поставки газа(т.2 л.д.26,27). 13.05.2020 года направлены уведомления№07-12-1515/12 и 07-12-1516/12о полном ограничении поставки и отбора газа с 10 часов 00 минут 20.05.2020 годасвязи с тем, что объем газа, установленный в период введения ограничения на соответствующий месяц, был использован до истечения этого месяца (т.2 л.д.24,25). 20.05.2020 года и 21.05.2020 года было отключено газоиспользующее оборудование на 6 котельных (т.1 л.д.19-24). Согласно данным, предоставленным МУП «Коммунальные системы», большинство потребителей не имеет задолженности по коммунальным платежам (т.1 л.д.64-65, т.2 л.д.59-60). Прекращение поставки газа на котельные организации-потребителя повлекло прекращение подачи отопления и горячей воды в жилые дома, муниципальные учреждения образования и здравоохранения, в том числе добросовестным плательщикам данных коммунальных услуг. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу ст.546 ГК РФ прекращение и ограничение подачи энергии может осуществляться поставщиком энергии либо по соглашению сторон, либо при отсутствии такого соглашения - в одностороннем порядке - при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления об этом абонента.

В соответствии со ст.25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п.34 Правил поставки газа в Российской Федерации №162 предусматривают, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 года №1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил производится поставщиком.

Из смысла указанных норм следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставку газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 2, пунктов 8, 10-12 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Пунктом 8 Правил № 1245 установлено, что поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 12 настоящих Правил. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение этой обязанности может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Пунктом 13 Правил № 1245 предусмотрены случаи, когда даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа производит полное ограничение (прекращение) поставки газа, подача которого возобновляется только с наступлением следующего месяца.

Согласно п.3.3 договоров поставки газаограничение и прекращение поставки газа осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.

В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, в отношении граждан потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту «в» пункта 119, 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011года №354 исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению. Не допускается ограничение и приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг) организаций, не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации. Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела следует, что газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» на котельные, эксплуатируемые МУП «Коммунальные системы», используется последним для приготовления тепловой энергии, направляемой на предоставление коммунальной услуги по отоплению и водоснабжению. В этой связи, учитывая установленный законодателем запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению, соответствующие обстоятельства подлежат учету при реализации поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» в отношении потребителя, процедуры полного или частичного ограничения подачи газа.

Вместе тем, вышеуказанные требования при реализации в отношении МУП процедуры ограничения подачи газа не выполнены, наличие у МУП статуса теплоснабжающей организации, использующей приобретаемый ресурс для выработки тепловой энергии, поставляемой для оказания коммунальной услуги по отоплению, не учтено. В нарушение п.13 Правил №1245 последующее возобновление подачи газа в установленных на период ограничения объемах поставщиком с наступлением следующего месяца, с01.06.2020 года не осуществлено. Отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Как следует из п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Требованиями действующего законодательства запрещается вводить полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа в отношении потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности.

При этом не допускается ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемов этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов.

Доводы ответчика об отсутствии в данном случае со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» нарушений прав и интересов третьих лиц, поскольку он не является стороной в договорах на оказание коммунальных услуг, не могут быть приняты во внимание, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку обеспечение потребителей услугами горячего водоснабжения является социально значимой услугой и прекращение подачи данной услуги добросовестным потребителям влечет нарушение их прав и законных интересов. Прекратив подачу газа добросовестным потребителям в том числе, социально-незащищенной категории лиц, ответчик, в нарушение положений ст.10 ГК РФ, ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», применил несоразмерный способ защиты своих прав.

Доводы стороны ответчика о понуждении Общества осуществлять безвозмездную подачу газа на котельные МУП судом отклоняются, поскольку в настоящем случае возникший конфликт, связанный с неоплатой газа, может быть урегулирован сторонами посредством переговоров, либо в рамках гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленные ресурсы и последующего принудительного исполнения судебного решения.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» обязанности не допускать ограничения подачи газа на эксплуатируемые МУП «Коммунальные системы» котельные, в объеме ниже уровня, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Судом установлено, что МУП, в силу Правил №1245, является потребителем, ограничение режима потребления газа которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Нормы Правил № 1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителем своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Сторонами договора не была реализована процедура, установленная пунктами 10–13 Правил №1245, не принимались меры к согласованию объемов газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. МУП соответствующих сведений не предоставило. Договор поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, сторонами не заключен. В связи с чем, заявленные требования о возложении предусмотренной п.12 Правил №1245 обязанности потребителя в целях бесперебойной поставки коммунального ресурса в объемах, необходимых для обеспечения абонентов, не имеющих задолженности, предоставить документацию для заключения дополнительного соглашения к договорам поставки газа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет довод представителя МУП «Коммунальные системы» о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» нарушил сроки уведомления об ограничении подачи газа, поскольку они противоречат материалами дела. Уведомление об ограничении поставки газа с 16.04.2020 года направлено в адрес МУП 13.03.2020 года, повторно 27.03.2020 года и 13.05.2020 года о полном прекращении подачи газа, т.е. более чем за 20 дней, более чем за 3 дня и 1 день, соответственно, что соответствует требованиям п.8 и п.13 Правил №1245. Ссылка представителя МУП на то, что уведомление о полном ограничении поставки газа было получено ими только через несколько дней, после фактического отключения, опровергается материалами дела, а именно письмом от имени директора МУП «Коммунальные системы» от 15.05.2020 года (т1 л.д.45).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» возобновить поставку газа и не допускать ограничения подачи газа на эксплуатируемые Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» котельные ниже уровня, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности:

котельной №5, расположенной по адресу: <...>;

котельной №1, расположенной по адресу: <...> д. 2Б;

котельной №2, расположенной по адресу: <...> д. 17А;

котельной №4, расположенной по адресу: <...> – согласно утвержденного договора поставки газа№13-5-11193 ИВот28.02.2018 года, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» в пределах срока действия договора;

котельной, расположенной по адресу: <...> д. 4;

котельной, расположенной по адресу: <...> – согласно утвержденного договора поставки газа№13-5-11192 ИВ, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» в пределах срока действия договора.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения дополнительных соглашений к договорам поставки газа№13-5-11193 ИВот28.02.2018 года и №13-5-11192 ИВ, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново» и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные системы» в объемах необходимых для обеспечения бесперебойной поставки коммунального ресурса (горячей воды и отопления):

котельной №5, расположенной по адресу: <...>;

котельной №1, расположенной по адресу: <...> д. 2Б;

котельной №2, расположенной по адресу: <...> д. 17А;

котельной №4, расположенной по адресу: <...>

котельной, расположенной по адресу: <...> д. 4;

котельной, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (26.08.2020 года).

Судья Д.А. Лапшин