Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонов А.А., при секретаре Дмитриевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ФИО1 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, ФИО4 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, ФИО6 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО4 с заявлением об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Требования мотивирует следующим, что <дата> он обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики. Письмом от <дата> Управление сообщило, что в случае выдачи разрешения будет «превышена установленная квота добычи охотничьих ресурсов», в связи с чем в выдаче разрешений заявителю отказано. Просит признать незаконным решение Управления охраны фауны УР от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий <адрес> УР.

Кроме того в суд обратился ФИО1 с заявлением об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Требования мотивирует следующим, что <дата> он обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики. Письмами от <дата> Управление сообщило, что в случае выдачи разрешения будет «превышена установленная квота добычи охотничьих ресурсов», в связи с чем в выдаче разрешений заявителю отказано. С учетом уточнений исковых требований просит:

- признать незаконными решения Управления охраны фауны УР от <дата> (письма Управления за № и № 05-41/1692) об отказе в выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР.

- признать незаконными решения Управления охраны фауны УР от <дата> о выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР следующим лицам:

- ФИО2 (разрешение серии №);

- ФИО3 (разрешение серии №).

Кроме того, в суд обратился ФИО6 с заявлением об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Требования мотивирует следующим, что <дата> он обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики. Письмами от <дата> Управление сообщило, что в случае выдачи разрешения будет «превышена установленная квота добычи охотничьих ресурсов», в связи с чем в выдаче разрешений заявителю отказано. Просит:

- признать незаконным решения Управления охраны фауны УР от <дата> (письмо Управления за № 05-41/1598), от <дата> (письмо Управления за № 05-41/1746) об отказе в выдаче заявителю разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР.

Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 13.11.2013 г. гражданские дела по заявлению ФИО4, ФИО1, ФИО6 объединены для рассмотрения в одно производство.

Определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 07 мая 2014 года, производство по гражданскому делу в части требований заявителя ФИО1: признать незаконными решения Управления охраны фауны УР от <дата> о выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР следующим лицам:

- ФИО2 (разрешение серии №);

- ФИО3 (разрешение серии №), а также в части требований заявителя ФИО6: признать незаконными решения Управления охраны фауны УР от <дата> о выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР, прекращено на основании ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

Заявители ФИО4, ФИО1, ФИО6, уведомленные должным образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыли. Заявитель ФИО1 письменным ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании:

- представитель Управления охраны фауны УР - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения всех требований заявителей. Поддержала письменные возражения по делу. Просила отказать в иске в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14, суду пояснил, что с <дата> работает у ответчика в должности <данные скрыты>. <дата>. рабочий день начался в 8.30 часов. Заявления о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты принимали с 9.00 часов <дата>. В 9.00 утра <дата> он был в кабинете № у которого стояли охотники, которые принесли заявления. Свидетель сам принимал данные заявления. Заявления принимались только в кабинете №. С представлением прокурора от <дата> ознакомлен. Данное представление не обжаловал, с ним согласен. Наказали за то, что стал выдавать разрешения не с 9.00 час., а 8.30 час. Сколько принял заявлений за период времени с 8.30 до 9.00 час. свидетель не помнит.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15, суду пояснила, что с <дата> работает в Управлении охраны фауны отделе мониторинга в должности <данные скрыты>. <дата>
около 09 часов принимала заявления о выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты находясь в кабинете №, потом перешла вниз. Заявления принимались только в кабинете №. При приеме заявлений ставили дату, время, подпись. О представлении прокурора ей ничего не известно.

Выслушав пояснения представителя Управления охраны фауны УР, показания свидетелей, изучив письменные возражения и другие материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее.

Управление охраны фауны УР в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства УР от 28 мая 2012 г. № 219-это исполнительный орган государственной власти УР, осуществляющий государственные полномочия в части выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Управление является юридическим лицом, его местонахождение: <адрес>

Распоряжением Председателя Правительства УР от 05 июня 2009 года № 159-рп ФИО5 назначен на должность заместителя начальника Управления охраны фауны УР с 05 июня 2009 года по 04 июня 2014 года.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным начальником Управления 01.03.2011, должность зам.начальника Управления реестром должностей государственной гражданской службы УР относится к главной группе должностей государственной гражданской службы УР категории «руководители».

<дата> в 09 часов 20 минут ФИО4, имея охотничий билет, обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу взрослых лосей в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР в период охоты с <дата> по <дата>.

Письмом заместителя начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 от <дата> исх. № ФИО4 отказано выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В письменном отказе от <дата> указывается, что при выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района будут превышены установленные квоты добычи охотничьего ресурса. По результатам рассмотрения заявления № от <дата> и документов, Управление охраны фауны УР приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР.

<дата> в 00 час. 01 мин. ФИО1, имея охотничий билет, через Интернет подал заявку в Управление заявление о выдаче разрешения на добычу взрослых лосей в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР в период охоты с <дата> по <дата>. Кроме того, <дата> в 09 час. 26 мин. ФИО8, имея охотничий билет, лично обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу взрослых лосей в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР в период охоты с <дата> по <дата>.

Письмом заместителя начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 от <дата> исх. № и от <дата> исх. № ФИО1 отказано в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В письменном отказе от <дата> № указывается, что при выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района будут превышены установленные квоты добычи охотничьего ресурса. По результатам рассмотрения заявления № от <дата> и документов, Управление охраны фауны УР приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР. В письменном отказе от <дата> № указывается, что при выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района будут превышены установленные квоты добычи охотничьего ресурса. По результатам рассмотрения заявления № от <дата> и документов, Управление охраны фауны УР приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР.

<дата> в 00 час. 00 мин. ФИО6, имея охотничий билет, через Интернет подал заявку в Управление заявление о выдаче разрешения на добычу взрослых лосей в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР в период охоты с <дата> по <дата>. Кроме того, <дата> в 09 час. 23 мин. ФИО6, имея охотничий билет, лично обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения на добычу взрослых лосей в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР в период охоты с <дата> по <дата>.

Письмом заместителя начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 от <дата> исх. № и от <дата> исх. № ФИО6 отказано в выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В письменном отказе от <дата> № указывается, что при выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района будут превышены установленные квоты добычи охотничьего ресурса. По результатам рассмотрения заявления № от <дата> и документов, Управление охраны фауны УР приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР. В письменном отказе от <дата> № указывается, что в соответствии с пунктом 28 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 204 (далее - Регламент), основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов является несоответствие заявления и документов требованиям пункта 20 Регламента. В Управлении охраны фауны Удмуртской Республики (далее - Управление) отсутствуют сведения об уплате сбора за пользование объектами животного мира, хотя уплата сбора - одно из условий совершения государственным органом юридически значимых действий в соответствии со статьей 8 Налогового кодекса Российской Федерации. При выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района будут превышены установленные квоты добычи данного охотничьего ресурса. По результатам рассмотрения заявления № от <дата> и сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, Управление охраны фауны Удмуртской Республики приняло решение об отказе в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, обратившись с заявлением в суд.

Основанием для признания решения (действия) должностного лица государственного органа незаконным является одновременно наличие двух необходимых условий:

несоответствие такого решения (действия) закону;

нарушение оспариваемым решением (действием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Выясняя вопрос о правомерности действий зам.начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 по отказу заявителям в выдаче разрешений на отстрел взрослого лося, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование по вопросам владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», а также вступившим в законную силу с 01.04.2010 года Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), положениями которого регулируются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ст. 4 Закона об охоте).

В соответствии со ст. 3 Закона об охоте правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 Закона об охоте установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным осуществляющим функции указанных органов принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лица по сравнению с другими физическими лицами.

На территории Российской Федерации к охотничьим ресурсам относятся копытные животные, в том числе и лось, в целях обеспечения сохранения ресурсов и их рационального использования предусмотрены ограничения в виде определения сроков охоты (п. 1 ст. 11 и п. 6 ст. 22 Закона об охоте).

Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в сроки не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (п. 3 ст. 24 Закона об охоте).

Указом Президента Удмуртской Республики от 20.09.2012 № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики» среди видов разрешенной охоты, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, предусмотрена любительская и спортивная охота, а также срок её осуществления на лося (все половозрастные группы) с 10 ноября по 12 января.

В приложении 1 к Указу Президента Удмуртской Республики от 01.08.2013 № 139 (ред. от 05.09.2013) «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики на период с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года» установлена квота на добычу лося на территории Вавожского района в ООУ Вавожского района в количестве 43 особей, в том числе старше 1 года – 39 особей, до 1 года - 4 особи.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона УР от 22.06.2012 № 31–РЗ «О распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике» (далее - Закона УР № 31–РЗ), распределение разрешений на добычу копытных животных осуществляется в следующем порядке:

- 50 процентов разрешений распределяется между заявителями, осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, добычу волков на территории общедоступных охотничьих угодий; осуществлявшими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты, регулирование численности лисиц; проводившими в течение года, предшествующего началу срока сезона охоты.

- 50 процентов разрешений распределяется между иными заявителями.

Таким образом, квота на добычу взрослого лося в ООУ Вавожского района УР между лицами, которые не добыли волков и не занимались регулированием численности лисиц, установлена в количестве 20 взрослых особей.

ФИО4, ФИО1, ФИО6 оспаривают действия по отказу в выдаче им разрешений на добычу лося.

Заявления на выдачу разрешений подаются физическими лицами, осуществляющими охоту в Удмуртской Республике в уполномоченный орган не ранее чем за 30 дней до начала сезона охоты на заявленный вид охотничьих ресурсов (ч. 1 ст. 2 Закона УР № 31-РЗ).

Из положений вышеуказанных законов, нормативных правовых актов следует, что любительская и спортивная охота на взрослого лося в ООУ Вавожского района разрешена в пределах 20 особей, срок охоты определен с 10 ноября 2013 года по 12 января 2014 года, дата начала приема заявлений - с 11 октября 2013 года (за 30 дней до начала срока охоты).

В судебном заседании установлено, что 11 октября 2013 г. ФИО1, ФИО6 направили по средствам сети «Интернет» заявления о выдаче разрешений на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района УР. Кроме того ФИО4, ФИО1, ФИО6 лично представили заявления в Управление, что подтверждается отметками о регистрации и материалами дела, не оспаривается самими заявителями, представителем заинтересованного лица.

Предоставление Управлением разрешений на добычу охотничьих ресурсов – взрослого лося (лимит 20 особей) в общедоступных охотничьих угодьях ООУ Вавожского района в период охоты с 10 ноября 2013 года по 12 января 2014 года относится к государственной услуге.

Порядок предоставления данной государственной услуги физическим лицам установлен Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 204).

Основанием для начала исполнения процедуры является поступление в Управление в приемные дни в установленное время заявления и документов на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Для предоставления государственной услуги физические лица в соответствии с Порядком выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланков разрешения на добычу охотничьих ресурсов» (п. 20, п. 50 Регламента) предоставляют в уполномоченный орган письменное заявление лично, указав свою фамилию, имя, отчество; данные основного документа, удостоверяющего личность; вид предполагаемой охоты; сведения о добываемых охотничьих ресурсах (наименование) и их количестве; срок и место охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер; контактные данные: почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии), а также документ подтверждающий оплату государственной пошлины.

Заявители вправе также направить указанные документы почтовым отправлением, представить документы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей сети «Интернет», включая Единый портал государственных услуг.

Данные положения Регламента продублированы Административным регламентом Управления охраны фауны УР (далее - Регламент Управления), утвержденный Указом Президента УР от 03.07.2012 № 124.

В соответствии с п. 60 Регламента Управления заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, к которым относится лось, подается заявителем в Управление по месту его нахождения. Для возможности каждого заявителя обратиться к государственной услуге по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов на здании Управления должна размещаться информационная табличка (вывеска) о наименовании органа, режиме работы. Кроме этого, в помещении здания должны размещаться информационные стенды, а помещения для приема заявителей быть оборудованы табличками с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества должностного лица (п. 43, 47, 48 Регламент Управления).

Прием заявлений от заявителей в Управлении, их регистрацию с помощью регистрационного штампа, содержащего дату, ведет должностное лицо Управления, ответственное за выдачу разрешений. Заявления подлежат обязательной регистрации в системе электронного документооборота в течение 30 минут с момента их поступления в Управление (п. 40, 62-63 Регламента Управления).

В соответствии с п. 20, 73, 79 Регламента Управления срок предоставления государственной услуги составляет один рабочий день, результатом административной процедуры является принятие исполнителем решения о предоставлении государственной услуги либо об её отказе.

Разрешение на добычу копытных животных подписывает начальник Управления или его заместитель, заверяется гербовой печатью Управления (п. 79 Регламента Управления).

Согласно ст. 3 п. 1 Закона УР «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР» распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий.

Таким образом, с целью недопущения злоупотреблений со стороны должностных лиц, исключения признаков коррупции при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов, Законом введен основополагающий принцип доступности граждан РФ на добычу охотничьих ресурсов на территории УР, предусматривающий выдачу разрешений исключительно в порядке очередности поступления заявлений, каких-либо исключений для выдачи разрешений для лиц, занимающих соответствующую должность или являющимися работниками органа, выдающими разрешения, не содержит.

Нарушения данного принципа, изложенного в ст. 3 п.1 Закона УР «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР» при распределении разрешений влечет незаконность действий тех должностных лиц, которые выдали разрешения без соблюдения очередности приема заявлений.

По данному гражданскому делу установлено, что вопреки требованиям законодательства, заместителем начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 незаконно отказано в выдаче разрешения на добычу взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР как ФИО4, так и ФИО8 и ФИО6 по их заявлениям от 11 октября 2013 года и все 20 разрешений на добычу взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района распределены Управлением охраны фауны УР без соблюдения очередности поступления заявлений.

С целью исполнения Регламента должностными лицами Управления охраны фауны УР, в здании, где располагается Управление охраны фауны УР, было вывешено объявление для приема заявлений в Управлении на добычу лося в кабинете № на 1 этаже, время приема заявлений с 9 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. (обед с 13:00 до 14:00) (фотоснимок представлен заявителем ФИО1 и находится в материалах дела).

В указанном кабинете с 9 часов сотрудниками Управления производился прием заявлений физических лиц на выдачу разрешений на добычу лосей в целях любительской охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Удмуртской Республики, в том числе на территории Вавожского ООУ.

Доказательств наличия каких-либо иных сообщений на стендах Управления, в которых бы содержалась информация о приеме заявлений на добычу лося в иных кабинетах Управления, материалы дела не содержат. Все сообщения о приеме заявлений на добычу охотничьих ресурсов, которые были размещены в здании Управления, не конкретизируют, заявления на добычу каких именно охотничьих ресурсов следует подавать в иных кабинетах управления (кроме кабинета № 84).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года № 204 утвержден регламент, которым регламентирована деятельность Управления относительно процедуры выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 35, 38, 46, 49 Регламента установлено, что в помещениях, предназначенных для ознакомления заявителей с информацией о порядке предоставления государственной услуги, порядке приема жалоб размещаются информационные стенды.

Помещения для приема заявителей должны быть оборудованы табличками с указанием номера кабинета, фамилии, имени, отчества должностного лица, осуществляющего предоставление государственной услуги и (или) прием жалобы, режима его работы.

Возможность получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Юридическим фактом - основанием для начала предоставления государственной услуги - является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Проанализировав положения вышеуказанных норм права, а также оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей, представленные фотоматериалы, суд пришел к выводу о том, что Управление проинформировало заявителя о месте и времени предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу лося, в кабинете № Управления. Объявления в кабинетах 61,71,79, вопреки требованиям Регламента, не содержат информацию о приеме заявлений именно на добычу лося, иные данные о порядке предоставления государственной услуги.

Отсутствие информации в общедоступном месте о приеме заявлений в кабинетах 61,71,79, свидетельствует о недоступности государственной услуги. Доводы представителя заинтересованного лица об обратом опровергаются собранными по делу доказательствами.

Таким образом, с целью недопущения нарушения очередности приема заявлений, соблюдения требований законодательства, а именно ст. 3 п. 1 Закона УР «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР», в каких-либо других кабинетах Управления, тем более в приемной начальника Управления и его заместителя, в их кабинетах заявления не должны были приниматься. Следовательно, доводы представителя Управления охраны фауны УР ФИО7, что они принимали заявления и в других кабинетах, о чем были извещены заявители, являются необоснованными, противоречащими Регламенту Управления охраны фауны УР (п.46,48) и Закону УР № 31 – РЗ (ст.3 п.1).

Кроме того, нарушение порядка приема заявлений в суде подтвердили свидетели ФИО14, ФИО15., которые являются сотрудниками Управления охраны фауны УР, давшие пояснения о том, что прием заявлений также проходил и в кабинете №. Кроме того ФИО14 суду пояснил, что начал прием заявлений не с 09.00 часов, а с 08.30 часов, что так же противоречит Регламенту Управления охраны фауны УР.

Заявителем ФИО1 представлен список граждан (в списке значатся 58 человек, в том числе под № значится Чапурский, под № значится ФИО4, под № значится ФИО6), желающие подать заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов с указанием их фамилии, имени, отчества, места проживания, номера телефонов, время занятия очереди.

Управлением суду представлены копии заявлений граждан и корешков к разрешениям (всего выдано 20 разрешений) на добычу 1 взрослого лося в общедоступных охотничьих угодьях ОУУ Вавожский район:

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через инспектора УООР УР ФИО18 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через инспектора УООР УР ФИО18 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через инспектора УООР УР ФИО18 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 00 мин., телефон: <***>;

-серии №, время подачи 09:01, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО15 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>;

-серии №, заявление принято через специалиста 1 разряда ФИО14 в 09 час. 01 мин., телефон: <***>.

В соответствии с представленными документами установлено, что заявления от граждан, получивших разрешения, поступили в Управление 11 октября 2013 года в период времени с 9 час. 00 мин. до 9 час. 01 мин. Никто из них в списке лиц, стоящих в очереди 11 октября 2013 года у 84 кабинета здания, где располагается Управление охраны фауны УР, не значится. Кроме того, получившие разрешение граждане не подавали заявление о выдаче разрешения на добычу животных в кабинет № (о чем было указано в объявлении для приема заявлений в Управлении на добычу лося), а подавали его в другой кабинет (№), о котором в объявлении Управления охраны и фауны УР сказано ничего не было (доказательств иного представителем заинтересованного лица суд представлено не было и судом не установлено).

Между тем, фамилии, имена и отчества лиц, получивших разрешения на добычу лося в общедоступных охотничьих угодьях Вавожского района УР, в основном, общеизвестны, так как они занимают руководящие посты в органах государственной и исполнительной власти Удмуртской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Управлением охраны фауны УР принципа равенства граждан перед законом, закрепленным в ст.19 (части 1 и 2) Конституции РФ по разрешению заявлений граждан на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, что, в свою очередь свидетельствует о нарушении Управлением требований ст. 3 Закона УР «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР».

В судебном заседании представитель Управления дала пояснения, что заявления после их приема передаются ответственному сотруднику, он ставит на них штамп, затем относит на рассмотрение начальнику или заместителю начальника Управления. Журнал для их регистрации не предусмотрен.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что граждане, получившие разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в очереди при подаче заявления на добычу охотничьих ресурсов, не стояли. В рассматриваемом случае их заявления в силу каких-то причин оказались принятыми в другом служебном помещении и другими должностными лицами. При этом отследить поступление заявлений в связи с отсутствием документооборота не представляется возможным.

Следовательно, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, исходя из того, что Управлением охраны и фауны УР нарушены требования Закона УР «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в УР», при приёме заявлений граждан на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, решения заместителя начальника Управления охраны фауны УР ФИО5 в отказе ФИО4 (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года), ФИО1 (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года), ФИО6 (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО4, ФИО1 и ФИО6 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики, следует признать незаконными.

Относительно требований заявителей ФИО6 и ФИО1, о признании незаконным решения Управления охраны фауны Удмуртской Республики от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики, а также о признании незаконным решение Управления охраны фауны Удмуртской Республики от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО6 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики суд отмечает следующее.

Согласно заявлений ФИО1 (вх. В Управление № от <дата> года) и ФИО6 (вх. В Управление № от <дата> года) последние были поданы заявителями по средствам сети «Интернет» после 00.00 часов <дата> г.

Как судом было указано выше, основанием для начала исполнения процедуры является поступление в Управление в приемные дни в установленное время заявления и документов на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Функции по приему и регистрации входящей корреспонденции, в том числе поступающей в электронном виде, возложены на специалиста 1 разряда отдела правовой и кадровой работы. Согласно должностному регламенту данного специалиста, электронная почта проверяется не менее трех раз в день, конкретное время не уточняется (пункт 8.16).

Заявление ФИО6 было принято и зарегистрировано секретарем в 11 часов 02 мин., заявление ФИО1 было принято и зарегистрировано секретарем в 11 часов 12 мин.

Таким образом, заявление ФИО6, ФИО1 поступило в Управление позднее, чем заявление лиц, которым разрешения были выданы. Управление действовало в соответствии с требованиями Порядка выдачи разрешений, Регламента, ст. 3 Закона УР «О порядке распределения разрешений...».

Кроме того, согласно ст. 3 Указа Президента УР от 1 августа 2013 года № 139 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики на период с 1 августа 2013 года по 1 августа 2014 года» распределение разрешений между заявителями осуществляется в порядке очередности, установленной исходя из даты и времени подачи или поступления заявления на выдачу разрешения в уполномоченный орган, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий.

При рассмотрении заявлений на выдачу разрешений, поданных несколькими заявителями в один день или поступивших по почте в один день, очередность рассмотрения заявлений устанавливается исходя из времени их подачи или поступления.

Заявителям, выдается не более одного разрешения на добычу каждого вида охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.

Таким образом, судом установлено, что заявителями ФИО6, ФИО1 были направлены аналогичные заявления, дублирующие друг друга. Права заявителя не были нарушены, так как заявление, направленное по средствам сети «Интернет» было зарегистрировано после подачи ими заявления непосредственно в Управление охраны фауны УР. Кроме того, при подаче ФИО6 в электронном виде по средствам сети «Интернет» не соответствовало требованиями п. 20 Регламента.

С учетом изложенного, исходя, в том числе, из того, что заявителям, выдается не более одного разрешения на добычу каждого вида охотничьих ресурсов, требования заявителей в данной части не обоснованы и не подлежат удовлетворению, в том числе, в виду того, что указанные отказы не могут нарушать прав заявителей.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Ограничений по взысканию государственной пошлины по делам, рассматриваемым в порядке глав 23 и 25 ГПК РФ, не предусмотрено.

Поскольку требования ФИО4 удовлетворены в полном объеме, а требования ФИО1, ФИО6, удовлетворены в части отказа в выдаче разрешения на добычу одного взрослого лося по их заявлениям от 11 октября 2013 года, суд взыскивает с Управления охраны фауны УР в пользу каждого из заявителей расходы по оплате госпошлины в размере по 200 рублей (в пользу каждого).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления охраны фауны Удмуртской Республики от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с Управления охраны фауны Удмуртской Республики в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Заявление ФИО4 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления охраны фауны Удмуртской Республики от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО4 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

Взыскать с Управления охраны фауны Удмуртской Республики в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Заявление ФИО6 об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления охраны фауны Удмуртской Республики от <дата> (письмо Управления № от <дата> на № от <дата> года) об отказе в выдаче ФИО6 разрешения на добычу одного взрослого лося в целях любительской и спортивной охоты на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

В удовлетворении остальной части заявления ФИО6 отказать.

Взыскать с Управления охраны фауны Удмуртской Республики в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 06 июня 2014 года.

Судья - А.А. Созонов