Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 269/2011 по иску Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к ПМУП «Водоканал» о создании специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов,

установил:

Прокурор г. Первоуральска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПМУП « Водоканал» о создании специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Захаренков А.А. уточнил исковые требования, просил обязать ПМУП « Водоканал» создать 2 специализированных рабочих места для трудоустройства инвалидов и направить указанную информацию в государственное учреждение « Центр занятости населения». В обоснование требований суду пояснил, что Прокуратурой г. Первоуральска по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства о создании специальных рабочих мест в пределах квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона №1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Статьей 21 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). В целях реализации положений федерального законодательства Правительством Свердловской области, принято Постановление №246-ПП от 31.03.2005 «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области», в соответствии с п. 1 которого установлено, что организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2010 № 1406-ПП «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области» организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек, установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 10 процентов от квоты для приема на работу инвалидов, установленной Постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2005 N"246-ПП "Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области". Согласно информации ГУ «Первоуральский центр занятости» на ПМУП «Водоканал» распространяются положения федерального законодательства и законодательства Свердловской области о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Таким образом, исходя из положений п. 1 и п. 2 Постановления Правительства Свердловской области №246-ПП от 31.03.2005 для ПМУП «Водоканал» квота для приема на работу инвалидов составляет 3 процента от среднесписочной численности работников и составляет рабочих мест. Указанный размер квоты для приема на работу инвалидов определен и ГУ «Первоуральский центр занятости».

На основании п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2010 № 1406-ПП и информации ГУ «Первоуральский центр занятости» ПМУП «Водоканал» установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 2 мест. На основании информации ГУ «Первоуральский центр занятости», по состоянию на 22.11.2010 в ПМУП «Водоканал» не создано специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, что является нарушением требований п.2 ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2010 № 1406-ПП «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории ».

Представитель третьего лица ГУЗНСО «Первоуральский центр занятости» Свиридова Н.В. исковые требования прокурора г.Первоуральска поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика создать 2 специальных рабочих места для трудоустройства инвалидов.

Представитель ответчика ППМУП « Водоканал» Матафонова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что ППМУП «Водоканал» своевременно отреагировал на письмо ГУ «Первоуральский центр занятости» от 12.11.10 г. № 1744, о чем свидетельствует письмо-ответ от 22.11.10 о том, что ППМУП «Водоканал» не отказывается от участия в программе поддержки трудоустройства инвалидов по созданию специальных рабочих мест и обратился с заявкой на участие в первом полугодии 2011 года. Согласно, Постановления Правительства СО от 27.09.10 № 1406-ПП нет указания на конкретный срок, до наступления которого работодатель-предприятие обязан создать данные рабочие места. Деятельность ППМУП «Водоканал» связана с обслуживанием источников повышенной опасности, поэтому необходимо время для создания рабочего места для работника с ограниченными возможностями, а также провести аттестацию данного рабочего места. Согласно ежемесячным отчетам по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов за ноябрь-декабрь 2010 г. установленная квота соблюдена, созданы рабочих мест, создано одно специализированное рабочее место, на которое принят инвалид ., планируется создание еще одного специализированного рабочего места в 2011 году. Ответчик считает, что своими действиями не нарушает закрепленного конституцией права на труд неопределенного круга лиц из числа инвалидов, создав рабочих мест ( - квота и - специальное). Поскольку в Постановлении Правительства СО от 27.09.10 № 1406-ПП нет указания на конкретный срок, до наступления которого, работодатель-предприятие обязан создать данные рабочие места, и поскольку ППМУП «Водоканал» обязался перед ГУ «Первоуральский центр занятости» заявиться на участие в организации еще одного специального рабочего места в первое полугодие 2011 года, считает, что оснований для понуждения в принудительном порядке участвовать в программе поддержки занятости населения нет, поскольку ППМУП « Водоканал» не уклоняется от создания еще одного специального рабочего места. Таким образом, в действиях ППМУП « Водоканал» не усматривается нарушения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и прав самих инвалидов. Просит суд в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица ГУЗНСО «Первоуральский центр занятости», представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора г.Первоуральска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства Свердловской области №246-ПП от 31.03.2005 «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области», установлено, что организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников.

Судом установлено, что среднесписочная численность работников ППМУП «Водоканал» на октябрь 2010 года составляет человек (л.д. 6), в связи с этим на ответчика распространяется действие вышеуказанных нормативных актов.

По состоянию на октябрь 2010 года в счет установленной квоты на предприятии создано рабочих мест для инвалидов.

На основании п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2010 №1406-ПП и Приказа ДГСЗН Свердловской области от 04.10.2010 года № 485 «Об утверждении перечня организаций, расположенных в Свердловской области, которым устанавливается минимальное количество специальный рабочих мест для трудоустройства инвалидов» для ПМУП «Водоканал» установлено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на 2010г. – 2.

Согласно сведениям ответчика Первоуральскому центру занятости в ПМУП «Водоканал» на данное рабочее место трудоустроен один человек, создание еще одного специализированного рабочего места планируется. Ответчиком данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались. Однако, на специализированное рабочее место был трудоустроен ., который был назначен на должность в порядке перевода (приказ от 31.07.2008), трудоустроен до момента подачи заявки на участие в программе в соответствии с Постановлением №1406-ПП.

В соответствии со ст. 22 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В связи с созданием специального рабочего места для трудоустройства инвалида необходимо проведение определенных мероприятий – проведение аттестации по условиям труда для трудоустройства инвалида с учетом его индивидуальностей и реабилитационной программы, составление паспорта специального рабочего места. Доказательств ответчиком, что требования законодательства о социальной защите инвалидов в данной части выполняются, не представлено. Суд считает, что указание в отчете ответчиком о создании одного специального рабочего места для трудоустройства инвалида формально, не отвечает требованиям, предъявляемым к специальным рабочим местам, находит доводы истца и третьего лица, что ответчик не создал такие рабочие места, обоснованными.

Доводы представителя ответчика, что в нормативном акте не указан срок исполнения, поэтому нельзя понудить работодателя участвовать в программе, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1994 № 184-ФЗ, "Уставом Свердловской области" от 23.12.2010 N 105-ОЗ, пункт 1 статьи 93, пункт 1 статьи 94, пункт 2 статьи 103 Областного закона от 10.03.1999 N 4-ОЗ (ред. от 22.10.2009) постановления Правительства Свердловской области нормативного характера по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Свердловской области нормативного характера вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Официальные источники опубликования в Свердловской области : "Областная газета" и "Собрание законодательства Свердловской области". Постановление Правительства Свердловской области от 27.09.2010 N 1406-ПП "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области" было опубликовано в "Областной газете", N 358, 06.10.2010, соответственно начало действия документа - 17.10.2010. С указанной даты требования нормативного документа обязательны для физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.Первоуральска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к ПМУП «Водоканал» о создании специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов удовлетворить.

Обязать ПМУП «Водоканал» создать 2 специальных рабочих места для приема на работу инвалидов и направить указанную информацию в Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости».

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Свердловском областном суде в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись И.И.Кормильцева

Копия верна. Судья И.И. Кормильцева

Секретарь