Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации сельского поселения Санинское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, признании действий незаконными, прекращении удержания из ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц,

установил:

Прокурор Бабаевского района обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к администрации сельского поселения Санинское о взыскании задолженности по доплате к пенсии, признании действий незаконными, прекращении удержания из ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц. В обоснование указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Санинское требований пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы администрации Санинского сельсовета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась главой администрации Санинского сельсовета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности главы сельского поселения Санинское. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», в размере 10198 руб. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно выплата данной доплаты к пенсии не осуществляется, в связи с чем, образовалась задолженность.

Законом Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», вступившим в силу 01.09.2017, внесены изменения закон области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». В частях 1, 1(1) и 1(2) ст. 4 Закона изложено, что доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16 июля 2005 года № 1320-03 «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляют: 1) для лиц, замещавших должности глав муниципальных районов, глав городских округов:

а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьёй 2 настоящего закона области - 30 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 50 процентов;

2) для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений:

а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области - 20 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Максимальный размер доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу ст. 2 Закона Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» за лицами, которым установлена доплата к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, а также за лицами, которые приобрели право на установление доплаты к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, сохраняется право на доплату к пенсии в размере, определяемом в соответствии с частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области). В случае если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии, Уставом муниципального образования доплата к пенсии устанавливается в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1(1), 1(2) статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции от 13.12.2012 № 2930-ОЗ, действовавшей до дня вступления в силу закона области) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу п. 10 ст. 26 Устава сельского поселения Санинское, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 55% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Санинское заработная плата ФИО2 составляла 18540,99 руб. На основании распоряжения Главы сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ№ ей назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10198 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в ст. 26 Устава сельского поселения Санинское, указанная статья изложена в новой редакции: «Гарантии осуществления полномочий главы поселения устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области. Главе поселения в соответствии с законом области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» устанавливается доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы поселения, устанавливается Положением «О порядке обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Санинское», утверждаемым Советом сельского поселения Санинское.

В силу ст. 4, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования составляет правовую основу местного самоуправления, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Исходя из толкования указанных норм, приостановление доплаты пенсии являлось незаконным и при исчислении ее размера необходимо руководствоваться, в том числе нормами Устава муниципального образования.

Перед ФИО2 у администрации сельского поселения Санинское образовалась задолженность 224356 руб.00 коп из расчета: 22 месяца (апрель - декабрь 2015 г. (9 мес.) + май-декабрь 2016 г. (8 мес.) + январь - май 2017 (5 мес.) * 10198 руб.(ежемесячная доплата к пенсии в размере 55% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования).

Решение Совета сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Санинское», которым установлена доплата к пенсии в размере 30% процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы поселения вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

10198 руб.00 коп. / 30 дней = 339,93 руб. 00 коп.(доплата за 1 день). За 9 дней июня 2017 года (с 1 по 9 включительно) подлежит оплате 3059,40 руб.(339,93 руб.*9 дней).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно вышеуказанному решению, доплата в месяц должна составлять 5562, 30 руб. (18540,99 руб.- заработная плата на момент прекращения полномочий * 30 %).

За 21 день июня 2017 года (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно) подлежит оплате: 3893,61 руб. (5562,30 / 30 * 21).

Таким образом, за период июнь - август 2017 года включительно подлежит оплате 18077, 61 руб. (3059,40 + 3893,61 + (5562,30*2)

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Вологодской области от 27.06.2017 № 4163-ОЗ в случае если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии доплата к пенсии устанавливается Уставом муниципального образования в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1(1), 1(2) статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции настоящего закона области).

В силу ст. 4 закона области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16 июля 2005 года № 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» и составляют: для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений: в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области, - 20 процентов; в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Приложением 1 Закона Вологодской области от 16.07.2005 № 1320-ОЗ «Об оплате труда в государственных органах Вологодской области» определено, что размер базового должностного оклада равен 67% размера, указанного в позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации». По позиции 8 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 года № 742 приведен размер денежного вознаграждения Федеральный министр (за исключением Министра обороны Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министра иностранных дел Российской Федерации), который составляет - 51823 руб.

Таким образом, согласно Закону области, минимальная доплата к пенсии должна составлять 6944,28 руб. (51823 * 67% * 20 % ).

Доплата к пенсии ФИО2 согласно Уставу сельского поселения Санинское, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ№, составляет 5562,30 руб., что менее установленной минимальной доплаты. В связи с чем, начиная с сентября 2017 года ФИО2 подлежит выплата не менее 6944,28 руб.

Истец просил взыскать суд с ответчика в пользу задолженность 249377,89 руб. (224356,00 руб. + 18077, 61 руб. + 6944,28 руб).

Кроме этого, в нарушение ст. 217 ч. 2 Налогового кодекса РФ ответчик производил удержание налога на доходы физических лиц. Истец просил признать действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц незаконными, взыскать с администрации сельского поселения Санинское в пользу ФИО2 излишне удержанный НДФЛ за период: ноябрь - декабрь 2009 г., январь - апрель 2010 г., январь - декабрь 2011, январь - декабрь 2012 г., январь - декабрь 2013 г., январь - декабрь 2014, январь - март 2015 г., январь - апрель 2016 г. (61 мес. * 1326 рублей) в сумме: 80886 руб., задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 249377,89 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 старший помощник прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО2 в порядке ст. 45 ГПК РФ, уточнила сумму задолженности по доплате к пенсии, с учетом сведений, представленных ответчиком, просила взыскать задолженность по доплате к пенсии в размере 205945 рублей 61 коп., остальные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования просила удовлетворить.

Представители ответчика администрации сельского поселения Санинское ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали.

ФИО3 суду пояснила, что решением Совета сельского поселения доплата к пенсии истца была уменьшена до 30%, так как имелась большая кредиторская задолженность, у сельского поселения нет собственных средств для самостоятельных выплат, налог на доходы физических лиц законно удерживается из доплаты к пенсии. Часть задолженности погашена, в настоящее время задолженность с января по август 2017 года составляет 39792 рубля. Всего задолженность перед ФИО2 81584 рублей.

ФИО4 дала аналогичные пояснения. ФИО5 суду пояснил, что пенсии за выслугу лет главам муниципальных образований выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, финансирование пенсии за выслугу лет глав муниципальных образований осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, поэтому изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение глав муниципальных образований. Действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц просил признать законными и обоснованными, так как ежемесячная доплата к трудовой пенсии, выплачиваемая главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, соответственно, не подпадает под действие ст. 217 п. 2 НК РФ и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.

Представитель ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы администрации Санинского сельсовета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Главой администрации Санинского сельсовета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности Главы сельского поселения Санинское.

На момент сложения полномочий Главы сельского поселения Санинское заработная плата ФИО2 составляла 18540,99 руб., что подтверждается сведениями администрации сельского поселения Санинское.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области», на основании распоряжения Главы сельского поселения Санинское от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 10198 руб.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии не осуществлялась, в связи с чем, образовалась задолженность.

Ответчик администрация сельского поселения Санинское в нарушение требований закона, необоснованно не производила доплату к пенсии истца ФИО2, кроме этого, удерживала налог на доходы физических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, выплачиваемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальны доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» установлено, что гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц следует признать незаконными.

Расчеты истца, с учетом уточнения исковых требований, проверены судом и признаны правильными. Задолженность по доплате к пенсии ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 91782 рубля (10198руб.*9 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 46095 рублей (10198руб.*8 месяцев – выплаченная сумма 35489 руб. (платежное получение №ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 50990 руб. (10198 руб. * 5 месяцев). С 01 по ДД.ММ.ГГГГ 3059,40 руб. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно быть выплачено по 5562,30 руб. ежемесячно, всего 15018,21 руб. С учетом выплаты 1000 рублей (платежное получение № от ДД.ММ.ГГГГ), задолженность ответчика перед истцом составляет 205 944 рублей 61 коп. и подлежит взысканию.

Межрайонная инспекция ФНС подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности, в связи с тем, что правоотношения по доплате к пенсии установлены законом между администрацией сельского поселения и ФИО2

В материалах дела имеется решение Бабаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано ФИО2 в удовлетворении исковых требований о возложении обязанностей на администрацию сельского поселения Санинское по выплате ежемесячной доплаты к пенсии без производства удержаний налога на доходы физических лиц и взыскании удержанного налога на доходы физических лиц с доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 78 Налогового кодекса РФ, заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Поэтому исковые требования о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц подлежат частичному удовлетворению. Следует взыскать с ответчика незаконно удержанный налог, начиная с ноября 2014 года. Из справки, представленной ответчиком (л.д.55-56), следует, что администрацией сельского поселения Санинское были произведены удержания из начисленной и выплаченной доплаты к пенсии по 1326 рублей, начиная с ноября 2014 года – ноябрь, декабрь, три месяца 2015 года и четыре месяца 2016 года, всего 9 месяцев. Указанное обстоятельство подтверждено ФИО2 Таким образом, следует взыскать с ответчика в пользу истца незаконно удержанный налог на доходы физических лиц 11934 рублей. В остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бабаевского района, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации сельского поселения Санинское в пользу ФИО2задолженность по доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 205944 рублей 61 копейки.

Признать незаконными действия администрации сельского поселения Санинское по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО2 налога на доходы физических лиц.

Взыскать с администрации сельского поселения Санинское в пользу ФИО2незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за период с ноября 2014 года по апрель 2016 года в размере 11 934 рублей.

В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2018 года.