Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Киясовского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Камбарское РАЙПО» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта,

с участием в заседании:

- старшего помощника прокурора Камбарского района Шестаковой Т.В., действующей на основании поручения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киясовского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Камбарский районный суд с иском к ООО «Камбарское РАЙПО», содержащим требования:

1) признать незаконным бездействие ООО «Камбарское РАЙПО», выразившееся в непринятии мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, торгового назначения - магазин «Универмаг», расположенного по адресу: <адрес>;

2) обязать ООО «Камбарское РАЙПО» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Киясовского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей в части категорирования и паспортизации объектов торговли выявлены нарушения в деятельности ООО «Камбарское РАЙПО».

На основании п. 5 Требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273) (далее - Требования), распоряжением Главы Удмуртской Республики от 08.05.2018 г. № 1-РГ/ДСП здание торгового назначения - магазин «Универмаг», находящееся в собственности ООО «Камбарское РАЙПО», расположенное по адресу: <адрес>, подлежит категорированию в интересах его антитеррористической защиты.

В нарушение пунктов 14, 17 Требований, ООО «Камбарское РАЙПО» не создана комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, паспорт безопасности объекта или акт с рекомендациями по исключению объекта из вышеуказанного перечня собственником не разработаны.

Не проведение процедуры категорирования указанного торгового объекта влечёт за собой отсутствие надлежащего контроля за состоянием антитеррористической защищённости объекта, что способствует увеличению жертв среди посетителей торгового здания в случае совершения террористического акта.

Кроме того, выявленные нарушения в деятельности ООО «Камбарское РАЙПО» нарушают принципы противодействия терроризму, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

С целью устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой района в адрес директора ООО «Камбарское РАЙПО» внесено представление от 26.07.2019 г. № 51-2019 об устранении нарушений антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием. Представитель данного общества РРИ получил представление нарочно ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеется соответствующая отметка о получении.

Однако, ООО «Камбарское РАЙПО» нарушения в установленный срок не устранены. Меры, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, не приняты. Паспорт безопасности объекта или акт с рекомендациями по исключению здание торгового назначения - магазин «Универмаг» из перечня объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, не разработаны. Указанный факт послужил основанием для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц - граждан, посещающих здание торгового назначения - магазин «Универмаг», находящегося в собственности ООО «Камбарское РАЙПО», а также лиц, осуществляющих свою трудовую деятельность в данном здании.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено тем, что здание ООО «Камбарское РАЙПО», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в котором не проведено категорирование в интересах его антитеррористической защищённости, является объектом с массовым пребыванием людей, индивидуализировать которых не представляется возможным (л.д. 4-5).

Определением суда от 30 января 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПО «Оптовик» (л.д. 70-71).

В судебном заседании старший помощник прокурора Камбарского района Шестакова Т.В., действующая на основании поручения (л.д. 68), требования прокурора Киясовского района поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Камбарское РАЙПО» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом; направило в суд возражение на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Киясовского района (л.д. 58-60).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ПО «Оптовик» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Дело рассмотрено при указанной явке в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон от 06.03.2006 г. № 35-Ф3).

Согласно ст. 2 Закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в частности:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из положений ст. 3 Закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий)», которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Данные Требования разработаны на основе требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно п. 2 Требований, под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащённые оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчётов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Из положений п. 5 Требований следует, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утверждённой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Перечень является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Согласно п. 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований (п. 13 Требований).

В соответствии с п. 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создаётся комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Лица, включаемые в состав комиссии, определены пунктами 15 и 16 Требований. Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (председатель комиссии).

Согласно п. 17 Требований, в ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищённости;

ж) определяет с учётом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищённости необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ, прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищённости торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищённости в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18 Требований).

В соответствии с п. 19 Требований, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости торгового объекта (территории) с учётом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Киясовского района Удмуртской Республики в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей в части категорирования и паспортизации объектов торговли проведена проверка деятельности ООО «Камбарское РАЙПО».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.10.2019 г., ООО «Камбарское РАЙПО», место нахождения: <адрес>, является юридическим лицом, созданным путём реорганизации в форме преобразования; директором общества с 11.04.2018 г. является ГОА; видами деятельности общества являются, в том числе, торговля оптовая продуктами питания, торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 36-42).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.05.2017 г., ООО «Камбарское РАЙПО» на праве собственности принадлежит нежилое здание, наименование «<данные изъяты>», площадью 1768,4 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 31-35).

Таким образом, в силу п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости торгового объекта «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, возлагается на ООО «Камбарское РАЙПО».

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что распоряжением Главы Удмуртской Республики от 08.05.2018 г. № 1-РГ/ДСП «Об утверждении Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Удмуртской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты», здание торгового назначения – магазин «Универмаг», являющееся собственностью ООО «Камбарское РАЙПО», находящееся по адресу: <адрес>, включен в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищённости.

Согласно справке о результатах проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей от 26.07.2019 г., составленной помощником прокурора Киясовского района Горбуновым Ф.Ю., ООО «Камбарское РАЙПО» в связи с включением здания магазина «Универмаг», находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>В, в вышеуказанный Перечень, не создана комиссия по обследованию и категорированию данного торгового объекта, паспорт безопасности объекта или акт с рекомендациями по исключению объекта из Перечня собственником не разработаны (л.д. 8).

Прокурором Киясовского района Шумихиным М.Н. 26.07.2019 г. в адрес директора ООО «Камбарское РАЙПО» ГОА вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей, в котором предлагалось принять меры, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>В. Разработать паспорт безопасности объекта или акт с рекомендациями по исключению объекта из Перечня объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищённости. О результатах принятых мер сообщить прокурору <адрес> в письменной форме в месячный срок со дня получения представления (л.д. 6-7).

Вышеуказанное представление прокурора получено представителем ООО «Камбарское РАЙПО» ФИО7 26.07.2019 г., что подтверждается его подписью в представлении.

В связи с невыполнением в установленный срок требований прокурора, указанных в представлении от 26.07.2019 г., директор ООО «Камбарское РАЙПО» ГОА привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-45).

На момент рассмотрения дела, ООО «Камбарское РАЙПО» суду не представило доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объектов с массовым пребыванием людей, а именно, создание комиссии по обследованию и категорированию спорного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Директором ООО «Камбарское РАЙПО» ГОА в суд направлены возражения на исковое заявление прокурора Киясовского района, в которых указано, что торговый центр «<данные изъяты>» ошибочно включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Удмуртской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, поскольку данный торговый центр не подпадает ни под одну из категорий торговых объектов, указанных в п. 12 Требований. Данный факт зафиксирован в акте обследования и категорирования торгового объекта «<данные изъяты>» от 04.03.2019 г. В ходе обследования установлено, что «Универмаг» подлежит исключению из перечня торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации. Кроме того, на сегодняшний день «Универмаг» не осуществляет деятельность. В связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Киясовского района (л.д. 58-60).

Суд считает доводы представителя ответчика не обоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя данного объекта (территории) создаётся комиссия по его обследованию и категорированию (п. 14 Требований).

Согласно п. 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п. 16 Требований).

В соответствии с пп. «д» п. 17 Требований, в ходе своей работы комиссия определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 18 Требований).

Стороной ответчика в обоснование своих доводов представлен акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 04.03.2019 г. на торговый объект «<данные изъяты>», расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (л.д. 63-65).

По мнению суда, данный акт не подтверждает факт проведения обследования и категорирования спорного здания.

Так из данного акта не усматривается, кто состоит в комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, отсутствует номер и дата приказа о создании данной комиссии. Иные документы (в том числе сам приказ) о создании ООО «Камбарское РАЙПО» комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта «Универмаг» в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в акте имеются несоответствия, так в вводной части акта указаны председатель комиссии ГОА и члены комиссии: представитель ООО «Камбарское РАЙПО» СОА, зам. Главы администрации МО «Киясовский район» по экономическому развитию (без указания фамилии и инициалов лица), а подписывают акт председатель комиссии ГОА и члены комиссии: от ФГКУ «Управления вневедомственной охраны ВНГ России по Удмуртской Республике» (указаны не разборчиво должность и фамилия с инициалами лица), зам. Главы администрации МО «Киясовский район» по экономическому развитию (стоит подпись лица без указания фамилии и инициалов), зам. гл. инженера ПО «Оптовик» СОА

При этом, при обследовании и составлении акта отсутствовали все члены комиссии, что нарушает положение п. 15 Требований.

Таким образом, данный документ не подтверждает факт создания ООО «Камбарское РАЙПО» комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта «Универмаг», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, и проведения данного обследования.

Доводы представителя ответчика, что здание подлежит исключению из перечня торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, не состоятельны, поскольку могут быть подтверждены только актом обследования. А представленный стороной ответчика акт от 04.03.2019 г., как указано выше, суд признал ненадлежащим доказательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком ООО «Камбарское РАЙПО» не приняты меры по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта «Универмаг», расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Киясовского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Камбарское РАЙПО», выразившееся в непринятии мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, торгового назначения - магазин «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Камбарское РАЙПО» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Судья Мавлиев С.Ф.