Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю ФИО2.

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора действующего в интересах Российской Федерации к ОАО «Авиакомпания Восток», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия в части оформления правоустанавливающих документов на использование ОАО «Авиакомпания Восток» земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а также возложении обязанности оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации. В обоснование заявленных требований процессуальный истец указывает на следующие обстоятельства. Проверкой соблюдения законодательства, регулирующего использование федерального имущества, проведенной Хабаровской транспортной прокуратурой в ОАО «Авиакомпания «Восток» по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры, установлено, что ОАО «Авиакомпания «Восток» в целях осуществления уставных видов деятельности используются объекты федерального недвижимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на недвижимое имущество. Так, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю используются земельные участки на которых расположены следующие объекты: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>) сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>). Права на вышеуказанные объекты ОАО «Авиакомпания «Восток» также не зарегистрированы. Согласно поступившему в прокуратуру ответу Территориального управления Росимущества в Хабаровском крае, управление не располагает сведениями о договорах аренды недвижимого имущества, на основании которых ОАО «Авиакомпания «Восток» использует объекты: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>) сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>). Использование ОАО «Авиакомпания «Восток» вышеуказанных объектов недвижимого имущества, а также земельных участков под данными объектами подтверждается ответом ОАО «Авиакомпания «Восток» от 11.02.2013 № 3.0-564 на запрос Хабаровской транспортной прокуратуры от 07.02.2013 № 1-133в-12, содержащим перечень объектов федерального имущества, находящегося на балансе ОАО «Авиакомпания «Восток»; сертификатами соответствия на деятельность в области воздушного транспорта, осуществляемую ОАО «Авиакомпания «Восток» на летном поле Хабаровск-МВЛ и П. Осипенко; объяснением начальника юридического отдела ОАО «Авиакомпания «Восток» ФИО1 от 11.03.2013; договором на содержание объектов жилищного и социально-культурного назначения от 01.12.1992, заключенным между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и ОАО «Авиакомпания «Восток». Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Частью 2 статьи 4 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего федерального закона. Как установлено проверкой, правоустанавливающие документы на использование недвижимого имущества (земельных участков) ОАО «Авиакомпания «Восток», как до введения в действие Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так и после его введения в действие, до настоящего времени не оформлялись, хотя фактически данное имущество на постоянной основе используется авиакомпанией при осуществлении уставной деятельности - аэропортовой деятельности, обеспечения авиационной безопасности и др., предусмотренной п. 3.2 Устава ОАО «Авиакомпания «Восток». Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности и другие вещные права на движимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЗК РФ к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Согласно ч. 2 ст. 16 ЗК РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ федеральными законами. Частью 2 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. В соответствии со ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации, налоговый бюджет Российской Федерации формируется, в том числе из доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков. В адрес руководства «Авиакомпания «Восток» 20.03.2013 прокуратурой по фактам выявленных нарушений внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона, которое 19.04.2013 рассмотрено. С целью оформления в установленном порядке прав на земельные участки ОАО «Авиакомпания «Восток» 05.04.2013 направлено заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Хабаровского края. Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, от 13.05.2013 № 5428.1-08 ОАО «Авиакомпания «Восток» в оформлении аренды было отказано, ввиду отсутствия кадастровых работ на участках подлежащих передаче в аренду. Вместе с тем, с мая 2013 года ОАО «Авиакомпания «Восток» не принято мер по проведению кадастровых работ и оформлению правоустанавливающих документов на используемое федеральное имущество. Таким образом, использование ОАО «Авиакомпания «Восток» земельных участков и объектов, находящихся в федеральной собственности без оформления, в нарушение ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 131 ГК РФ, правоустанавливающих документов, влекут прямой ущерб Российской Федерации в виде уклонения от установленной платы за использование государственного имущества. Помимо изложенного, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно п. 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее-Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. В соответствии с п. 4 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в части предоставления ОАО «Авиакомпания «Восток» федерального имущества без регистрации соответствующих правоустанавливающих документов, в равной степени влечет нарушение интересов Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Положения ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд: 1.Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в части оформления правоустанавливающих документов на использование ОАО «Авиакомпания «Восток» земельных участков на которых расположены следующие объекты: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>) сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>). 2.Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю в части оформления правоустанавливающих документов на использование ОАО «Авиакомпания «Восток» объектов недвижимости: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>), сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>). 3.Обязать ОАО «Авиакомпания «Восток», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на земельные участки на которых расположены следующие объекты: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>) сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>) и обязать ОАО «Авиакомпания «Восток», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на объекты недвижимости: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска; ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ (<...>) сооружение «X» (<...>), летное поле в селе Полины Осипенко (<...>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска в части заявленных требований в отношении объектов недвижимости: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, село им. Полины Осипенко, аэропорт; сооружение «X» (<...>)

В судебном заседании помощник прокурора Осипова В.П., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что срок действия договора от 1993 года, на который ссылаются стороны истек, поэтому использование спорных объектов недвижимости без оформления правоустанавливающих документов противоречит интересам Российской Федерации и установленному законом порядку.

Представитель ответчика ОАО «Авиакомпания «Восток» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве. Из представленного отзыва следует, что с заявленными исковыми требованиями не согласны, поскольку ОАО «Авиакомпания «Восток» было образовано в процессе приватизации 2 Хабаровского объединенного авиаотряда. В соответствии п.п.8,9 плана приватизации Авиакомпании по договору на содержание объектов жилищного и социально культурного назначения, заключенного в декабре 1992 года, ОАО «Авиакомпании «Восток» переданы на баланс здание столовой, расположенное в селе им. Полины Осипенко; сооружение «X» и общежитие. В соответствии с прекращением с 15 ноября 2013 года договора на содержание объектов жилищного и социально-культурного назначения, авиакомпания не использует и по состоянию на 15 ноября 2013 г. с баланса списаны объекты: здание общежития, расположенное по адресу: <...>; здание столовой, расположенное по адресу: Хабаровский край, с. им. Полины Осипенко, аэропорт; сооружение «X», по адресу <...>. В соответствии п.п.8,9 плана приватизации Авиакомпании были переданы в аренду по договору аренды, заключенному в 1993 году, сроком на 10 лет взлетно-посадочные полосы, места стоянок, перроны, рулежные дорожки, ограждения аэропортов, то есть летные поля Хабаровск МВЛ и аэропорта Полины Осипенко и ограждение. ОАО «Авиакомпания «Восток» до настоящего времени продолжает пользоваться указанными объектами. В соответствии с ч. 2 ст. 621 части второй ГК РФ, «если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок». Так как ОАО «Авиакомпания «Восток» до настоящего времени пользуется указанными объектами, каких-либо возражений со стороны собственника не имеется, то договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года предусмотрена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после ведения в действие настоящего Федерального закона. Так согласно статьи 6 указанного закона: «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводиться по желанию их обладателей». Соответственно требования Хабаровского транспортного прокурора в части оформления правоустанавливающих документов на использование объектов недвижимости, требование обязать оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы, на указанные объекты недвижимости не основаны на Законе. ОАО «Авиакомпания «Восток» использует объекты недвижимости: летное поле аэропортов Хабаровск МВЛ и Полины Осипенко, ограждение аэропорта, на законном основании на основании договора аренды, который после его истечения продолжал действовать, так как авиакомпания продолжала пользоваться объектами и возражений со стороны Арендодателя не имелось, соответственно считается заключенным на неопределенный срок. Так как договор аренды заключался до введения в действие Федерального закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года, права на недвижимое имущество признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, государственная регистрация таких прав не обязательна и проводиться только по желанию их обладателей. Исходя из вышеизложенного, требования Хабаровского транспортного прокурора в части оформления правоустанавливающих документов на использование объектов недвижимости, требование обязать оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на указанные в исковом заявлении объекты недвижимости не подлежат удовлетворению. Статьей 652 ГК РФ предусмотрено, что если договором аренды здания или сооружения не определено передаваемое арендодателю право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствие с назначением.

Кроме того, согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ «если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством отсутствует обязанность аренды земельных участков, под зданиями и сооружениями, не принадлежащими на праве собственности. Данный факт подтверждается и в ответе ТУ Росимущества в Хабаровском крае на обращение авиакомпании о предоставлении земли в аренду от 13 мая 2013 года № 5428, в котором однозначно сказано, что земля под объектами казны не предоставляется со ссылкой на норму Земельного кодекса указанную выше.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве. Из представленного отзыва следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В п. 8 плана приватизации Авиакомпании «Восток» от 1992 г указаны объекты, которые не подлежали приватизации, в том числе и вышеуказанные объекты недвижимости расположенные по адресу: <...>, Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, ул. Некрасова, д.36. В соответствии с п.9 вышеуказанного плана приватизации указано, что общество за счет хозяйственной деятельности осуществляет содержание, эксплуатацию и производит капитальный ремонт объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и распоряжения ими по согласованию с местными советами. Использование объектов ГО и мобилизационного назначения осуществляется в соответствии с Типовым договором. Вопросы приватизации данных объектов решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В приложении к вышеуказанному плану приватизации указан Договор на содержание объектов жилищного и социально-культурного назначения от 01.12.1992. В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Таким образом, ОАО Авиакомпания «Восток» самостоятельно за свой счет должна провести необходимые мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов, поскольку осуществление данных действий носит заявительный характер. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. В своих доводах ОАО «Авиакомпания Восток» указывает на договор аренды 1993 г. заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и ОАО Авиакомпания Восток, сроком на 10 лет. Однако в ТУ Росимущества в Хабаровском крае отсутствует копия вышеуказанного договора. В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Объекты недвижимости ограждение аэропорта, летное поле в аэропорту МВЛ по адресу: <...>, летное поле по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, ул. Некрасова, д.36 является собственностью Российской Федерации (выписки из реестра федерального имущества прилагаются). Ответом на обращение от 13.05.2013 №5428 об оформлении права пользования земельными участками, занятыми объектами недвижимости ОАО Авиакомпании Восток ТУ Росимущества в Хабаровском крае, разъяснило, что для оформления права пользования земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:0000000:1358 и 27:12:011201:0046 занятыми объектами недвижимости ОАО Авиакомпании Восток на праве аренды не представляется возможным, в связи с расположением на них объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц (Российской Федерации) и для оформления прав на земельные участки, занятые объектами недвижимости находящимися в собственности Авиакомпании Восток, необходимо провести кадастровые работы с целью раздела (формирования частей) земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:1358 и 27:12:011201:0046. На основании вышеизложенного ТУ Росимущества в Хабаровском крае полагает, что в действиях государственного органа исполнительной власти отсутствует бездействие по не оформлению правоустанавливающих документов ОАО Авиакомпании Восток.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что объекты недвижимости: ограждение аэропорта, летное поле в аэропорту МВЛ по адресу: <...>, летное поле по адресу: Хабаровский край, район им. Полины Осипенко, ул. Некрасова, д.36 являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества за № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные объекты недвижимости используются ответчиком ОАО «Авиакомпания «Восток» с момента образования в процессе приватизации 2 Хабаровского объединенного авиаотряда. В соответствии п.п.8,9 плана приватизации Авиакомпании были переданы в аренду по договору аренды, заключенному в 1993 году, сроком на 10 лет.

ОАО «Авиакомпания «Восток» до настоящего времени продолжает пользоваться указанными объектами при отсутствии возражений со стороны собственника.

В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года предусмотрена обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после ведения в действие настоящего Федерального закона. Так согласно статьи 6 указанного закона: «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводиться по желанию их обладателей».

Таким образом, судом установлено, что каждый из ответчиков не оспаривает условия использования объектов недвижимости находящихся в государственной собственности, требований о признании договора недействительным не предъявлено.

Заявляя указанные требования о признании незаконным бездействия в части оформления правоустанавливающих документов и возложении обязанности оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы, прокурор не конкретизировал какие действия должны совершить ответчики. Исходя из существа заявленных требований, и пояснений прокурора участвующего в деле суд полагает, что прокурором заявлены требования о возложении обязанности на ответчиков заключить в установленном законом порядке договор аренды спорных объектов недвижимого имущества находящегося в федеральной собственности.

В силу ч. 3 ст. 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В силу ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 38 ЗК РФ предусмотрено приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу п. 5.8. осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; п. 5.32- обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах); п. 5.3- при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:

5.36.1. принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

5.36.5. заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Таким образом, указанные прокурором нормы права, на которые приведена ссылка в исковом заявлении, не могут служить основанием к удовлетворению заявленного иска, поскольку не регулируют правоотношения в области заключения указанного договора.

Кроме того, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих взаимную обязанность ответчиков заключать договор аренды.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников гражданского оборота, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Из пояснений представителя ответчика ОАО «Авиакомпания «Восток» следует, что неизвестно будет ли компания участвовать в торгах и заключать договор аренды, в случае оспаривания права пользования спорными объектами недвижимости.

Таким образом, рассматривая дело в пределах заявленных исковых требований (ст. 196 ГПК РФ), учитывая, что в деле не имеется доказательств невыполнения ответчиками, обязательных требований закона и иных нормативно – правовых актов по заключению договора аренды недвижимости находящейся в федеральной собственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Хабаровского транспортного прокурора действующего в интересах Российской Федерации к ОАО «Авиакомпания Восток», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия в части оформления правоустанавливающих документов на использование ОАО «Авиакомпания Восток» земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости: аэропорт, летное поле в аэропорту МВЛ города Хабаровска, ограждение аэропорта Хабаровск МВЛ расположенных по адресу : <...>; летное поле в с. Полина Осипенко расположенных по адресу: ул. Некрасова, 36, а также возложении обязанности оформить и зарегистрировать правоустанавливающие документы на указанные объекты недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2014 года.

Судья Е.В. Сурнин