Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горелова Владимира Ильича об обжаловании действий органа местного самоуправления, признания незаконным решения Думы городского округа ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011 года, признания незаконным выдачи и отмены свидетельства о регистрации Устава ГО ЗАТО п. Горный,

УСТАНОВИЛ:

Горелов В.И. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления, признания незаконным решения Думы городского округа ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011 года, признания незаконным свидетельства о регистрации Устава ГО ЗАТО п. Горный, ссылаясь на следующее: он является депутатом Думы городского округа ЗАТО п. Горный. 16 декабря 2011 года состоялось заседание Думы, где одним из вопросов было принятие Устава городского округа ЗАТО п. Горный. На заседании Думы присутствовало 8 депутатов: Бестрицкий А.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Горелов В.И.. Депутаты по предложению председателя Думы отказались обсуждать замечания и предложения, которые выдвинули депутаты Горелов В.И. и ФИО9 и сразу проголосовали за принятие Устава в той редакции, которая им была предложена на заседании Думы. При этом за принятие Устава проголосовали 6 депутатов, 2 депутата проголосовали против принятия Устава. Численность представительного органа городского округа ЗАТО п. Горный установлена в 10 человек, следовательно за принятие Устава должно было проголосовать не менее 7 депутатов. Из информационной газеты городского округа ЗАТО «Горный» он узнал, что Устав городского округа ЗАТО п. Горный принят 20 декабря 2011 года и за его принятие проголосовали 7 депутатов. Устав был зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции по Забайкальскому краю. Считает, что при принятии Устава были существенно нарушены нормы Федерального законодательства, что влечет отмену принятого решения. Просит признать незаконным решения Думы городского округа ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011 года, признания незаконным свидетельства о регистрации Устава ГО ЗАТО п. Горный.

В судебном заседании заявитель Горелов В.И требования уточнил в письменном виде 26 января 2012г., которые поддержал в судебном заседании 02 февраля 2012г. и суду пояснил, что 16 декабря 2011 года состоялось заседание Думы, где одним из вопросов было принятие Устава городского округа ЗАТО п. Горный. На заседании Думы присутствовало 8 депутатов: Бестрицкий А.В., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Горелов В.И.. Депутаты по предложению председателя Думы отказались обсуждать замечания и предложения, которые выдвинули депутаты Горелов В.И. и ФИО9 и сразу проголосовали за принятие Устава в той редакции, которая им была предложена на заседании Думы. При этом за принятие Устава проголосовали 6 депутатов, 2 депутата проголосовали против принятия Устава. Численность представительного органа городского округа ЗАТО п. Горный установлена в 10 человек, следовательно за принятие Устава должно было проголосовать не менее 7 депутатов. Из информационной газеты городского округа ЗАТО «Горный» он узнал, что Устав городского округа ЗАТО п. Горный принят 20 декабря 2011 года. Считает, что решение принято не правомочным на то составом Думы, поскольку в заседании Думы принимали непосредственно 6 депутатов, в то время как в соответствии с законом за принятие Устава должно проголосовать не менее 7 человек Просит признать незаконным и отменить решение Думы городского округа ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011 года.

Председатель Думы городского округа ЗАТО п. Горный Бестрицкий А.В. суду пояснил, что заявленные требования не признает, считает доводы заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению 16 декабря 2011 года состоялось заседание Думы городского округа ЗАТО п. Горный, где рассматривался вопрос о принятии Устава городского округа ЗАТО п. Горный, не заседании присутствовало 8 депутатов, из них 6 депутатов проголосовали за принятие Устава ГО ЗАТО п. Горный в новой редакции, 2 депутата проголосовало против. То есть в голосовании приняло участие более 2/3 депутатов, но в то же время если исходить из нормы от установленной численности, то необходимо, чтобы две трети, то есть 7 депутатов из 10 проголосовали «за». Среди депутатов нет одинаковой трактовки нормы закона. После 16 декабря 2011 года с данным вопросом они обратились в прокуратуру Улетовского района, однако также не пришли к единому мнению, поскольку работники прокуратуры поддерживали каждый свою позицию. Заместителем прокурора Малявко Н.С. было предложено изучить судебную практику, однако по данному вопросу судебная практика отсутствует. Чтобы не порождать прецедента, приняв во внимание мнение сотрудников прокуратуры Улетовского района, ими было принято решение провести повторное заседание Думы городского округа ЗАТО п. Горный по вопросу принятия Устава ГО ЗАТО п. Горный 20 декабря 2011 года. На заседании Думы им было отменено решение от 16. 12. 2011г. о принятии Устава, принят Устав в новой редакции, который также зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции по Забайкальскому краю. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Начальник Управления Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю Поспелова О.В., извещенная надлежащим образом, в суд не прибыла, письменно просит рассмотреть дело в ее отсутствие, указав при этом, что в ходе рассмотрения документов, представленных Думой городского округа ЗАТО п. Горный, было установлено, что порядок принятия Устава городского округа ЗАТО п. Горный не нарушен, в том числе соблюдено и требование о кворуме по его принятию. Согласно ч. 1 ст. 27 Устава городского округа ЗАТО п. Горный, Думы городского округа ЗАТО п. Горный состоит из 10 депутатов. Как следует из выписки из протокола, на заседании Думы ГО ЗАТО п. Горный 20 декабря 2011 года по вопросу о принятии Устава ГО ЗАТО п. Горный присутствовало 7 из 10 от установленной численности депутатов, из которых 6 депутатов принимали непосредственное участие и 1 депутат ФИО12 принимал участие в режиме видеоконференции, посредством программы Skype в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. За решение о принятии Устава городского округа ЗАТО п. Горный единогласно проголосовали все присутствующие депутаты, в том числе и депутат ФИО12. Следовательно, Устав ГО ЗАТО п. Горный принят большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Думы ГО ЗАТО п. Горный. Устав городского округа ЗАТО п. Горный, принятый решением Думы ГО ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011г. № 69 зарегистрирован Управлением 21. 12. 2011г.. Просит в удовлетворении заявления отказать, взыскать с Горелова В.И. судебные расходы в размере 1287 рублей, связанные с использованием личного транспорта марки УАЗ 31512 для прибытия в судебные заседания.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, оценивая их в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает, что заявленные требования не обоснованы, не доказаны и удовлетворению не подлежат.

Приходя к подобному выводу, суд исходит из следующего:

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом установлено, что Решением Думы городского округа ЗАТО п. Горный № 68 от 20. 12. 2011 года был отменено Решение Думы городского округа ЗАТО п. Горный № 61 от 16. 12. 2011г. «О принятии Устава городского округа ЗАТО п. Горный в новой редакции». Также было принято решение о проведении процедуры принятии Устава городского округа ЗАТО п. Горный в новой редакции в соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением № 69 от 20. 12. 2011г. был принят Устав городского округа ЗАТО п. Горный в новой редакции.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 20 Устава городского округа ЗАТО п. Горный, Дума городского округа ЗАТО п. Горный является выборным, постоянно действующим органом городского округа ЗАТО п. Горный. Состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года.

В соответствии со ст. 27 Устава городского округа ЗАТО п. Горный, полномочия депутат, члена выборного органа местного самоуправления городского округа ЗАТО п. Горный начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Из ст. 30 Устава городского округа ЗАТО п. Горный, следует, что Устав городского округа ЗАТО п. Горный, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются Думой ГО ЗАТО п. Горный большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов, т.е. на заседании Думы при принятии решений необходимо присутствие не менее 7 депутатов.

Из справки председателя Думы городского округа № 5 от 30. 01. 2012г. следует, Дума является выборным, постоянно действующим органом городского округа ЗАТО п. Горный и состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Состав депутатов – Бестрицкий А.В., ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО12, ФИО6, ФИО8, ФИО13, Горелов В.И., ФИО9.

Согласно протокола заседания Думы городского округа ЗАТО п. Горный № 13 от 20. 12. 2011г., установленная численность депутатов 10 человек. На заседании присутствовали 7 депутатов: ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО14 в режиме видеоконференции, председатель Думы Бестрицкий А.В..

Отсутствовали 3 депутата: ФИО13, Горелов В.И., ФИО9.

За принятие Устава проголосовали 7 человек, проголосовавших «против» и воздержавшихся не было. Таким образом, за принятие Устава проголосовало большинство - 2/3 от установленной численности депутатов Думы городского округа ЗАТО п. Горный.

Так свидетель ФИО8 суд пояснил, что о заседании Думы городского округа ЗАТО п. Горный, которое должно было состояться 20.12.2011г., он узнал в субботу 17 декабря 2011 года, когда пошел в ларек за сигаретами. На доске объявлений магазина «Зеленая миля» увидел объявление о том, что заседание Думы состоится 20.12.2011. На заседании Думы 20.12.2011г. присутствовали он, ФИО6, Бестрицкий А.В., ФИО5, ФИО4, ФИО7 и по видеоконференции принимал участие в заседании Думы депутат ФИО12. Отсутствовали депутаты Горелов, ФИО9 и ФИО13. Перед заседанием Думы он спросил, почему отсутствуют депутаты Горелов, ФИО13, ФИО9, извещены ли они. На что ФИО4 пояснила, что объявление о предстоящем заседании Думы было размещено на доске объявлений, а также каждому депутату были отправлены СМС сообщения с оповещением о предстоящем заседании Думы. Причину неявки депутаты не сообщили. На заседании Думы ставился вопрос об отмене решения от 16. 12. 2011г. о принятии Устава, а также 20. 12. 2011г. на повестке дня был вопрос о принятии Устава в новой редакции. На заседании Думы голосование проходило поименно, Бестрицкий спрашивал каждого персонально о его мнении. Все единогласно проголосовали «за» принятие Устава в новой редакции, кроме отсутствующих депутатов.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что О заседании Думы городского округа ЗАТО п. Горный, которое должно было состояться 20.12.2011г., он узнал 18 декабря 2011 года. Возле магазина «Спутник», напротив магазина «Милена» было размещено объявление, в котором сообщалось, что 20.12.2011г. в 20 ч. 00 мин. состоится заседание Думы. Заседание Думы проходило 20.12.2011г. в режиме видеоконференции, на повестке дня было два вопроса: отмена решения Думы от 16.12.2011г. и принятие Устава в новой редакции. На заседании Думы 20.12.2011 г. присутствовали депутаты ФИО8, Бестрицкий, ФИО6, ФИО4, ФИО5 и он. Еще на заседании Думы 20.12.2011г. принимал участие депутат ФИО12 в режиме видеоконференции, так как он находился за пределами п. Горный. На заседании Думы 20.12.2011г. освещался вопрос, после было выдвинуто предложение принять Устав в новой редакции, все проголосовали «за» принятие Устава в новой редакции. Голосование было открытым. Каждый депутат голосовал отдельно и озвучивал свое мнение.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что О заседании Думы городского округа ЗАТО п. Горный, которое должно было состояться 20.12.2011г., она узнала в понедельник 19. 12. 2011г., когда была на работе. На работу ей позвонила ФИО4 и сказала, что во вторник, 20.12.2011г. состоится заседание Думы. Она всегда звонит ей на работу, т.к. она живет в п. Горный-1 и сотовой связи там нет. Объявления о предстоящем заседании Думы она не видела, так как проживает в п. Горный-1. Кроме нее на заседании Думы присутствовали Бестрицкий А.В., ФИО19 фамилии остальных депутатов вспомнить не может. Всего на заседании Думы присутствовали 7 депутатов, 6 лично и один депутат ФИО18 принимал участие в режиме видеоконференции. На заседании Думы 20.12.2011г. отсутствовали три депутата: ФИО13, Горелов и ФИО9. Одним из вопросов повестки дня заседания Думы было утверждение Устава ГО ЗАТО п. Горный. При голосовании каждый из депутатов озвучивал свое мнение относительно постановленного на повестку дня вопроса.

Свидетель ФИО5 суду пояснила, что о заседании Думы городского округа ЗАТО п. Горный, которое должно было состояться 20.12.2011г., она узнала 17.12.2011г., в то время, когда возвращалась домой с работы. С Бестрицким А.В. они проживают по соседству, в одном доме, идя домой около двух часов дня, она встретила возле подъезда Бестрицкого А.В., который сообщил ей, что 20.12.2011г. состоится заседание Думы, поскольку в прошлом заседании кворум не состоялся, будет проведено повторное заседание. Кроме нее на заседании Думы присутствовали Бестрицкий А.В., ФИО6, ФИО4, ФИО15, ФИО7, в режиме видеоконференции ФИО12, так как он находился за пределами п. Горный. Причина отсутствия трех депутатов была неизвестна, поскольку депутаты извещались о предстоящем заседании Думы. Она спросила у ФИО4 о причине отсутствия депутатов, она ей пояснила, что депутаты извещены надлежащим образом, и ей неизвестна причина их отсутствия. Отсутствовали депутаты ФИО13, ФИО9 и Горелов. Голосование проходило поименно, Бестрицкий А.В. спрашивал мнение каждого депутата. Все проголосовали «за», т.е. единогласно

Кроме показаний свидетелей, судом исследована видеозапись заседания Думы ГО ЗАТО п. Горный 20 декабря 2011 года по вопросу о принятии Устава ГО ЗАТО п. Горный из которой установлено, что присутствовало 7 из 10 от установленной численности депутатов, из которых 6 депутатов принимали непосредственное участие: ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО8, председатель Думы Бестрицкий А.В. и 1 депутат ФИО12 принимал участие в режиме видеоконференции, посредством программы Skype в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Кроме того, согласно данной видеозаписи вопросы, поставленные на заседании Думы звучали четко и понятно, так же как и ответы депутатов, в том числе ФИО12.

Вопрос о допустимости ведения видеозаписи, ее несостоятельности или не достоверности сторонами в процессе не ставился и не обсуждался.

Таким образом, исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что довод заявителя Горелова о том, что решение принято не правомочным на то составом Думы, поскольку в заседании Думы принимали непосредственно 6 депутатов, в то время как в соответствии с законом за принятие Устава должно проголосовать не менее 7 человек, в судебном заседании не нашел своего подтверждение, присутствие на заседании Думы 7 депутатов председателем Думы доказано, на основании чего, суд приходит к выводу об отсутствии основания для отмены решения Думы городского округа ЗАТО п. Горный № 69 от 20. 12. 2011г. о принятии Устава городского округа ЗАТО п. Горный по причине неправомочности.

Других доводов заявителем суду не заявлялось, в связи, с чем другие возможные основания отмены решения Думы судом не исследовались.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Устав городского округа ЗАТО п. Горный был зарегистрирован Управлением Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю 21. 12. 2011г..

Поскольку, суд приходит к выводу о законности принятого решения Думы о принятии Устава, оснований для удовлетворения требования о признании незаконной выдачу и отмены свидетельства о регистрации Устава городского округа ЗАТО п. Горный Управлением Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю 21. 12. 2011г. не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. В связи, с чем суд считает возможным взыскать с Горелова В.И. судебные расходы в пользу Думы городского округа ЗАТО п. Горный связанные с проездом в судебные заседания Бестрицкого А.В. в сумме 1287 рублей, поскольку им представлены письменные доказательства понесенных расходов и расчет стоимости проезда в суд в с. Улеты из пос. Горный.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 192-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Горелова Владимира Ильича о признания незаконным решения Думы городского округа ЗАТО п. Горный от 20. 12. 2011г., незаконной выдачу и отмены свидетельства о регистрации Устава городского округа ЗАТО п. Горный Управлением Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю 21. 12. 2011г. отказать.

Взыскать с Горелова Владимира Ильича в пользу Думы городского округа ЗАТО п. Горный судебные расходы в размере 1287 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд.

Судья В.Э. Моисеева

Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2012г.

судья В.Э. Моисеева