Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя - Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова председателя Ярмолич Н.И. на основании постановления Избирательной комиссии Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - Совета города Лермонтова Кудрявцевой Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника прокурора г. Лермонтова Щербакова С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова (далее ТИК) о признании незаконным и недействующим решения Совета г. Лермонтова № № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам №№ и №№»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия г.Лермонтова обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим со дня его приняти решения Совета г. Лермонтова № № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам №№ и №№», которым, в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным округам №№ и №№, назначены дополнительные выборы депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам №№ и №№ на ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований ТИК сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Совета г. Лермонтова № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №». Данное решение было опубликовано в еженедельной региональной общественно-политической газете г.Лермонтова «Лермонтовские известия» от ДД.ММ.ГГГГ № (№). Решением Ставропольского краевого суда от 12.10.2011 г. был признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования г.Лермонтова четвертого созыва. 21.12.2011 года Верховный Суд РФ оставил данное решение без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. В силу положений ГПК РФ, в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Вступление 21.12.2011 г. в силу решения Ставропольского краевого суда о неправомочности состава Совета депутатов муниципального образования г.Лермонтова четвертого созыва влечет досрочное прекращение полномочий указанного представительного органа, в том числе и его депутатов и обеспечивает включение механизма новых - досрочных выборов. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования г.Лермонтова закреплено, что представительный орган города может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной Уставом, а заседание представительного органа города не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее двух третей от числа избранных депутатов. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством представительный орган муниципального образования г. Лермонтова может осуществлять свою деятельность лишь при наличии указанной численности депутатов. Избрание двух депутатов в состав Совета г.Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и № не позволит осуществлять принадлежащие Совету г.Лермонтова полномочия в области местного самоуправления в установленном законодательством порядке. Кроме того, оспариваемое решение Совета г.Лермонтова нарушает конституционное право граждан быть избранным в легитимные органы местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд может отменить муниципальные правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 259 ГПК РФ территориальные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд, в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом местного самоуправления. В связи с чем, ТИК считает Решение Совета города Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета города Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» незаконным и просит признать недействующим со дня его принятия.

В судебном заседании представитель ТИК Ярмолич Н.И. просила удовлетворить заявление по изложенным в нём основаниям, пояснив, что в связи с досрочным прекращением полномочий состава депутатов Совета г. Лермонтова 4-го созыва, ТИК будут назначены досрочные выборы депутатов Совета г.Лермонтова 5-го созыва на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оспариваемое решение Совета г. Лермонтова о дополнительных выборах 2-х депутатов в Совет г. Лермонтова 4 -го созыва по избирательным округам № и № противоречит избирательному законодательству и нарушает право избирателей на выборы органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании представитель Совета г. Лермонтова Кудрявцева Е.В. просила отказать в удовлетворении заявления ТИК по тем основаниям, что решение Ставропольского краевого суда от 12.10.2011 г., которым был признан неправомочным состав депутатов Совета г.Лермонтова 4-го созыва, вступило в законную силу 21.12.2011 г. Однако при назначении дополнительных выборов по одномандатным избирательным округам ДД.ММ.ГГГГ Совет г.Лермонтова оставался ещё правомочным, поэтому оснований считать принятое Советом г. Лермонтова решение № незаконным - не имеется. Совет г. Лермонтова не упразднён, его полномочия не были переданы ни другим органам местного самоуправления, ни каким-либо должностным лицам, поэтому для отмены судом оспариваемого ТИК решения нет ни одного законного основания. Кроме того, по её мнению, ТИК не вправе оспаривать данное решение Совета г.Лермонтова, поэтому производство по заявлению ТИК подлежит прекращению.

Выслушав представителя ТИК Ярмолич Н.И., просившую удовлетворить заявленные требования, представителя Совета г. Лермонтова Кудрявцеву Е.В., возражавшую против заявленных требований, заключение старшего помощника прокурора Щербакова С.Ф., полагавшего, что заявление ТИК подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст. 259 ГПК РФ территориальная избирательная комиссия вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами и др.

Согласно п.16. ст.35 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", полномочия представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствие с п.18 ст.35 названного Закона №131 от 06.10.2003 г., в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, в указанный представительный орган проводятся досрочные выборы в сроки, установленные федеральным законом.

Как видно из дела, 10.10.2010 г. был избран Совет депутатов г. Лермонтова 4 созыва в составе 15 депутатов, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в Совет г. Лермонтова поступили заявления 6 депутатов о сложении депутатских полномочий по собственному желанию, а именно: М.Е.А. - по избирательному округу №, Р.В.П. - по избирательному округу №, Т.О.С. - по избирательному округу №, Е.И.В. - по избирательному округу №, Ч.М.А. - по избирательному округу №, Т.А.П. - по избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ решениями Совета г. Лермонтова №№, № были досрочно прекращены полномочия депутатов Совета г. Лермонтова М.Е.А. и Е.И.В., избранных по одномандатным избирательным округам № и №.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета г. Лермонтова № «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» назначены дополнительные выборы депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и № на ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу 21.12.2011 г. решением Ставропольского краевого суда от 12.10.2011 г. признан неправомочным весь состав Совета депутатов муниципального образования г. Лермонтова 4-го созыва.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследовавшимися в судебном заседании доказательствами.

Как достоверно установлено в судебном заседании, решением Ставропольского краевого суда от 12.10.2011 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 года, на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" весь состав Совета депутатов муниципального образования г. Лермонтова четвертого созыва был признан неправомочным, в связи со сложением 6 из 15 депутатами своих полномочий.

Принятие данного решения, согласно п.п.17,18 ст.35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный представительный орган в сроки, установленные федеральным законом.

В силу п. 1 и п. 8 ст. 10 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», выборы, в том числе выборы депутатов органов местного самоуправления, назначает уполномоченный на то орган, а если уполномоченный орган не назначит выборы в установленные законом сроки, а также если уполномоченный орган отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией.

Уполномоченным органом по назначению выборов в представительный орган местного самоуправления г.Лермонтова, в данном случае, является Территориальная избирательная комиссия г.Лермонтова.

В связи с чем, доводы ТИК г. Лермонтова о необходимости проведения досрочных выборов депутатов Совета г. Лермонтова 5-го созыва, в связи с прекращением полномочий всего состава Совета г.Лермонтова 4-го созыва на основании вступившего 21.12.2011 г. в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 12.10.2011 г., являются обоснованными.

Поскольку полномочия всего состава Совета депутатов муниципального образования г. Лермонтов 4-го созыва прекращены, то назначение дополнительных выборов 2-х депутатов в Совет депутатов 4-го созыва противоречит законодательству о выборах, поскольку должны назначаться досрочные выборы в состав Совета депутатов 5-го созыва.

При этом, назначение дополнительных выборов в Совет депутатов города только по 2-м, из 15-ти, одномандатным избирательным округам не соответствует Федеральному закону №67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку согласно п.4 ст.10. названного закона, в случае досрочного прекращения полномочий органа, назначаются и проводятся досрочные выборы данного органа, а не отдельных депутатов.

Поэтому решение Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №», согласно которому назначены дополнительные выборы депутатов в состав Совета г. Лермонтова 4-го созыва по 2-м избирательным округам нельзя признать законным и обоснованным.

По изложенным основаниям суд не может принять во внимание возражения представителя Совета г. Лермонтова Кудрявцевой Е.В., поскольку они основаны на ошибочном толковании законодательства о выборах.

При таких обстоятельствах заявление ТИК о признании незаконным и недействующим решения Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №», подлежат удовлетворению.

В силу ст. 261 ГПК РФ, суд правомочен признать оспариваемое решение Совета г. Лермонтова незаконным, по общим правилам, предусмотренным ст.209 ГПК РФ, с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку замедление исполнения решения суда может привести к нарушению законодательства о выборах в представительный орган местного самоуправления г.Лермонтова, в связи с сокращёнными сроками избирательной компании, решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.209-212, 259 - 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориальной избирательной комиссии г. Лермонтова о признании незаконным и недействующим решения Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №» - удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим решение Совета г. Лермонтова № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета г. Лермонтова по одномандатным избирательным округам № и №».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 5 дней со дня его вынесения, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Курдубанов

На момент публикации решение не вступило в законную силу.