Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя ответчика - департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО4, представителей третьего лица на стороне ответчика - Департамента по культуре Томской области ФИО5, ФИО6, представителя третьего лица на стороне ответчика - администрации г. Томска ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, понуждении к выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., ..., выраженный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г., и обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке по ... в ....

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома по адресу: ..., .... В связи с намерением осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке по указанному адресу ... г. обратилась с заявлением в комитет строительного и земельного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ... .... Заявление подано с приложением всех необходимых документов, указанных в ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Однако в соответствии с письмом председателя комитета строительного и земельного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г. истцу отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ мотивирован тем, что земельный участок находится в специальной исторической зоне – ОИ-2. Специальная историческая зона-ОИ-2 (Нагорная оборонительная линия) выделена для формирования условий сохранения строительных и ландшафтных особенностей территории, связанных с основанием города. Градостроительный регламент данной зоны будет определен проектом зон охраны памятников истории и культуры города Томска и специальным проектом развития зоны. Соответствующие дополнения будут внесены после утверждения указанных проектов.

Полагала, что представила все необходимые документы в комитет строительного и земельного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска. В письме, содержащем отказ в выдаче разрешения на строительство, не указано о каком-либо несоответствии представленных документов градостроительному плану земельного участка.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ... г. ..., ФИО3, действующий на основании устного ходатайства истца, занесенного в протокол судебного заседания в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали исковые требования, дополнительно пояснили, что Градостроительный кодекс РФ не содержит основания, по которым ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство ФИО1 A.M. Истцом представлены документы для получения разрешения на строительство, соответствующие требованиям закона. Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Томска не позволяет установить конкретные границы охранных зон и факт нахождения участка по ... в зоне охраны памятников. Границы охранной зоны памятника археологии "Томский острог" не определены.

Представитель ответчика – департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО4, действующий на основании доверенности от ... г. ..., сроком действия один год, в судебном заседании требования иска не признал, пояснил, что ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство истцу, указанных в письме председателя комитета строительного и земельного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г., однако толкование норм указанного кодекса позволяет сделать такой вывод. Режим использования территории зоны ОИ-2, в которой расположен земельный участок истца, устанавливается в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженной с ними территории. Отказ основан на отсутствии градостроительного регламента, который должен быть разработан, и в настоящее время находится на согласовании. Полагал, что земельный участок истца входит в территорию, отнесенную к зоне охраны памятников архитектуры, расположенных по ..., 6, а также памятника археологии "Воскресенская гора", в соответствии с законом для строительства на данной территории должно даваться разрешение уполномоченного органа, которым является Департамент по культуре Томской области, однако истцом такое разрешение не получено, кроме того, дом, расположенный на земельном участке истца, включен в городскую целевую программу "Сохранение деревянного зодчества". Дополнительно пояснил, что в силу ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" запрещено строительство в зонах охраны памятников культурного наследия (памятников истории и культуры), при проведении строительных работ может быть затронут археологический культурный слой, что недопустимо.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации г. Томска – ФИО7, действующая на основании доверенности от ... г. ..., в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснила, что земельный участок истца находится в зоне ОИ-2, градостроительный регламент для указанной территориальной зоны не установлен (в том числе, позволяющий любое строительство), в связи с чем, строительство, реконструкция в пределах этой территории невозможно в настоящее время.

Представители третьего лица на стороне ответчика - Департамента по культуре Томской области ФИО6, действующая на основании доверенности от ... года ..., сроком действия по ... г., ФИО5, действующая на основании доверенности от ... года ..., сроком по ... г., в судебном заседании исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, так как территория, на которой расположен земельный участок истца, является территорией особого градостроительного регулирования, регламент не разработан, однако действуют требования законодательства об охране памятников. Полагали отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство обоснованным по основаниям, указанным представителем ответчика.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц на стороне ответчика, допросив специалиста, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли – продажи от ... г. принадлежит земельный участок площадью 390 кв.м, а также находящийся на нем жилой дом, расположенные по адресу: ... .... Указанные обстоятельства подтверждаются также свидетельствами о государственной регистрации права от ... г. серии ... ... и от ... г. серии ... ....

... г. истец обратилась с заявлением в комитет строительного и земельного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о получении разрешения на строительство жилого дома по адресу: ..., ..., с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, свидетельства о праве собственности на него, кадастрового плана земельного участка, градостроительного плана земельного участка. Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Однако сообщением от ... г. председателя комитета строительного и земельного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок находится в специальной исторической зоне ОИ-2 (Нагорная оборонительная линия), выделенной для формирования условий сохранения строительных и ландшафтных особенностей территории, связанных с основанием города. Градостроительный регламент данной зоны будет определен проектом зон охраны памятников истории и культуры города Томска и специальным проектом развития зоны. Соответствующие дополнения будут внесены после утверждения указанных проектов. Вопрос о выдаче разрешения на строительство может быть возобновлен после утверждения градостроительного регламента зоны охраны памятников истории и культуры г. Томска и специального развития.

Между тем, порядок выдачи разрешений на строительство предусмотрен ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В соответствии с ч.ч. 1, 3, 9 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Иные документы для получения разрешения на строительство требовать не допускается, что предусмотрено ч. 10 ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания ст. 51 ГрК РФ следует, что Кодексом установлен порядок выдачи разрешений, определен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик обязан приложить к заявлению на выдачу разрешения. В выдаче разрешения на строительство может быть отказано только в случае отсутствия названных документов, а также их несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из сообщения председателя комитета строительного и земельного контроля департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г. следует, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что земельный участок истца находится в специальной исторической зоне ОИ-2, градостроительный регламент данной зоны будет определен проектом зон охраны памятников истории и культуры города Томска и специальным проектом развития зоны. Соответствующие дополнения будут внесены после утверждения указанных проектов, а вопрос о выдаче разрешения на строительство может быть возобновлен после утверждения градостроительного регламента зоны охраны памятников истории и культуры г. Томска и специального развития.

Однако вышеуказанные основания отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрены.

В соответствии с п. 3 решения Думы г. Томска от 27.11.2007 г. № 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" администрации города Томска в установленные законодательством сроки поручено предоставить на утверждение в Думу города Томска проект зон охраны объектов культурного наследия.

При этом, как установлено в судебном заседании, подтверждается пояснениями представителя ответчика, указанный проект зон охраны объектов, а также градостроительный регламент для зоны ОИ-2, в которой расположен земельный участок истца, до настоящего времени не утвержден.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не могут служить законным основанием для фактически бессрочного ограничения права собственников земельных участков, в том числе истца, расположенных в зоне ОИ-2, на возведение с соблюдением действующего законодательства в данной зоне жилых строений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Сам по себе факт нахождения земельного участка в исторической зоне, отсутствие градостроительного регламента для этой зоны не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, тем более, что ответчиком не представлены доказательства того факта, что данный участок расположен в охранной зоне, установленной в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315, а также Проектом охранных зон и зон регулируемой застройки г. Томска, утвержденным решением исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 30.03.1982 г. № 71.

На основании изложенного, заявленное истцом требование о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., выраженного в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г., подлежит удовлетворению.

При этом, в судебном заседании не нашел подтверждения довод представителя ответчика о том, что земельный участок истца входит в территорию, отнесенную к зоне охраны памятников архитектуры, расположенных по ..., 6, а также памятника археологии «Воскресенская гора» - «Томский острог».

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с письмом Департамента по культуре Томской области от ... г. ... дом, расположенный по адресу: ..., ..., памятником истории и культуры не является, однако согласно решению облисполкома от 30.03.1982 г. № 71 входит в охранную зону объектов культурного наследия.

Вопросы, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия, регламентированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле, пункту 2 статьи 2 данного Федерального закона гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; правовое регулирование в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 6).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 (СП СССР, 1982, N 26, ст. 133) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

Впредь до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

Согласно ст. 34 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", зоны охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного значения устанавливаются Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.

На основании п. 30 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. N 865 в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются зоны охраны памятников: охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта, режим содержания и использования которых определяется государственными органами охраны памятников.

Зоны охраны памятников истории и культуры устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик (зоны охраны памятников общесоюзного значения устанавливаются по согласованию с Министерством культуры СССР, а в отношении памятников градостроительства и архитектуры - также с Госстроем СССР).

Согласно п. 32 указанного Положения в пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР - для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры союзных республик - для зон охраны памятников республиканского и местного значения. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон может быть выдано соответствующим государственным органом охраны памятников по представлению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Решением исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 30.03.1982 г. № 71 утвержден Проект охранных зон и зон регулируемой застройки г. Томска, согласованный Министерством культуры РСФСР и Центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры.

Указанным проектом предусмотрены четыре группы зон охраны: зоны охраны памятников архитектуры, зоны регулирования застройки, зоны охраны ландшафта, зоны охраны культурного слоя. Зоны охраны памятников архитектуры включают: центральный историко – культурный заповедный район и две групповые зоны охраны.

В состав центрального историко – культурного заповедного района входит исторически ценная застройка проспекта Ленина с примыкающими к ней участками (исключая северный отрезок от переулка Красного) Воскресенской горы и улиц Октябрьской и Шишкова, района Татарской слободы, сосредоточившие ряд ценных памятников истории и архитектуры конца 18 – начала 19 веков и конца 19 века, в том числе включены охранные зоны памятников истории и архитектуры - домов по ... в ....

Однако, представленная ответчиком пояснительная записка к указанному Проекту (том I арх. ...) не содержит описания границ охранных зон вышеуказанных памятников истории и архитектуры по ....

Кроме того, приложенная к Проекту графическая схема (стр. 102) также не позволяет определить границы зон охраны указанных памятников.

То обстоятельство, что земельный участок истца находится в географической близости с памятниками истории и культуры, расположенными по ..., а также памятника археологии «Воскресенская гора» не является препятствием для проведения строительных и иных работ на земельном участке по ..., в ..., так как действующее законодательство не содержит подобного основания для ограничения прав собственника земельного участка.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Н., пояснил, что земельный участок по ..., входит в границы зоны ОИ-2, которая составлена в координатах зоны культурного наследия "Томский острог", отнесенного к объектам федерального значения Указом Президента РФ и Постановлением Совета Министров РСФСР от ... г. .... При этом, координаты охранной зоны "Томский острог" в настоящее время не утверждены, находятся на согласовании в Министерстве культуры РФ вместе с градостроительным регламентом для зоны ОИ-2.

Однако пояснения указанного специалиста не могут служить подтверждением правомерности позиции ответчика о том, что земельный участок истца входит в состав памятника археологии «Воскресенская гора» - «Томский острог», так как не соответствуют сведениям, указанным в перечисленных документах, и не могут дополнять их содержание.

Ссылка специалиста на вхождение земельного участка истца в координаты зоны охраны памятника "Томский острог", совпадающей с зоной ОИ-2, не опровергают выводы суда, так как координаты охранной зоны памятника «Томский острог», как и градостроительный регламент зоны ОИ-2, не утверждены.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии абз. 6 раздела I представленной третьим лицом на стороне ответчика - Департаментом по культуре Томской области временной инструкции об организации охранных зон и зон регулирования застройки для памятников истории и культуры в РСФСР, утвержденной заместителем министра культуры РСФСР, заместителем председателя Госстроя РСФСР, согласованной с заместителем председателя президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (декабрь 1966 г.), вокруг всех памятников архитектуры, состоящих под государственной охраной, местными органами… должна быть установлена и оформлена в земельных органах охранная зона, юридические документы о которой приобщаются к паспорту памятника (п. 19 «Инструкции о порядке учета, регистрации, содержания и реставрации памятников архитектуры, состоящих под государственной охраной», утвержденной на основании постановления Совета Министров СССР от 14.10.1948 г. № 3898).

Действительно, постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 г. № 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" "Томский острог" включен в перечень памятников культуры государственного значения, однако в графе «Местонахождение памятника» указанного перечня не содержатся сведения о месте нахождения данного памятника, а Указ Президента РФ от 20.02.1995 г. № 176 не содержит наименования указанного памятника, равно как и памятника "Воскресенская гора".

Из паспорта памятника истории и культуры СССР «Комплекс костела Покрова с надвратной звонницей», расположенного по ..., в ..., следует, что границы его охранной зоны не утверждены.

Представленный в суд паспорт памятника истории и культуры СССР на жилой дом, расположенный по ..., в ..., в разделе «Границы охранной зоны» содержит сведения о том, что дом входит в границы охранной зоны "Воскресенская гора", при этом, сведения о границах охранной зоны памятника архитектуры по ..., в паспорте отсутствуют.

Из представленного паспорта памятника археологии "Воскресенская гора ... (Томский острог)" (раздел «Описание памятника») следует, что визуальные границы памятника не фиксируются, его площадь установить затруднительно. Раздел «Границы охранной зоны и зоны регулирования застройки» содержит указание о том, что охранное обязательство отсутствует.

Судом учитываются особенности предмета правового регулирования указанного выше Проекта охранных зон и зон регулируемой застройки ..., однако совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что в судебном заседании не нашел подтверждения довод ответчика о том, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в границах зон охраны памятников архитектуры, расположенных по ... в ..., а также находится на территории памятника археологии «Воскресенская гора» («Томский острог»).

Довод ответчика о том, что расположенный на земельном участке истца жилой дом включен в городскую целевую программу "Сохранение деревянного зодчества", в связи с чем ФИО1 не может быть выдано разрешение на строительство, не основан на законе.

Так, решением Думы г. Томска от 07.10.2008 г. № 1016 утверждена городская целевая программа сохранения деревянного зодчества в г. Томске на 2009-2013 г., в отношении дома по адресу ..., предусмотрено проведение ремонтно – реставрационных работ в 2013 г. Паспорт указанной программы в качестве одной из задач предусматривает разработку градостроительных регламентов в деле сохранения деревянного зодчества.

Однако действующее законодательство не предусматривает такого ограничения использования принадлежащих участникам гражданского оборота земельных участков, как включение в целевую программу "Сохранение деревянного зодчества", иное вело бы к недопустимому ограничению указанных выше конституционных прав граждан.

Кроме того, судом отмечается, что в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте.

Действующее законодательство также предусматривает способы судебной защиты публичных интересов в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Также суд учитывает, что постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315 утверждено Положение "О зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ", п. 18 положения предусмотрено, что сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Представленные истцом свидетельство о государственной регистрации права на принадлежащий ей земельный участок и его кадастровый план не содержат отметок о регистрации каких – либо обременений, ограничений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом в уполномоченный орган представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ответчиком не представлены доказательства того факта, что имеют место какие - либо несоответствия проекта строительства жилого дома на земельном участке истца градостроительным требованиям, доказательств того факта, что представленные истцом документы не соответствуют каким –либо иным требованиям законодательства, ответчиком также не оспаривалась достоверность и полнота сведений, представленных ФИО1 при подаче заявления о получении разрешения на строительство жилого дома по адресу: ..., ....

На основании изложенного, требование истца об обязании департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке по ..., также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска удовлетворить.

Признать отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., ..., выраженный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от ... г. б/н незаконным.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий: И.Н. Кокаревич