Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта принудительного содержания в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

03.06.2022 года заместитель прокурора г. Керчи в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении факта принудительного содержания в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче соответствующего удостоверения. В обоснование иска указал о том, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении ей статуса бывшего несовершеннолетних узника концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны и выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. В Министерство ФИО1 была предоставлена справка Службы безопасности Крыма от 29.05.1994 № 28568, согласно которой ФИО2, 1925 года рождения, уроженка Крымской обл., угнана в Германию 15.07.1942 года на принудительные работы, освобождена из плена 10.04.1945 года. Согласно архивной справке Государственного архива при Совете министров АР Крым от 22.06.2001 № С-240 ФИО2, 1925 года рождения, угнана в Германию 30.06.1942 года из Сейтлерского (Нижнегорского) района Крыма на принудительные работы, с июля 1942 года по апрель 1945 года работала в Гауновенской области дер. Бильсхаузен на кирпичном заводе рабочей. В архивной справке Государственного архива при Совете министров АР Крым от 22.06.2001 № С-240, выданной ФИО3, 1943 года рождения, место рождения – Германия, указано, что ее мать ФИО2 30.06.1942 года была угнана на принудительные работы в Германию из Сейтлерского (Нижнегорского) района Крыма. Факт изменения фамилии «ФИО2» на «ФИО14» подтверждается свидетельством о браке от 07.07.1946 №, выданным Нижнегорским ЗАГС. Свидетельством о рождении от 04.04.2002 года серии 1-АП №, выданным Отделом регистрации актов гражданского состояния Ленинского районного управления юстиции АР Крым подтвержден факт родственной связи ФИО4 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Керченского городского суда от 09.01.2002 года установлен факт места рождения ФИО1 в д. Бильсхаузен, Гауновенской области, Германия. Факт изменения фамилии ФИО14 на фамилию ФИО1 подтверждается свидетельством о браке от 24.10.1968 серии II-АП №, выданным Бюро ЗАГС Глазовского с/с Ленинского района Крымской области. 17.05.2002 года ФИО1 выдано удостоверение серии АА № о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было отказано в установлении указанного статуса и выдаче соответствующего удостоверения. Отказ мотивирован тем, что в предоставленном документе отсутствуют сведения о ее нахождении в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагере, гетто, тюрьмах, созданных фашистами и их союзниками. Указанное решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым прокурор считает незаконным, обратился в суд с данным иском, просит установить факт принудительного содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах; признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для участников Великой Отечественной войны; обязать выдать ФИО1 удостоверение о праве на меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явился, в пояснениях просит рассмотреть гражданское дело в соответствии с действующим законодательством, на основании предоставленных документов. Указал о том, что в предоставленных истцом документах отсутствуют сведения о нахождении в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагере, гетто, тюрьмах, созданных фашистами и их союзниками, что исключает правовые основания в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны определены меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Согласно п. 3 данного Указа льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, предусмотренные настоящим Указом, предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения.

Во исполнение названного Указа Министерством труда и социального развития Российской Федерации постановлением № 20 от 07.07.1999 года (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 09.08.1999 года, регистрационный №1862) утверждено разъяснение № 4 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

В данном Разъяснении Министерство труда и социального развития РФ указывается о том, что Указ Президента РФ № 1235 распространяется на проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

Пунктом 2 данного Разъяснения установлен перечень мест, которые могут относиться к «другим местам принудительного содержания».

Под формулировкой Указа «... и других мест принудительного содержания, созданных фашистами» следует понимать другие места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве (включая личное) территориях Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

К категории бывших несовершеннолетних узников фашизма следует также относить в том числе, детей и подростков, насильно вывезенных немцами одних или с родителями на принудительные работы.

В пункте 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу пунктов 2, 3 Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.09.2013 № 445н, удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма с приложением следующих документов:

- документа, удостоверяющего личность;

- документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу установления статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, исх. № С-5/640/2/-14.1.-27/02-730 от 28.03.2022 года, ФИО11 отказано в установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в связи с тем, что в предоставленных документах отсутствуют сведения о нахождении в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагере, гетто, тюрьмах, созданных фашистами и их союзниками, что исключает правовые основания в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д.11-12).

В настоящее дело истцом представлено повторное свидетельство о рождении от 04.04.2002 года серии 1-АП №, выданное Отделом регистрации актов гражданского состояния Ленинского районного управления юстиции АР Крым, согласно которому ФИО3 родилась 20.08.1943 года в д. Бильсхаузен Гауновенской области, Германия, в графе отец указан ФИО5, в графе мать – ФИО4 (л.д.7).

В соответствии со свидетельством о браке от 24.10.1968 серии II-АП №, выданным Бюро ЗАГС Глазовского с/с Ленинского района Крымской области, 24.10.1968 года ФИО12 и ФИО3 заключили брак, о чем составлена актовая запись № 14, жене присвоена фамилия «ФИО13» (л.д.6 об.).

Согласно справке Службы безопасности Крыма от 29.05.1994 № 28568, ФИО2, 1925 года рождения, уроженка Крымской обл., угнана в Германию 15.07.1942 года на принудительные работы, освобождена из плена 10.04.1945 года (л.д.8).

В соответствии с архивной справкой Государственного архива при Совете министров АРК от 22.06.2001 № С-240 ФИО2, 1925 года рождения, угнана в Германию 30.06.1942 года из Сейтлерского (Нижнегорского) района Крыма на принудительные работы, с июля 1942 года по апрель 1945 года работала в Гауновенской области дер. Бильсхаузен на кирпичном заводе рабочей (л.д.8 об.).

В архивной справке Государственного архива при Совете министров АРК от 22.06.2001 № С-240, выданной ФИО3, 1943 года рождения, место рождения – Германия, указано, что ее мать ФИО2 30.06.1942 года была угнана на принудительные работы в Германию из Сейтлерского (Нижнегорского) района Крыма (л.д.9 об.).

Факт изменения фамилии матери истца «ФИО2» на «ФИО14» подтверждается свидетельством о браке от 07.07.1946 №, выданным Нижнегорским ЗАГС (л.д.7 об.).

Решением Керченского городского суда от 09.01.2002 года установлен факт места рождения ФИО13 (ФИО14) ФИО6 в д. Бильсхаузен, Гауновенской области, Германия (л.д.12 об.).

Из материалов дела следует, что до 01.01.2015 года истец ФИО1 имела статус ветерана войны – участника боевых действий, который ей был установлен официальными органами Украины, что подтверждается удостоверением серии АА № от 17.05.2002 года (л.д.10 об.).

В соответствии с п.5 ст.9 Закона Украины «О статусе ветеранов войны и гарантии их социальной защиты», участниками войны считаются, в том числе, бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период второй мировой войны, лица, насильственно вывезенные с территории бывшего СССР в период Великой Отечественной войны на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, или оккупированных фашистской Германией, если они не совершили в этот период преступлений против Родины.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с данным Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Данные нормы предусматривают признание без дополнительных условий действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты.

Право на замену документов, выданных государственными или иными официальными органам АРК или Украины в подтверждение права на получение мер социальной защиты предусмотрено ФЗ от 22.12.2014 года № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; сведения об обстоятельствах и фактах, подтверждающих статус ФИО1 в соответствии с подпунктом «г» п. 4 Правил замены документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1532, содержатся в выше представленных документах, которые следует признать относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими юридически значимый факт ее нахождения вместе с матерью в силу возраста в местах принудительного содержания в Германии в плену на принудительных работах ее матери.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Исходя из содержания статьи 55, 71 ГПК РФ, сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, могут подтверждаться письменными доказательствами, к которым, на условиях неисчерпывающего перечня, относятся акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы.

Данные доказательства, а также основания присвоения статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма официальными государственными органами Украины с выдачей гражданину соответствующего удостоверения, подлежат оценке лишь с точки зрения наличия либо отсутствия противоречий в основаниях (обстоятельства), влекущих установление такого статуса (в соответствии с пп «г» гражданин, только в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов, должен предоставлять документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории).

По смыслу ст. 12 ФКЗ от 21.03.2014 №6-ФКЗ, ст. 2 ФЗ от 22.12.2014 года № 421 – ФЗ, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 года, при замене удостоверения украинского образца на удостоверение российского образца, при совпадении оснований присвоения лицу льготного статуса, повторное установление юридически значимых обстоятельств – факт рождения и нахождения в местах принудительного содержания, в том числе посредством свидетельских показаний, не требуется.

Таким образом, ФИО1, проживающая на территории Республики Крым и имеющая статус ветерана войны – участника боевых действий (бывшего несовершеннолетнего узника фашизма) в соответствии с законодательством Украины, не может быть лишена данного статуса, при приобретении гражданства РФ по основаниям ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года.

Исходя из п. 5 Порядка и условий предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО1 права на установление статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма и соответствующих мер социальной поддержки, возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования заместителя прокурора г. Керчи – удовлетворить.

Установить факт принудительного содержания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. Бильсхаузен Гауновенской обл. Германия, в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 05.08.2022 года.