Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Северский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснованности истец пояснил, что решением отдела кадастрового № филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.12.2015 года №№ приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства. Истец не согласен с указанным решением и считает его незаконным по следующим основаниям.

15.06.2015 г. Северским районным судом Краснодарского края было вынесено решение по делу №, которым суд обязал администрацию муниципального образования Северский район утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного у участка площадью 180000 кв. м., расположенного <адрес> на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

23.10.2015 г. администрацией муниципального образования Северский район было вынесено постановление №1348 «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>. Данным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 180000: кв. м., расположенного в <адрес> для размещений складских сооружений без права капитального строительства, территориальная зона - зона размещения производственных объектов IV класса опасности (П-2). Так же данное постановление администрации муниципального образования Северский район содержало в себе обязанность ФИО1 в трехмесячный срок обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (п. 2 постановления).

Совершить определенные действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет он поручил от Б.. ,

27.11.2015 г. во исполнение требований постановления администрации Я.Н. обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 180000 кв.м. расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства.

Однако 02.12.2015 г. она получила решение отдела кадастрового учета № филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.12.2015 года № о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства, в котором в частности говорилось о том, что выявлены основания приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, так как представленный межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 г. №412 «Об утверждении, формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

В решении о приостановлении осуществления кадастрового учета также указано, что, если в трехмесячный срок указанные в решении обстоятельства не будут устранены, ему будет отказано в осуществлении кадастрового учета.

Однако в силу того, что ранее истец был вынужден через суд обязывать администрацию утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка, так как из-за затягивания сроков администрацией изменился закон до выдачи ему документов и другого способа получить документы у него не было, в данном случае исправить схему расположения земельного участка, так как просит филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю не представляется возможным.

В своем решении Кадастровая палата ссылается на требования Земельного кодекса РФ часть 14 ст. 11.10 ЗК РФ, которая начала действовать с 01.03.2015 года. Решением Северского районного суда фактически было признано его право на приобретение указанного земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ в редакции; действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.20l4 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 14 ст. 11.10 ЗК РФ и была введена.

Согласно Земельному кодексу РФ (в редакции, действовавшей дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «Q внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а именно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 года № 171г ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Поскольку при рассмотрении искового заявления об обязании администрации муниципального образования Северский район утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка были затронуты вопросы о правоотношениях, возникших до 01.03.2015 г., то согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 23,06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, своим решением Кадастровая палата нарушила его права на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду для Целей; не связанных со строительством.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти; органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является законным способом защиты гражданских прав.

По смыслу Конституции РФ общим правилом для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Данный принцип закреплен в Постановлении Конституционного суда от 24.10.1996 г. №17-П, в котором, в частности, указывается, что положение статьи 57 Конституции РФ, ограничивающее возможность законодателя предавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от предания обратной силы законам, ухудшающим положение граждан, в том числе на основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие.

В связи с вышеизложенным истец просит суд обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 180000 кв. м., <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя О.., поддержала заявленные требования по тем же основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю — Б.. считает требования истца необоснованными, просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что решением отдела кадастрового учета № филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.12.2015 года № приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства. Истец не согласен с указанным решением и считает его незаконным по следующим основаниям.

Решением Северского районного суда от 15.06.2015 г. суд обязал администрацию муниципального образования Северский район утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного у участка площадью 180000 кв. м., расположенного <адрес> края на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

23.10.2015 г. администрацией муниципального образования Северский район было вынесено постановление №1348 «Об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>. Данным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 180000: кв. м., расположенного в <адрес>, для размещений складских сооружений без права капитального строительства, территориальная зона - зона размещения производственных объектов IV класса опасности (П-2). Так же данное постановление администрации муниципального образования Северский район содержало в себе обязанность ФИО1 в трехмесячный срок обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (п. 2 постановления).

Совершить определенные действия по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет было поруено от Б.

27.11.2015 г. во исполнение требований постановления администрации Б. обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 180000 кв.м. расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства.

Однако 02.12.2015 г. она получила решение отдела кадастрового учета <адрес> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 02.12.2015 года №№ о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес> для размещения складских сооружений без права капитального строительства, в котором в частности говорилось о том, что выявлены основания приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, так как представленный межевой план не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.11.2008 г. №412 «Об утверждении, формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Поскольку при рассмотрении судом искового заявления об обязании администрации муниципального образования Северский район утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка были затронуты вопросы о правоотношениях, возникших до 01.03.2015 г., то согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 23,06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, своим решением Кадастровая палата нарушила права истца на приобретение вышеуказанного земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, суд приходит к выводу, ответчик своими действиями нарушил права ФИО1, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как указано в ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об обязании осуществить кадастровый учет объекта недвижимости - удовлетворить.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 180000 кв. м., расположенного в <адрес>, для размещения складских сооружений без права капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Емельянов А.А.