Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мурыгиной Л.И. о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

УСТАНОВИЛ:

Мурыгина Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании действий Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода незаконными, возложении обязанности на Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Нижний Новгород Сормовский район поселок *********** (строительный) указывая, что *********** она купила земельный участок, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород Сормовский район поселок *********** (строительный) площадью 750 кв.м. с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Решив построить на данном земельном участке дом, она *********** обратилась в Департамент градостроительного развития и архитектуры г.Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в котором заявила требование о том, что не предоставленный градостроительный план земельного участка запросить самостоятельно, либо осуществить его подготовку ссылаясь на нормы ГрК РФ. Ответом на ее заявление, был отказ от *********** в выдаче разрешения на строительство. Считает действия Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода незаконными и необоснованными.

Представитель заявителя Зеленов А.А. в судебном заседании заявленные Мурыгиной Л.И. требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Нижнего Новгорода Липинская А.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями Мурыгиной Л.И. не согласилась, считая их необоснованными.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы заявления, письменные доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Конституция РФ, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в ч.1 ст.45 и ч.ч.1,2 ст.46 непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По делу установлено, что Мурыгина Л.И. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород Сормовский район поселок *********** (строительный) общей площадью 750 кв.м.. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ***********. Свидетельство о государственной регистрации права от *********** ***********.

*********** Мурыгина Л.И. подала заявление в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, к которому приложила правоустанавливающие документы на земельный участок и схему планировочной организации земельного участка. В своем заявлении так же просит не предоставленный указанный в ГрК РФ градостроительный план земельного участка, запросить самостоятельно, либо осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка.

*********** Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода отказал Мурыгиной Л.И. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород Сормовский район поселок ************ (строительный).

Отказывая Мурыгиной Л.И. в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.9.1 ст.51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с перечнем муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации г.Нижнего Новгорода от 27 апреля 2011 года №1602, выдача разрешения на строительство и выдача градостроительного плана земельного участка являются самостоятельными услугами.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 21 июля 2009 года ************ утвержден Административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», который является действующим, не отменен, недействительным не признан.

Согласно п.2.1.2 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подается по форме, утвержденной настоящим административным регламентом.

Согласно п.2.1.3 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются следующие документы: копия паспорта (для физических лиц); кадастровая выписка о земельном участке в объеме разделов КВ.1-КВ.6 (координаты характерных точек границ земельного участка дублируются в электронном виде в формате XML или MIF/MID или DXF); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства; съемка текущих изменений в М 1:500 на бумажном и электронном носителях (с указанием красных линий, границ земельного участка), результаты которой отражены на оригиналах топографических планов города масштаба 1:500; чертеж градостроительного плана земельного участка; доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем заявителя).

После *********** документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах ************, запрашиваются департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Документы, указанные в подпунктах ************, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород Сормовский район поселок ********** (строительный) по форме, утвержденной Административным регламентом по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 не обращалась.

Выдача разрешения на строительство входит в непосредственные полномочия Администрации г.Нижнего Новгорода в соответствии с п.8 ч.5 ст.43 Устава г.Нижнего Новгорода, в этой связи требование заявителя к Департаменту градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода об обязании Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Нижний Новгород Сормовский район поселок ********** (строительный) носит неправомерный характер.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая, что заявитель по форме, утвержденной Административным регламентом по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода не обращалась, необходимого для этого пакета документов не предоставляла, при этом права либо свободы ФИО1 не были нарушены, то требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, удовлетворению не подлежат.

При этом суд разъясняет заявителю, что право на получение разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке при соблюдении положений Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» ФИО1 не утрачено.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г.Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья Сормовского районного

суда г. Нижнего Новгорода ФИО2