Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, третье лицо ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству социального развития <адрес>, мотивируя свои требования следующим, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование заявления, указала, что в 2012 года награждена ведомственным знаком отличия – медалью «за услуги в проведении всероссийской переписи населения 2010 года» и имеет необходимый стаж работы 24 года. Приказом министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в присвоении такого звания ей было отказано на том основании, что указанная медаль принимается во внимание только при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении граждан, работавших в период проведения переписи населения 2010 года в системе государственной статистики согласно записям в трудовой книжке, т.к. временные переписные работники не являются кадровыми работниками системы государственной статистики РФ.

На основании вышеизложенного истец обратилась в суд и просит признать незаконным приказ министерства социального развития <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать министерство социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» с даты обращение за его присвоением ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 данного закона ветеранами труда являются имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. <адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».

Положениями ст. <адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что истец проработала в Вооруженных силах РФ. При прохождении военной службы отличилась высоким профессионализмом, дисциплинированностью, личными вкладами в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации, о чем есть запись в трудовой книжке.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий CCGP или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>.

В настоящее время закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>" утратил силу в связи с принятием закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ЗСО, вступающего в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» категории ветеранов, в том числе: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон «О ветеранах») регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пп. 2 п. ст. 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (п. 2 ст. 10, ст. 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (п. 4 ст. 7).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений ч. 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран груда» гражданам проживающим на территории <адрес>.

ФИО1 F.A. обратилась в министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и в качестве правоустанавливающего документа представила удостоверение к ведомственному знаку отличия Федеральной службы государственной статистики – медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи 2010 года»

Приказом министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ принято решение об отказе в присвоении звания Ветеран труда».

Согласно ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соотвествии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы то должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий груда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводи гея на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии с п. 3. ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ вышеназванного Закона, к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Пунктом 1 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» постановлено провести с 14 по 25 октября всероссийскую перепись населения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ответственными за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение определена Федеральная служба государственной статистики.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в 2010 году на период проведения Всероссийской переписи населения и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с Комитетом по финансам Администрации Балашовского муниципального района <адрес>.

Таким образом, истец не являлась постоянным работником органов статистики на постоянной основе в должности, предусмотренной в штате организации, привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок.

Согласно п. 1 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждении знака отличия - медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», нагрудный знак является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

Из указанного следует, что нагрудным знаком «За активное участие в переписи населения 2010 года» награждаются не за трудовой вклад в какую- либо деятельность министерства или ведомства, будь то производство, образование или иная профильная деятельность, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, то есть за сбор информации общего характера.

Кроме того, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года). Награждение ФИО1 данной медалью не свидетельствует о её награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы <адрес>» реорганизованы путем слияния министерство занятости, труда и миграции <адрес> и министерство социального развития <адрес> в министерство груда и социальной защиты <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты <адрес>.

Министерство труда и социальной защиты <адрес> является правопреемником министерства социального развития <адрес> и министерства занятости, труда и миграции <адрес>.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты <адрес>, третье лицо ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья