Гражданский кодекс часть 1

прокурора <адрес> к администрации Спиринского сельсовета <адрес>, с участием третьего лица - Общественной организации «Добровольная пожарная охрана <адрес>», об обязании обеспечить содержание пожарной техники,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требования указал следующее. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Спиринского сельсовета <адрес> законодательства о пожарной безопасности. Решением сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ на территории Спиринского сельсовета создана добровольная пожарная охрана. Согласно реестру муниципального имущества Спиринского сельсовета <адрес> на праве собственности администрации Спиринского сельсовета принадлежит «бочка» под реестровым номером 54.020.00.0203.000084. Данная бочка используется добровольной пожарной командой при тушении пожаров. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальный отапливаемый бокс для противопожарной техники администрацией Спиринского сельсовета <адрес> не оборудован. Допущенные администрацией Спиринского сельсовета нарушения создают угрозу необеспечения мер пожарной безопасности, что в случае возникновения пожара может повлечь несвоевременность его тушения. Если пожар примет развитую форму, то он может повлечь значительный материальный ущерб и человеческие жертвы. Просит обязать администрацию Спиринского сельсовета <адрес> обеспечить содержание пожарной техники в специально предназначенном боксе, имеющем отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны, установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель истца – участвующий в деле прокурор Садыкова Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – глава администрации Спиринского сельсовета <адрес>ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения, указав следующее. Согласно пп. 9 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно методическим рекомендациям по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генералом-полковником внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ в главе III Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ДПО пункта 4 Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию поддержки ДПО и добровольным пожарным сказано: В соответствии со статьей 2 Закона "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно- спасательных работ. Предусмотренная ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее – ДПО) организационно-правовая форма ДПО в виде социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны позволяет (но не обязывает) органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать поддержку ДПО в соответствии с ФЗ "О добровольной пожарной охране" (статьи 5, 11, 12), иными законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Статьей 11 ФЗ "О добровольной пожарной охране" предусмотрено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Статьей 12 ФЗ "О добровольной пожарной охране" предусматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету. Решение сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об участии населения в добровольной пожарной охране» признано утратившим силу решением сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. (решение опубликовано в периодическом печатном издании «Вестник». ДПК Спиринского муниципального образования входит в состав «Добровольной пожарной охраны <адрес>», состав принят на общем собрании общественной организации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Также имеется выписка из реестра добровольных пожарных от Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Спиринского сельсовета <адрес>ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по тем же основаниям.

Представитель третьего лица - Общественная организация «Добровольная пожарная охрана <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относящимся к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п. 10 ст. 5 Устава муниципального образования Спиринского сельсовета <адрес>, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

<адрес> выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ главе Спиринского сельсовета <адрес> по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в нарушение пункта 67 «Правил противопожарного режима» не обеспечено содержание противопожарной техники в специально предназначенном боксе, имеющем отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Согласно ответу на предписание от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Спиринского сельсовета не согласна с предписанием, поскольку обеспечение содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны к полномочиям администрации не относится.

В силу статьи 2 ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно- спасательных работ.

Частью 3 ст. 6 ФЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено, что общественные объединения добровольной пожарной охраны могут создаваться, в том числе, в виде общественной организации.

По сведениям ФНС, размещенным в публичном доступе, общественная организация «Добровольная пожарная охрана <адрес>» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (ИНН) 5434990021.

ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании общественной организации «Добровольная пожарная охрана <адрес>» утвержден состав добровольной пожарной команды Спиринского муниципального образования.

Решение сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об участии населения в добровольной пожарной охране», на которое ссылается прокурор в своем иске, признано утратившим силу решением сессии Совета депутатов Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. (решение опубликовано в периодическом печатном издании «Вестник»).

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О добровольной пожарной охране» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ФЗ «О добровольной пожарной охране», ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов, утвержденной зам. Министра РФ по ГО и ЧС ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ администрацией Спиринского сельсовета <адрес> разработана и утверждена муниципальная программа «Пожарная безопасность на территории Спиринского сельсовета <адрес> на 2021-2023 годы», которая предусматривает мероприятия по предупреждению пожаров, обеспечение пожарной безопасности объектов, первичных мер пожарной безопасности, приобретение оборудования и снаряжения для организации пожаротушения, спасения людей и имущества от пожара, реализуемые за счет средств местного бюджета в размере 196245,00 рублей, в том числе на 2022 год – 61800,00 рублей.

В перечень указанных мероприятий не входит обеспечение администрацией сельского поселения содержание пожарной техники в специально предназначенном боксе, имеющем отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны, поскольку в Спиринском сельсовете организовано подразделение общественной организации добровольная пожарной охраны <адрес> – добровольная пожарная команда, состоящей из физических лиц, не имеющих профессионального образования, которые приобретают статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных, и не относящегося к личному составу пожарной охраны.

Таким образом, добровольная пожарная команда муниципального образования Спиринский сельсовет не является профессиональным участником правоотношений, обязанным решать задачи в области пожарной безопасности, таковым в <адрес> является Пожарная спасательная часть-66 Федерального Государственного казенного учреждения (8 отряд Федеральной патрульной службы по <адрес>) ГУ МЧС России по <адрес>.

Статьей 11 ФЗ «О добровольной пожарной охране» определены источники финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, которое осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в <адрес>" (принят постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС) к полномочиям <адрес> в сфере государственной поддержки добровольной пожарной охраны в <адрес> отнесено, в том числе, установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета <адрес> общественным объединениям пожарной охраны (п.6).

Финансовая поддержка общественных объединений пожарной охраны осуществляется путем предоставления им субсидий из областного бюджета <адрес> (ч.1), порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета <адрес> общественным объединениям пожарной охраны устанавливается постановлением <адрес> (ст. 12 указанного <адрес>).

Имущественная поддержка общественных объединений пожарной охраны осуществляется путем передачи им в безвозмездное пользование государственного имущества <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью <адрес>" (ст. 12 указанного <адрес>).

Пунктом 3 Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой <адрес> "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения <адрес>" (в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 129-п) предусмотрено предоставление субсидий из средств областного бюджета <адрес> главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета <адрес> - министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> общественным объединениям добровольной пожарной охраны <адрес>, направленных на приобретение горюче-смазочных материалов для тушения пожаров добровольными пожарными на территории <адрес>, приобретение вещевого имущества и пожарно-технического вооружения для добровольных пожарных; стимулирующие выплаты добровольным пожарным за активное участие в профилактике и (или) тушении пожаров (п. 25).

Указанным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 110-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении государственной программы <адрес> "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения <адрес>" не предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (Постановление в данной части утратило силу).

Статьей 18 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов, в частности, разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны.

Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В силу ст. 5 ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Понятие личного состава Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц, указанных в статье 7 ФЗ «О пожарной безопасности». К их числу добровольные пожарные не относятся.

Статьей 12 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена возможность создания муниципальной, ведомственной и частной пожарной охраны.

Статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации имеют право создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры является лицензируемой (ст. 24.1 ФЗ «О пожарной безопасности»), вследствие чего пункт 58 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, обязывающий руководителя организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечить содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, на которой ссылается прокурор в обоснование своего иска, распространяет свое действие на профессиональные подразделения пожарной охраны, в которых имеется личный состав, для обеспечения основных задач пожарной охраны и гарантий социальной защиты личного состава.

Прокурором не представлено доказательств того, что в муниципальном образовании Спиринский сельсовет <адрес> создана муниципальная пожарная охрана.

Финансирование мероприятий по исполнению муниципальной программы «Пожарная безопасность на территории Спиринского сельсовета <адрес> на 2021-2023 годы» утвержденной нормативным актом органа местного самоуправления – постановлением администрации Спиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено за счет местного бюджета, при этом перечень мероприятий определен в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов, утвержденной зам. Министра РФ по ГО и ЧС ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно реестру муниципального имущества на ДД.ММ.ГГГГ, на балансе в администрации Спиринского сельсовета <адрес> стоит, по утверждению прокурора, бочка, реестровый №.020.00.0203.000084, которая согласно паспорту является передвижной пожарной установкой «МС-2Ц-2». Указанная установка не зарегистрирована в органах Ростехнадзора как техническое средство, допущенное к эксплуатации по автомобильным дорогам.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, данная пожарная установка используется в качестве первичного средства пожаротушения добровольной пожарной командой, она не является самоходной, в случае пожара ее цепляют за трактор, принадлежащий МУП ЖКХ Спиринского сельсовета и едут тушить пожар.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О добровольной пожарной охране» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Спиринского сельсовета <адрес> в соответствии со ст. 12 ФЗ «О добровольной пожарной охране» в порядке оказания поддержки при возникновении пожаров на территории муниципального образования в пользование общественной организации «Добровольная пожарная охрана <адрес>» передается передвижная пожарная установка «МС-2Ц-2», наполнение которой водой производится из пожарных резервуаров и водоемов объемами 50 куб.м., находящимися в <адрес> и д. Антоново.

Сведений о наличии в муниципальной собственности у администрации Спиринского сельсовета <адрес> зданий, сооружений, служебных помещений, предназначенных для круглогодичного хранения передвижной пожарной установки, а также об отказе в передаче общественной организации «Добровольная пожарная охрана <адрес>» в долгосрочное владение или пользование указанной передвижной пожарной установки прокурором суду не представлено.

Суд учитывает, что финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством <адрес>, и в настоящее время не предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 110-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в данной части утратило силу.

При этом Программой реализации наказов избирателей депутатам Законодательного собрания <адрес>, размещенной на официальном сайте Законодательного собрания <адрес>, предусмотрено рассмотрение вопроса строительства пожарного поста в <адрес> в порядке реализации данного наказа избирателей по 7-му <адрес> в 2024 году при внесении изменений в бюджет, в государственную программу <адрес>

«Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения <адрес>», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 110-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ответственные исполнители - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и администрация <адрес>), ориентировочный объем финансирования – 20000,00 тыс. рублей.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> заявлены к ненадлежащему ответчику, о замене ответчика или привлечении соответчиков прокурором не заявлено, вопрос об обеспечении круглогодичного хранения передвижной пожарной установки иным способом без ее консервации в зимний период прокурором не ставился, в связи с чем суд рассматривает дело по предъявленным требованиям и отказывает истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт