Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Осинники о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству решения Калтанского городского Совета народных депутатов, заинтересованные лица: Калтанский городской Совет народных депутатов, Глава Администрации г. Калтан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Осинники обратился в суд с требованиями признать решение от 30.12.2009 г. № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан», недействующим и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации; обязать Калтанский городской Совет народных депутатов опубликовать в средствах массовой информации решение о признании недействующим вышеуказанного нормативного правового акта.

Свои требования мотивирует тем, что частью 1 решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан» установлены с 01.01.2010 г. размеры платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан согласно приложений 1-6, которые включают в себя: размер платы граждан за услуги по вывозу и утилизации бытовых отходов; размер платы граждан за услуги холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии приборов учета воды; размер платы граждан за услуги отопления; размер платы граждан за услуги горячего водоснабжения при отсутствии приборов учета; размер платы граждан за тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и горячее водоснабжение при наличии приборов учета. Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, в том числе за горячее водоснабжение и отопление, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с действующим федеральным законодательством деятельность по установлению тарифов (цен) на оказание услуг организациями коммунального комплекса подлежит государственному регулированию. Государственное регулирование цен вытекает из предписаний Конституции Российской Федерации, согласно которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «ж»). В силу абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ, ст.ст. 1, 15 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2004 г. года № 210-ФЗ определяет понятие предельных индексов, как устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года. Согласно статьи 4 указанного Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, установление предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок; данный орган вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 1 части 2); установление предельных индексов по муниципальным образованиям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (часть 3). Особенностью регулирования применительно к предельным индексам изменения размера платы граждан за коммунальные услуги во взаимосвязи со ст. 157 ЖК РФ согласно ст.6 ФЗ №184-ФЗ от 26.12.2005г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторое законодательные акты Российской Федерации» является лишь положение о недопустимости превышения максимального индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по субъекту Российской Федерации, при определении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации максимального индекса по муниципальному образованию, если иное прямо не предусмотрено законодательством. Органы местного самоуправления в силу ст. 3 ФЗ от 14.04.1995 года № 23-ФЗ от 26.03.2009 наделены полномочиями по установлению: - надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), - надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения; - тарифов этих организаций на подключение и тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Так, согласно п. 6 ч. 2 названной нормы Федерального закона, орган местного самоуправления осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей; представительный орган местного самоуправления муниципального образования устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; полномочия органа регулирования муниципального образования по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей определены п. 3 и п. 4 названой нормы Федерального закона. Непосредственно же расчет размера платы за услуги по теплу и горячему водоснабжению для граждан осуществляется соответствующими организациями (исполнителями) в соответствии с Приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307, с учетом: утвержденного органом регулирования субъекта РФ тарифа на тепловую энергию; надбавки к тарифу для потребителей (устанавливаемой ОМСУ); и других показателей, указанных в Приложении. В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнителем определено юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Управляющей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Органы местного самоуправления (регулирующий орган местного самоуправления) исполнителями, управляющими организациями не являются. Принимая во внимание вышеизложенное, решением от 30.12.2009г. №226-МНА, устанавливающим размер платы за жилищно-коммунальные услуги для населения, в том числе на услуги отопления и горячего водоснабжения в жилых помещениях, создана новая норма, определяющая полномочия ОМСУ, не предусмотренные федеральным законодательством по: -определению метода регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, -установлению соответствующих тарифов для населения. Таким образом, Калтанский городской Совет народных депутатов принятием Решения от 30.12.2009г. №226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан», вышел за рамки предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании представитель прокурора помощник прокурора Храпкин П.В. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц Главы г. Калтан и Калтанского городского Совета народных депутатов ФИО1, действующий на основании доверенности №04 от 25.03.10г. и доверенности №6 от 20.09.2010 г, требования прокурора г.Осинники считает не обоснованным, поддержал письменные возражения, согласно которых Калтанский городской Совет народных депутатов не утверждал размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения города Калтан, а лишь приводил в соответствие с установленными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 №453 для города Калтан предельными индексами, о чем свидетельствует преамбула решения городского Совета от 30.12.2009 № 226-МНА. В соответствии с ч.7 ст.5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно п. 11 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Частью 3 ст.26 Устава муниципального образования - город Калтан, принятого Калтанским городским Советом народных депутатов 31.01.2006 №364 предусмотрено отнесение к компетенции городского Совета кроме прямо названных в Уставе полномочий и иных полномочий, которые определены федеральными законами, законами Кемеровской области и данным Уставом Решением городского Совета от 30.12.2009 №226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения города Калтан» (далее - решение) определена плата за жилое помещение и коммунальные услуги, размер которых складывается из совокупности размера платы за различные виды услуг. Частью 1 ст.6 Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей. Предельные минимальные и (или) максимальные индексы устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее - предельные индексы). Конституционным судом РФ в определениях от 08.02.2007№288-О-П, 291-О-П указано на недопустимость превышения максимального индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по субъекту РФ, при определении органом исполнительной власти субъекта РФ максимального индекса по муниципальному образованию, если иное прямо не предусмотрено законодательством. Часть 2 ст.6 Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг. Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Кемеровской области на 2010 год установлены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 №453 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год в Кемеровской области» (далее - Постановление от 10.11.2009 №453). В соответствии с данным Постановлением от 10.11.2009 №453для города Калтан установлен предельный максимальный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 115 % и предельный максимальный индекс изменения размера платы за жилое помещение - 115 %. Согласно названному Постановлению от 10.11.2009 №453 предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг по Кемеровской области. На основании Постановления от 10.11.2009 №453 городским Советом принято оспариваемое решение, которым определяется плата населения города Калтан за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год в размере, действовавшим в 2009 году с применением индекса, определенного Постановлением от 10.11.2009 №453. Таким образом, размер платы по жилищно-коммунальным услугам, установленный городским Советом на 2010 год по сравнению с предшествующим годом повысился, индекс изменения названной платы составил 115 %. В случае полного соответствия размера платы за жилищно-коммунальные услуги тарифам, установленным органами государственной власти Кемеровской области для ресурсоснабжающих организаций размер платы жилищно-коммунальных услуг по сравнению с предшествующим годом составил бы 139,5 %. При таких обстоятельствах, городской Совет не утверждал размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения города Калтан, а лишь приводил в соответствие с установленными для города Калтан предельными индексами. При этом также учитывалось требование пункта 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.09.2007 №270 «О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Кемеровской области на 2009-2011 годы» устанавливающего уровень платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в процентах от тарифов, установленных органами местного самоуправления на соответствующий регулируемый период в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2010 году по городам Кемеровской области установлен уровень 10 %. В соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ, в случае если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов. Неприведение в соответствие размера платы для населения города Калтан за жилищно-коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами влечет последствия со стороны органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренные пунктом 3 части статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Ссылаясь на статьи 45, 251 ГПК РФ прокурор города Осинники в своем заявлении не указал, какие права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований нарушены в связи с принятием решением городского Совета. На основании изложенного Калтанский городской Совет народных депутатов просит отказать в удовлетворении заявления Прокурора города Осинники в соответствии с ч.1 ст.253 ГПК РФ, так как Калтанский городской Совет народных депутатов не утверждал размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения города Калтан, а лишь приводил в соответствие с установленными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 №453 для города Калтан предельными индексами.

Дополнительно представитель заинтересованных лиц пояснил, что Калтанский городской Совет народных депутатов не может устанавливать тарифы, но своим Решением Калтанский городской Совет народных депутатов привел размер платы в соответствие с установленными по области предельными индексами, т.к. экономически обоснованные тарифы, утвержденные соответствующими органами, превышают предельные индексы по сравнению с прошлым годом. Если бы этого не было сделано, то их привлекли бы к административной ответственности. Калтанский городской Совет народных депутатов принял данное решение в интересах граждан г.Калтан, чтобы не было превышения установленных индексов. Решением Совета права граждан улучшаются, прокурор может предъявить иск согласно ст.251 ГПК РФ, если нормативный акт нарушает права и свободы.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, свидетеля М., изучив письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении требований прокурора г. Осинники следует отказать.

Согласно ст. 424 п. 1 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст. 5 ч. 7 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ч. 1 п. 11 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение.

На основании ст. 17 п. 1 пп. 4, 4.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно ст. 5 ч. 7 ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Согласно ст. 6 ФЗ от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА, органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Согласно ст. 26 ч. 2 п.п. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ «Город Калтан», утвержденного решением Калтанского городского Совета народных депутатов от 31.01.2006 № 364, к полномочиям Калтанского городского Совета народных депутатов также относятся: установление цен (тарифов) коммунального комплекса для потребителей; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Проанализировав вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 30.12.2009 г. № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан», которым установлены ставки платы за жилищно-коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании на 2010 год, принято Калтанским городским Советом народных депутатов в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий.

В силу ст. 156 п.п. 1, 3 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления

Согласно ст. 154 ч. 4 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ст. 157 ч. 2 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ч. 1 Федерального закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА, установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные ст.ст. 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с данной статьей.

Пунктом 2 ст. 6 указанного закона установлено, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

Согласно ст. 6 ч. 6 указанного закона в случае, если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.

Согласно ст. 6 ч. 6.1 указанного закона при приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с требованиями статьи 6.1. ЖК РФ уполномоченными органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) производится пересмотр размера подлежащей внесению платы в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 08.02.2007 № 288-О-П, № 291-О-П указано на недопустимость превышения максимального индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок по субъекту Российской Федерации, при определении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации максимального индекса по муниципальному образованию, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Суд установил, что предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Кемеровской области на 2010 год установлены Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.11.2009 года № 453 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год в Кемеровской области». В соответствии с данным постановлением предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги в г. Калтан на 2010 г. составляет 115 %.

Согласно п. 4 указанного постановления предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объемах оказываемых услуг с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг соответственно по муниципальным образованиям Кемеровской области на 2010 год.

Свидетель М. пояснила, что Калтанским городским советом народных депутатов 30.12.2009 г. было принято Решение № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан», которым Калтанский городской совет народных депутатов не утверждал тарифы, а лишь приводил размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения города в соответствие с установленными Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.11.2009 г №453 для города Калтан предельными индексами. Они вывели экономически обоснованные тарифы на основании установленных и утвержденных соответствующими органами тарифов, рост тарифов составил по сравнению с прошлым годом по некоторым показателям до 40% с учетом оплаты населения 90 %, а решением Совета от 30.12.09г. установили плату в пределах индекса роста в 15%, которые установлены в Кемеровской области по районам. Тарифы за содержание жилищного фонда устанавливает Управляющая компания, тарифы на тепло устанавливает РЭК, тарифы за вывоз ТБО устанавливают органы местного самоуправления, тарифы на водоотведение устанавливает Департамент цен и тарифов по Кемеровской области. Считает, что органы местного самоуправления не нарушили Законодательство при вынесении Решения № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан», на сегодняшний день граждане г.Калтан платят 85% от установленных тарифов, если бы не установили плату с учетом предельно допустимых индексов, то Управляющие компании сами устанавливали тариф, и он был бы установлен 90%. Убытки Управляющим компаниям администрация возмещает из местного бюджета, а затем убытки возмещают из областного бюджета.

Согласно расчета, предоставленного Калтанским городским советом народных депутатов и проверенного судом, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, утвержденные обжалуемым решением, установлены: на тарифы на содержание жилищного фонда, за отопление, горячую воду, водоотведение, холодную воду - в размере 115 % от тарифов на 2009 г., утвержденных решением Калтанского городского совета народных депутатов № 273 от 06.05.2009 г., за вывоз ТБО - в размере 114 %, за утилизацию и плату за найм - в размере 113 %. Фактически размер экономически обоснованных тарифов выше и рост составляет до 40% л.д.45).

Таким образом, размер платы по жилищным услугам, установленный Калтанским городским советом народных депутатов на 2010 год, по сравнению с предшествующим годом повысился, но при этом индекс изменения размера названной платы не превышает 115 % в соответствии с индексом, установленным Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.11.2009 года № 453 для г. Калтан.

Поскольку в ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ отсутствует запрет на установление органом местного самоуправления индекса изменения размера платы за жилищные услуги ниже, чем размер соответствующего предельного максимального индекса, определенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта (Коллегией администрации Кемеровской области), действия Калтанского городского совета народных депутатов по установлению размера платы за жилищные услуги на уровне предыдущего года с применением индекса 113 % и 114 % соответствуют требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 30.12.2009 г. № 226-МНА принято Калтанским городским советом народных депутатов в пределах предоставленных действующим законодательством органу местного самоуправления полномочий, и во исполнение обязанности о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возложенной на органы местного самоуправления в ст. 6 ч. 1 Федерального закона № 184-ФЗ от 26.12.2005 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в связи с чем, довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения ст. 6 Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» не обоснован.

Поскольку решение об утверждении платы по жилищным услугам принято компетентным органом, размер ставки установлен в пределах, определенных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.11.2009 года № 453, суд не усматривает нарушения оспариваемым актом чьих-либо прав и интересов.

Согласно ст. 7 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 78 названного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно ст. 251 ч.ч. 1, 5 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Исходя из положений ст. 251 ГПК РФ, для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого нормативного правового акта или отдельного его положения закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и наличие установленного судом нарушения прав и законных интересов заявителя (неопределенного круга лиц).

Как видно из текста обжалуемого решения от 30.12.09г. и установлено в судебном заседании, тарифы установлены соответствующими органами, а не данным решением, а решение от 30.12.09г. принято в целях обеспечения эффективной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, финансового обеспечения расходов на возмещение затрат за предоставленные коммунальные услуги населению, п.2 решения предусматривает порядок возмещения из бюджета города Калтан разницы между экономически обоснованными тарифами, утвержденными соответствующими органами, т.е. фактическими затратами и ценами на жилищно-коммунальные услуги для населения города.

Поскольку, как было отмечено выше, оспариваемое решение Калтанского городского совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА соответствует ст. 6 Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», и нарушения названным нормативным правовым актом прав и законных интересов неопределенного круга лиц не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании решения Калтанского городского совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА недействующим не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований прокурора г. Осинники о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации решения Калтанского городского Совета народных депутатов от 30.12.2009 г. № 226-МНА «Об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги для населения г. Калтан».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2010 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Т.Е. Богрецова