Гражданский кодекс часть 1

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мазура Л.П., с участием заявителя ФИО1, представителя Совета ... муниципального района Омской области ФИО2 и представителя ... территориальной избирательной комиссии Омской области, Избирательной комиссии ... муниципального района Омской области и Окружной избирательной комиссии по ... многомандатному избирательному округу №5 ... муниципального района Омской области ФИО3, помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Казячей Н.А., при секретаре судебного заседания Вагнер А.В., рассмотрев 28 июля 2010 г. в р.п. Нововаршавка, Омской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-271/2010 по заявлению ФИО1 о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, в котором просил отменить решение Совета ... муниципального района Омской области от 12 июля 2010 г. №23 «О назначении повторных выборов депутата Совета ... муниципального района Омской области по ... многомандатному избирательному округу №5». В обоснование заявления указал, что является избранным депутатом по вышеуказанному округу. В производстве Центрального районного суда г. Омска находиться дело по его заявлению об обжаловании постановления Избирательной комиссии Омской области об отказе в отмене решения Окружной избирательно комиссии от 14 марта 2010 г. №6/16 «О результатах выборов депутатов Совета ... муниципального района по ... многомандатному избирательному округу №5» В случае признания Центральным районным судом г. Омска заявления обоснованным его избирательные права не смогут быть восстановлены в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал по указанным в нем основаниям. В дополнение пояснил, что 14 марта 2010 г. избран депутатом Совета ... муниципального района по ... многомандатному избирательному округу №5. 19 марта 2010 г. представил председателю избирательной комиссии ФИО3 документ, подтверждающий тот факт, что с него сняты полномочия депутата Совета ... городского поселения ... муниципального района. В мае 2010 г. узнал, что 6 апреля 2010 г. Окружная избирательная комиссия №5 отменила решение об избрании его депутатом Совета ... муниципального района, 7 апреля 2010 г. Избирательная комиссия ... муниципального района исключила его из числа депутатов Совета ... муниципального района. Указанные решения обжаловал в Избирательную комиссию Омской области, 28 июня 2010 г. отказано в удовлетворении заявления. Постановление Избирательной комиссии Омской области обжаловал в Центральный районный суд г. Омска. К настоящему времени заявление ФИО1 в Центральном районном суде г. Омска не рассмотрено. До разрешения судом вопроса о законности отмены решений об избрании его депутатом 12 июля 2010 г., Совет ... муниципального района принял решение №27 «О назначении повторных выборов депутата Совета ... муниципального района Омской области по ... многомандатному избирательному округу №5», что не соответствует законодательству. Препятствий для принятия Советом решения о назначении повторных выборов после окончания рассмотрения судом его заявления не было, наличие одного вакантного мандата не лишало Совет соответствующих полномочий.

Представитель Совета ... муниципального района Омской области ФИО2 полагала, что в удовлетворении заявления надлежит отказать. Пояснила, что решением Окружной избирательной комиссии №5 от 6 апреля 2010 г. и Избирательной комиссии ... муниципального района Омской области от 7 апреля 2010 г. решение об избрании ФИО1 депутатом Совета ... муниципального района отменено. Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 28 июня 2010 г. в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене решений от 6 и 7 апреля 2010 г. отказано. Таким образом, 1 депутатский мандат в Совете ... муниципального района остался не замещенным. С учетом этого 12 июля 2010 г. Советом ... муниципального района, в соответствии с требованиями п. 3.1 ст. 51 Закона Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», принято решение о назначении на 10 октября 2010 г. повторных выборов в депутаты по округу, в котором избирался ФИО1. Данное решение опубликовано в официальной газете. Решением о назначении повторных выборов права ФИО1 не нарушены, он не лишается права избирать и быть избранным в соответствии с законом.

Представитель ... территориальной избирательной комиссии Омской области, Избирательной комиссии ... муниципального района Омской области и Окружной избирательной комиссии по ... многомандатному избирательному округу №5 ... муниципального района Омской области ФИО3 полагал, что в удовлетворении заявления надлежит отказать. Пояснил, что в состав Совета ... муниципального района Омской области входит 15 депутатов. По результатам очередных выборов в Совет было избрано указанное количество депутатов, в том числе ФИО1. 19 марта 2010 г. в официальной газете опубликованы результаты выборов. После избрания ФИО1 не сложил с себя полномочия депутата Совета ... городского поселения, в связи с чем 6 апреля 2010 г. Окружной избирательной комиссией №5 принято решение об отмене в отношении ФИО1 результатов выборов. 7 апреля 2010 г. Избирательная комиссия ... муниципального района Омской области исключила ФИО1 из списка избранных депутатов. Указанные решения вступили в силу в день вынесения и не отменены. При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим законодательством, для окончательного формирования состава депутатов, Совет должен был назначить повторные выборы в ... многомандатном избирательном округе, в котором был избран ФИО1, на 2-е воскресенье октября 2010 г. не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, то есть в период с 11 по 21 июля 2010 г.. Указанные требования законодательства при принятии Советом 12 июля 2010 г. решения №23 соблюдены. Решение Совета опубликовано в официальной газете в установленный срок и вступило в силу. Право ФИО1 избирать и быть избранным решением Совета не нарушено, он не лишен возможности участвовать в проведении повторных выборов в этом же округе в качестве кандидата в депутаты либо избирателя. В случае удовлетворения Центральным районным судом г. Омска заявления ФИО4, его избирательные права будут восстановлены в полном объеме в соответствии с решением суда, отмена повторных выборов либо их результатов законом предусмотрена.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также заключение помощника прокурора, полагавшей, что в удовлетворении заявления надлежит отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Согласно ч. 2 ст. 15 Устава Нововаршавского муниципального района Омской области и ст. 1 Регламента Совета Нововаршавского муниципального района Омской области Совет ... муниципального района состоит из 15 депутатов.

Решением Окружной избирательной комиссии от 14 марта 2010 г. №6/16 и решением Избирательной комиссии ... муниципального района от 14 марта 2010 г. №10/14 ФИО1 признан избранным в Совет ... муниципального района по ... многомандатному округу №5.

Согласно п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 51 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (далее Закон Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ).

Решением Окружной избирательной комиссии №5 от 6 апреля 2010 г. №7/17 и решением Избирательной комиссии ... муниципального района от 7 апреля 2010 г. №12/126 решение об избрании депутатом Совета ... муниципального района ФИО1 отменено, в связи с невыполнением им требований п. 4 ст. 51 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ.

Как следует из объяснений ФИО1, ФИО3 и подтверждается определениями Центрального районного суда г. Омска, данные решения заявитель обжаловал в Избирательную комиссию Омской области. 28 июня 2010 г. постановлением Избирательной комиссии Омской области в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Омска с заявлением об обжаловании постановления Избирательной комиссии Омской области, которое принято и находится в производстве.

Согласно п. 5 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и п. 3.1 ст. 51 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ если кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, представительный орган муниципального образования назначает повторные выборы.

Пунктами 7, 8 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и п.п. 2, 3 ст. 5 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ установлено, что решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанный срок выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

В силу п. 6 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и п. 2 ст. 52 Закона Омской области от 7 июля 2003 г. №456-ОЗ, если основные выборы в представительный орган муниципального образования проводились во второе воскресенье марта и по их результатам представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе, повторные выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором проводились соответственно основные выборы, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах. Если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий указанного органа, либо депутатов указанного органа, либо главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье марта либо во второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению представительного органа муниципального образования могут быть сокращены на одну треть.

Запрета на назначение повторных выборов депутатов в представительный орган муниципального образования до разрешения судом спора о законности отмены результатов основных выборов действующим законодательством не предусмотрено.

12 июля 2010 г. Советом ... муниципального района принято решением №23 о назначении повторных выборов депутата Совета ... муниципального района ... по ... многомандатному избирательному округу №5 на 10 октября 2010 г.. Из содержания решения следует, что его принятие обусловлено необходимостью замещения вакантного мандата и формирования представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Данное решение принято уполномоченным органом при наличии кворума, подписано главой муниципального района и 16 июля 2010 г., с учетом периодичности издания, опубликовано в №27 (7674) газеты «Целинник-НВ», которая в соответствии с п. 3 ст. 34 Устава Нововаршавского муниципального района Омской области является официальным средством массовой информации на территории муниципального района. При этом выборы назначены на предусмотренную законом дату - 2-е воскресенье октября 2010 г., в строго установленный промежуток времени - за 90 дней до дня голосования.

Совокупность указанных обстоятельств дает основание полагать, что решение Совета ... муниципального района Омской области от 12 июля 2010 г. №23 «О назначении повторных выборов депутата Совета ... муниципального района Омской области по ... многомандатному избирательному округу №5» является законным и обоснованным. Данным решением права и свободы ФИО1, в том числе избирать и быть избранным, не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано, какая-либо обязанность в связи с этим на него не возложена, незаконно к ответственности он не привлечен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о защите избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Л.П. Мазура

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2010 г.