Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, в интересах которой действует опекун ФИО2 к администрации г. Ставрополя и комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя, обязании администрации г. Ставрополя предоставить в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3, в интересах которой действует опекун ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя и комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя, обязании администрации г. Ставрополя предоставить в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя, обосновав исковые требования тем, что она является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии ВТЭ-149 № *** от «дата» года. Одной из мер социальной защиты инвалидов, из числа установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», является право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства (ч. 14 ст. 17 Закона). Совокупное толкование норм действующего законодательства о социальной защите инвалидов, а также судебной практики по данном вопросу сводится к возможности получения в первоочередном порядке земельного участка для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства без учета признака нуждаемости в улучшении жилищных вопросов. Так, в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления (п. 17 Правил). Она, в интересах которой действует опекун ФИО2, 27.09.2013 года обратилась в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в границах г. Ставрополя для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. По результатам рассмотрения её заявления комитет градостроительства в ответе от 15.10.2013 года за № 3917-09/7-17/3 сообщил, что в настоящее время порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства не разработан. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Из статьи 15 указанного Закона следует, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества). Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Из ст. 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятии решения об образовании земельных участков, необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена законная обязанность по определению и реализации порядка первоочередного предоставления земельных участков данной категории граждан. Просила признать за ней право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя и обязать администрацию г. Ставрополя предоставить ФИО1 земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя.

Опекун ФИО2, действующая в интересах ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя по доверенности ФИО4, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО5 возражал против заявленных исковых требований и просил отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО6 также возражал против заявленных исковых требований и просил отказать в их удовлетворении, мотивировав свои возражения тем, что на сегодняшний день порядка, который бы определял процедуру предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства инвалидам в первоочередном порядке не существует. Кроме того, комитет градостроительства не является тем органом, на который возложена обязанность по предоставлению земельных участков. Указанная обязанность возложена на администрации районов г. Ставрополя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы и инвалидность установлена бессрочно, подтверждением чему служит справка серии ВТЭ-149 № *** от «дата» года.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, определяют перечень льгот инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, среди которых установлена льгота по обеспечению в первоочередном порядке земельным участком. При этом указывается, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств (п. 17, 18).

Воспользовавшись указанным правом ФИО1, в интересах которой действует опекун ФИО2, 27.09.2013 года обратилась в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ей, как инвалиду, в первоочередном порядке земельного участка, расположенного на территории г. Ставрополя для дачного хозяйства и садоводства.

В своем ответе комитет градостроительства администрации г. Ставрополя от 15.10.2013 года за № 3917-09/7-17/3 сообщил, что в настоящее время порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства не разработан.

Указанные выводы комитета градостроительства администрации г. Ставрополя суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Из ст. 15 указанного Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ следует, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из статьи 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Довод представителей ответчиков о том, что не разработан порядок, определяющий процедуру реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении инвалидам земельных участков для указанных целей, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество и дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Таким образом, граждане вправе подавать заявление о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения дачного хозяйства индивидуально.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Комитет градостроительства администрации г. Ставрополяявляется отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ставрополя,созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя к компетенции администрации г. Ставрополя в областиградостроительства и землепользования на территории муниципального образования г. Ставрополя и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации г. Ставрополя, утвержденного постановлениемадминистрации г. Ставрополя от 20.06.2013 года № 2008.

Таким образом, требования истца, выраженные в заявлении от 13.08.2013 года к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя обусловлены непосредственным осуществлением комитетом градостроительства функции исполнения вопросов землепользования на территории г. Ставрополя.

Поскольку в условиях, при которых в соответствии с земельным законодательством суду, органом местного самоуправления не представлено каких-либо доказательств отсутствия возможности для предоставления в первоочередном порядке ФИО1 земельного участка в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предназначенного для ведения дачного хозяйства, суд полагает исковые требования ФИО1 о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и обязании администрации г. Ставрополя предоставить земельный участок для ведения дачного хозяйства подлежащими удовлетворению.

Суд приходит к изложенным выше выводам исходя из материалов данного гражданского дела, а также пояснениями в судебном заседании участников процесса о том, что ими исчерпана возможность предоставления в суд доказательств по данному гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя, комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя, обязании администрации г. Ставрополя предоставить в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя.

Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить ФИО1 в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории г. Ставрополя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 ноября 2013 года.

Судья А.И.Эминов