Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что подала в Министерство социальной политики Калининградской области заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению, в том числе, документы, подтверждающие продолжительность ее общего трудового стажа, а также Почетные грамоты от имени руководителя Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по профессиональному – техническому образованию. Однако в присвоении соответствующего звания ей было отказано без достаточных правовых оснований. Просит обязать Министерство социальной политики Калининградской области признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, который она оценивает в 100 000 рублей, а также возместить ей судебные расходы в размере 7 500 рублей.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области, будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщали, об отложении дела не просили.

Ранее от представителя Министерства социальной политики Калининградской области ФИО2 в суд поступил отзыв на заявленные ФИО1 требования, из содержания которого следует, что Министерство не согласно с заявленными требованиями, так как представленные истицей Почетные грамоты не соответствуют требования пп. 3 п. 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона).

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 329, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Пунктом 6 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

При этом, исходя из системного толкования приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" и законодательства Калининградской области, регулирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории данного субъекта, ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», а также Почетную грамоту Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по профессионально – техническому образованию, которой была награждена, как заведующая кабинетом Улльского СПТТУ №, за хорошее оборудование, оснащение и организацию внеклассной работы кабинета иностранного языка в ДД.ММ.ГГГГ году, а также Почетную грамоту Государственного комитета Совета Министров Белорусской ССР по профессионально – техническому образованию, которой была награждена, как преподаватель СПТУ № за активную работу по подготовке и проведению Республиканского семинара – совещания завучей по общеобразовательным предметам средних ПТУ (л.д. 26-27).

Из сообщения Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 следует, что представленные истцом Почетные грамоты не соответствуют требованиям постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 и не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением в суд, однако доводы, изложенные истцом в обоснование своей позиции, свидетельствуют о неверном понимании законодательства, регулирующего спорное правоотношение, поскольку представленные ею Почетные грамоты не могут рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так, Законом СССР от 19 июля 1973 года N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" было предусмотрено, что органы государственного управления народным образованием СССР являются - Министерство просвещения СССР, Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, которые осуществляют единую государственную политику в области народного образования, в подготовке для народного хозяйства квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Органы государственного управления народным образованием СССР в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Советом Министров СССР, руководят общим средним, профессионально-техническим, средним специальным и высшим образованием, дошкольным и внешкольным воспитанием, как правило, через входящие в их системы союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзных республик и управляют непосредственно подчиненными им учебно-воспитательными, научно-исследовательскими и другими учреждениями, организациями и предприятиями.

В соответствии с положением о Государственном комитете СССР по профессионально – техническому образованию, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 09 июня 1969 года № 430, Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию является союзно-республиканским органом. Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию осуществляет руководство подготовкой квалифицированных рабочих из числа молодежи, окончившей восьмилетние и средние общеобразовательные школы, оказывает министерствам и ведомствам методическую помощь в профессиональном обучении рабочих непосредственно на производстве и несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие подготовки квалифицированных рабочих в системе профессионально-технического образования.

Государственный комитет СССР по профессионально-техническому образованию, государственные комитеты союзных республик по профессионально-техническому образованию, местные органы профессионально-технического образования, подведомственные им учебные заведения и другие учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию.

Государственные комитеты союзных республик по профессионально-техническому образованию находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Государственного комитета СССР по профессионально-техническому образованию. Положения о государственных комитетах союзных республик по профессионально-техническому образованию, структура и численность работников центрального аппарата этих комитетов утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по профессионально-техническому образованию.

Согласно п. 7 данного Положения, именно к полномочиям Государственного комитета по профессиональному – техническому образованию отнесено, среди прочих, право в установленном порядке награждать передовых работников системы Комитета нагрудными значками, почетными грамотами и применять иные виды поощрений. При этом из содержания указанного Положения не следует, что полномочия по награждению передовых работников системы Комитета, ведомственными знаками отличия в труде от имени самого Государственного комитета переданы Государственным комитетам союзных республик.

Более того, как следует из представленных истицей Почетных грамот и трудовой книжки, последняя была награждена за хорошее оборудование, оснащение и организацию внеклассной работы кабинета иностранного языка, а также за активную работу по подготовке и проведению Республиканского семинара – совещания завучей по общеобразовательным предметам средних ПТУ, при этом награждение ФИО1 указанными Почетными грамотами имело место в первые два гада работы последней в качестве педагога в системе среднего профессионального образования, что не может быть признано соответствующим необходимому для реализации права на присвоение звания «Ветеран труда» критерию продолжительного добросовестного труда, поскольку награждение ФИО1 Почетными грамотами в ДД.ММ.ГГГГ году имело место не за заслуги и достижения за многолетний и добросовестный труд, а за иной вклад последней в организацию своей работы как педагога, в том числе, и при подготовке к проведению конкретного мероприятия.

Таким образом, поскольку представленные сведения о награждении истицы не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении ФИО1 за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, требования последней о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение удовлетворению не подлежат.

Наряду с изложенным суд учитывает, что имеющийся у истицы значительный трудовой стаж в сфере профессионального образования, в силу приведенных выше положений действующего законодательства, не может явиться достаточным основанием для присвоения последней звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Что касается заявленных истцом исковых требований о компенсации морального вреда, то суд также не усматривает основания для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. ст. 150 - 151 ГК РФ и удовлетворения таковых, учитывая, что звание "Ветеран труда" предполагает получение его обладателем определенных компенсационных выплат, льгот и гарантий имущественного характера, право на получение указанного звания относится к материальным благам и затрагивает его имущественные права, а не личные неимущественные права, а при нарушении имущественных прав лица действующим законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ отсутствуют правовые основания и для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области Центр социальной поддержки населения, Министерству социальной политики о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда изготовлено 27 июня 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова