Гражданский кодекс часть 1

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием прокурора Полевой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района Вологодской области в интересах ФИО1 к администрации Завражского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области о признании действий ответчика незаконными и взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц,

установил:

Прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации Завражского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области о признании действий ответчика незаконными, и взыскании излишне удержанного налога на доходы физических лиц (далее-НДФЛ). В обоснование указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Завражского сельского поселения требований пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 в период с 01.08.2005 по 28.10.2009 являлась главой Завражского сельского поселения. С 01.06.2017 ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-03 "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", в размере 15 012,44 руб. С вышеуказанной ежемесячной доплаты к пенсии удерживался НДФЛ в размере 13 %, что составило за 2017 г. – 13 664 руб.; за 2018 г. - 23 419 руб.. Общая сумма НДФЛ, удержанная с ФИО1 за период с 01.06.2017 по 31.12.2018 составляет 37 083 руб., которую прокурор просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1. Также просит признать действия администрации Завражского сельского поселения по удержанию НДФЛ с ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в период с 01.06.2017 по 31.12.2018 незаконными.

В судебном заседании помощник прокурора Полевая М.А. требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Завражского сельского поселения в судебное заседание не явился, ходатайствовал рассмотреть дело без участия представителя ответчика, исковые требования признал.

Представители третьих лиц МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности Никольского муниципального района», Межрайонной ИФНС России № 10 по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений против удовлетворения требований не представили.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы, пришел к следующему.

ФИО1 являлась главой Завражского сельского поселения с 01.08.2005 до 28.10.2009.

Законом Вологодской области от 27.06.2017 N 4163-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", вступившим в силу 01.09.2017, внесены изменения закон области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее – Закон). В частях 1, 1 (1) и 1 (2) ст. 4 Закона изложено, что доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Минимальные размеры доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области (минимальная гарантия), устанавливаются в процентном отношении к базовому должностному окладу, установленному законом области от 16 июля 2005 года N 1320-03 "Об оплате труда в государственных органах Вологодской области" и составляют: 1) для лиц, замещавших должности глав муниципальных районов, глав городских округов:

а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьей 2 настоящего закона области - 30 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 50 процентов;

2) для лиц, замещавших должности глав городских поселений, глав сельских поселений:

а) в течение двух сроков полномочий либо одного полного и не менее половины срока полномочий в случаях, установленных пунктом 2 части 1 статьи 2 настоящего закона области - 20 процентов; б) в течение трех и более сроков полномочий - 35 процентов.

Максимальный размер доплаты к пенсии лиц, замещавших должности глав муниципальных образований области, не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В силу ст. 2 Закона Вологодской области от 27.06.2017 N 4163-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" за лицами, которым установлена доплата к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, а также за лицами, которые приобрели право на установление доплаты к пенсии до дня вступления в силу настоящего закона области, сохраняется право на доплату к пенсии в размере, определяемом в соответствии с частью 1 статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области). В случае если размер доплаты к пенсии указанных лиц составляет меньше минимальной гарантии, Уставом муниципального образования доплата к пенсии устанавливается в размере минимальной гарантии в соответствии с частями 1, 1 (1), 1 (2) статьи 4 закона области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции настоящего закона области).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции от 13.12.2012 N 2930-ОЗ, действовавшей до дня вступления в силу закона области) доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

С 01.06.2017 ФИО1 назначена ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", на основании распоряжения главы Завражского сельского поселения от 31.05.2017 № 26-р «О доплате к пенсии ФИО1» в размере 15 012 руб. 44 коп. за счет средств местного бюджета.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачивается ФИО1 с 01.06.2017.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, выплачиваемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальны доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальному служащему гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 26.12.2007 N 1728-03 "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" установлено, что гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, действия администрации Завражского сельского поселения по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 налога на доходы физических лиц следует признать незаконными.

Расчет истца проверен судом и признается правильным.

В соответствии со ст. 78 Налогового кодекса РФ, заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Поэтому исковые требования о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц подлежат удовлетворению. Следует взыскать с ответчика незаконно удержанный налог за 2017 и 2018 годы. Из справки, представленной ответчиком, следует, что администрацией Завражского сельского поселения были произведены удержания из начисленной и выплаченной доплаты к пенсии за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в размере 13 664 руб., за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 23 419 руб. Указанное обстоятельство подтверждено ФИО1. Таким образом, следует взыскать с ответчика в пользу истца ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за 2017-2018 гг. в размере 37 083 рублей.

При удовлетворении иска государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию, так как от уплаты государственной пошлины ответчик освобожден на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, полностью удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Завражского сельского поселения Никольского района Вологодской области по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 в период с 01.06.2017 по 31.12.2018 налога на доходы физических лиц.

Взыскать с администрации Завражского сельского поселения Никольского района Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 незаконно удержанный налог на доходы физических лиц за период с 01.06.2017 по 31.12.2018 в размере 37 083 рубля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2019.

Судья А.И. Пожилов