Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, заинтересованных лиц: представителя ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО3, представителя ЗАО «Регион-Астра» ФИО4, представителя департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 в интересах которой по доверенности действует ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Смоленское Поозерье» об оспаривании действий по включению в состав границ национального парка земель, относящихся к кварталу № 40 совхоза «Воробьевский», обозначенного в планшете № 12 по материалам лесоустройства Демидовского лесхоза 1990 года, и расположенных в квартале №51 Петровского лесничества по материалам лесоустройства 1996 года, возложении на ФГБУ «Смоленское Поозерье» обязанности по исключению из границ национального парка земельных участков с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458; 67:05:0030101:459; 67:05:0030101:460; 67:05:0030101:461; 67:05:0030101:462; 67:05:0030101:463; 67:05:0030101:464,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Смоленское Поозерье» об оспаривании незаконных действий по включению в состав границ национального парка земель относящихся к кварталу 40 совхоза «Воробьевский», обозначенного в планшете 12 по материалам лесоустройства Демидовского лесхоза 1990 года, (квартал 51 Петровского лесничества по материалам лесоустройства 1996 года), исключении из границ национального парка земельных участков с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458; 67:05:0030101:459; 67:05:0030101:460; 67:05:0030101:461; 67:05:0030101:462; 67:05:0030101:463; 67:05:0030101:464, расположенных возле дер. Булыжа

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, что в соответствии с договорами купли-продажи от 29 августа 2011 года она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458; 67:05:0030101:459; 67:05:0030101:460; 67:05:0030101:461; 67:05:0030101:462; 67:05:0030101:463; 67:05:0030101:464, расположенных в районе деревни Булыжа Закустищенского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, выданными Управлением Росреестра по Смоленской области: 67-АБ 738129, 67-АБ 7389130, 67-АБ 738131 от 29 сентября 2011 года, 67-АБ 738146 от 30 сентября 2011 года, 67-АБ 738158, 67-АБ 738159 от 03 октября 2011 года, 67-АБ 738205 от 04 октября 2011 года. В соответствии с кадастровыми паспортами участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования. Указанные земельные участки приобретались ею с целью передачи в аренду для ведения охотничьего хозяйства, что соответствовало предполагаемому целевому использованию. На момент приобретения участков ей было известно, что ЗАО «Регион-Астра» имеет долгосрочную лицензию серии О № 0000 556 от 21 ноября 2006 года на пользование объектами животного мира, разрешена охота на территории площадью 50 000 га. в границах, описанных в распоряжении Администрации Смоленской области от 26 января 2006 года № 40-р/адм, ее участки входят в границы указанные в лицензии. После заключения договора аренды с ЗАО «Регион-Астра» ФГБУ «Смоленское Поозерье» сообщило, что спорные земельные участки находятся в границах национального парка, где хозяйственная деятельность ограничена и, в частности, запрещена охота. Полагает, что действия по включению земельных участков в границы национального парка являются незаконными, поскольку передаваемые национальному парку земли были обозначены номерами кварталов в соответствии с материалами лесоустройства 1990 года и, согласно постановлению Администрации Смоленской области от 05.03.1993 г. квартал №40 парку не передавался.

ФИО1 просит признать незаконными действия по включению в состав границ национального парка земель, относящихся к кварталу № 40 совхоза «Воробьевский», обозначенного в планшете № 12 по материалам лесоустройства Демидовского лесхоза 1990 года, ( квартале №51 Петровского лесничества по материалам лесоустройства 1996 года), возложении на ФГБУ «Смоленское Поозерье» обязанности по исключению из границ национального парка земельных участков с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458; 67:05:0030101:459; 67:05:0030101:460; 67:05:0030101:461; 67:05:0030101:462; 67:05:0030101:463; 67:05:0030101:464.

В суде представитель ФИО1 - ФИО2 ее требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с договорами купли-продажи от 29.08.2011 г. ФИО1 является собственником семи земельных участков, расположенных в районе д. Булыжа Закустищенского с/пос. Демидовского района Смоленской области. Указанные участки приобретались ею для передачи в аренду в целях ведения охотничьего хозяйства. Ни в каких документах не было указано, что участки чем-то обременены, нигде не указывался национальный парк. ФИО6 не знала и не могла знать, что на покупаемые ей участки претендует национальный парк.

Национальный парк был создан на основании Постановления Правительства РФ №247 от 15.04.1992 г., в котором полномочия по установлению границ парка были переданы Администрации Смоленской области.

Администрацией Смоленской области было принято постановление от 05.03.1993 г. №26 «О передаче земель национальному природному парку «Смоленское Поозерье». На тот момент последнее лесоустройство было проведено в 1990 году, нумерация кварталов была сделана отдельно по каждому лесхозу и совхозу. По указанному постановлению квартал 40 Воробьевского лесничества в соответствии с материалами лесоустройства 1990 года не вошел в границы национального парка. Так же 40 квартал не передавался национальному парку и по постановлению Администрации Демидовского района.

Все принадлежащие ФИО6 земельные участки находятся в границах квартала 40 в соответствии с материалами лесоустройства 1990 <...> изначально не передавались национальному парку, поэтому его территория не может быть уменьшена вследствие удовлетворения требований истицы.

Ошибка возникла, когда Демидовским лесхозом, как пояснила в суде представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО5, передавался весь планшет лесоустройства. В национальном парке посчитали, что с передачей планшета им передается и 40 -й квартал.

Новгородская экспедиция в своих работах по лесоустройству в 1996-97 годах воспроизвела ошибку и указала этот квартал как 51 квартал Петровского лесничества. Кроме того, материалы лесоустройства не являются правоустанавливающими документами.

То обстоятельство, что 40 квартал не передавался национальному парку, было подтверждено и проведенной по делу землеустроительной экспертизой.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» ФИО3 в суде требования ФИО6 не признала и пояснила, что по постановлению Правительства РФ №247 от 15.04.1992 года был создан Национальный парк «Смоленское Поозерье». Постановлением администрации Смоленской области от 05 марта 1993 года национальному парку были переданы в бессрочное пользование земельные участки государственного лесного фонда, земельные участки совхозов Демидовского и Духовщинского районов, на которых проведены лесоустроительные работы. По 40 кварталу совхоза «Воробьёвский» не имеется документа о передаче его в бессрочное пользование национальному парку «Смоленское Поозерье». Однако с момента создания национального парка проводились лесоустроительные работы, в том числе и по установлению границ. В 1996 году работы по лесоустройству проводил Рослесхоз по фотоматериалам с подписями Роскомзема. По материалам этого лесоустройства видно, что 51 квартал Петровского лесничества, ранее 40 квартал Воробьевского лесничества, является территорией национального парка.

Межевание границ национального парка идет долго и медленно, с 2005 года по настоящее время. По мере проведения межевания выдаются свидетельства на земельные участки. Национальному парку не было известно о приобретении ФИО6 земельных участков и о заключении договора аренды с «Регион - Астра »

Земельные участки ФИО7 находятся на территории национального парка в 51 квартале Петровского лесничества, относятся к землям сельхозназначения и могут использоваться по назначению, однако создание охотничьего хозяйства на этих землях недопустимо, противоречат целям и задачам национального парка.

Представитель ЗАО «Регион-Астра» ФИО4 поддержал требования ФИО6 и пояснил суду, что ЗАО «Регион-Астра» было создано охотничье хозяйство. По распоряжению Администрации Смоленской области от 26 января 2006 года №40-р/адм. была получена лицензия для осуществления пользования животным миром (охота) на территории площадью 50 000 га в Демидовском районе Смоленской области на срок до 20 ноября 2031 года. Границы охотничьего хозяйства были установлены, центр охотхозяйства был определен в деревне Булыжа Закустищенской сельской администрации Демидовского района. При выдаче лицензии каких-либо ограничений для ведения охотничьего хозяйства не было указано. Сведений о том, что деревня Булыжа и прилегающие к ней территории входят в территорию национального парка не имелось.

При получении лицензии и взаимодействии с Департаментом лесного хозяйства Смоленской области Департамент их информировал о том, что земли, которые приобрела ФИО6, находятся в ведении Департамента. С начала работы охотничьего хозяйства на этих территориях ни разу не появлялись работники национального парка, они их не контролировали. Впервые рейдовая бригада из национального парка появилась на этих территориях только в 2013 году.

В Постановлениях Правительства, Администрации Смоленской области, Главы Администрации Демидовского района о передаче земель национальному парку нигде не был указан 40 квартал

Эта территория являлось перспективной для развития охотничьего хозяйства, подкормки животных, селекционной работы. За время пользования территорией была создана соответствующая инфраструктура. Охотхозяйством было вложено много средств для его развития.

Представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, помощник лесничего Демидовского лесничества - филиала областного государственного казенного учреждения «Смоленское управление лесничествами» ФИО5 пояснила, что она на момент создания национального парка она работала в Демидовском лесничестве и именно она передавала в национальный парк все материалы лесоустройства по району. По материалам лесоустройства 1990-1991 года был подготовлен планшет, данный планшет был передан национальному парку. Планшет не разделялся на части и был передан в полном виде, но не все кварталы, в нем указанные, передавались национальному парку. 40-й квартал находился и сейчас находится за пределами границ национального парка. Он ближе расположен к землям колхоза 10 лет Октября. И сейчас он находится в ведении Демидовского лесничества. Со стороны национального парка к ним никто и никогда не обращался по поводу согласования границ земельных участков.

Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направило. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело без участия указанного лица.

Суд, выслушав стороны по делу, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.63 Закона РСФСР от 19.12.1991 г. №2060-1 «Об охране окружающей среды», действовавшего на момент издания Постановления национальными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы.

Правовое положение национального парка установлено Федеральным законом от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.2 ст.1 ФЗ №33 отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В силу подп. «б» ст.2 указанного ФЗ национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1992 года № 247 был создан Национальный природный парк «Смоленское Поозерье » общей площадью 146237 гектаров, в дальнейшем переименованный в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Смоленской поозерье"»

Пунктом 1 Постановления, предусматривающим создание на территории Смоленской области национального парка "Смоленское Поозерье" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, определена его общая площадь 146237 гектаров, включая 72584 гектаров земель государственного лесного фонда (Слободской мехлесхоз - 59863 гектара, из них в Демидовском районе - 56255 гектаров, в Духовщинском районе - 3608 гектаров, Пречистенский мехлесхоз - 12721 гектар) и 73653 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Демидовском районе совхозов "Слободской" - 9916 гектаров, "Баклановский" - 17607 гектаров, "Гончаровский" - 12263 гектара, "Воробьевский" - 17354 гектара, в Духовщинском районе совхозов "Коммунар" - 7900 гектаров и "Верешковичский" - 8613 гектаров. Предприятия и организации, земли которых включаются в состав национального парка "Смоленское Поозерье", осуществляют хозяйственную деятельность, не противоречащую целям и задачам парка

Пунктом 2 указанного Постановления, администрации Смоленской области поручено уточнить границы национального парка "Смоленское Поозерье", а согласно пункту 3 Постановления Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации и администрации Смоленской области должны осуществить организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального парка "Смоленское Поозерье"( т.1 л.д.55).

Постановлением администрации Смоленской области от 05 марта 1993 года №26 национальному парку «Смоленское Поозерье» были переданы в бессрочное пользование: земельные участки государственного лесного фонда (Слободской межлесхоз и Пречистенский лесхоз) общей площадью 72508 га; покрытые лесами земельные участки совхозов, на которых проведены лесоустроительные работы общей площадью 39085 га, в том числе по совхозам и кварталам, Воробьевское лесничество, №№ <...>, 41-68 (т.1л.д.56-57).

Из указанных постановлений, а также из постановления главы администрации Демидовского района Смоленской области №13 от 22 января 1993 года (л.д. т.1 л.д.220), следует, что квартал № 40 Воробьевского лесничества не передавался национальному парку.

Это же обстоятельство подтверждается пояснениями, данными в суде представителем Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, помощником лесничего Демидовского лесничества - филиала областного государственного казенного учреждения «Смоленское управление лесничествами» ФИО5 Из них следует, что ФИО5 на момент создания национального парка работала в Демидовском лесничестве и именно она передавала в национальный парк все материалы лесоустройства по району. По материалам лесоустройства 1990-1991 года был подготовлен планшет, данный планшет был передан национальному парку. Планшет не разделялся на части и был передан в полном виде, но не все кварталы, в нем указанные, передавались национальному парку. 40-й квартал находился и сейчас находится за пределами границ национального парка. Он ближе расположен к землям колхоза 10 лет Октября. И сейчас он находится в ведении Демидовского лесничества.

Из письма Департамента Смоленской области по лесному хозяйству от 11 апреля 2012 года следует, что квартал 40 совхоза «Воробьёвский» Заборьевского участкового лесничества Демидовского лесничества относится к землям лесного фонда и по постановлению Главы администрации Смоленской области от 05 марта 1993 года не передавался в бессрочное пользование национальному парку «Смоленское Поозерье» (т.1л.д.71).

Семь земельных участков с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458 площадью 149892 кв.м.; 67:05:0030101:459 площадью 233372 кв.м; 67:05:0030101:460 площадью 20899 кв.м; 67:05:0030101:461 площадью 28760 кв.м; 67:05:0030101:462 площадью 43717 кв.м; 67:05:0030101:463 площадью 12498 кв.м; 67:05:0030101:464 площадью 14262 кв. приобретены ФИО1 по договорам купли-продажи от 29 августа 2011 года (л.д.29-42). Земельные участки были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ФИО1 были выданы свидетельства о государственной регистрации права 67-АБ 738130, 67-АБ 738131, 67-АБ 738129 от 29 сентября 2011 года, 67-АБ 738146 от 30 сентября 2011 года, 67-АБ 738158, 67-АБ 738159 от 03 октября 2011 года, 67-АБ 738205 от 04 октября 2011 года (л.д.46-52).

Ни в договорах купли-продажи, ни в свидетельствах о государственной регистрации права собственности не имеется никаких сведений об обременении земельных участков.

Охотничье хозяйство ЗАО «Регион-Астра» было создано в 2006 году. Для его создания руководителем ЗАО «Регион-Астра» ФИО8 было направлено в Администрацию Смоленской области заявление о предоставлении в Демидовском районе Смоленской области территории в пользование общей площадью 50 000 га. для использования диких животных, отнесённых к объектам охоты и проведения хозяйственных мероприятий, направленных на охрану, восстановление среды их обитания (т.1 л.д.53).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26 января 2006 года № 40-р/адм. ЗАО «Регион-Астра» на территории Демидовского района предоставлено право на пользование территорией общей площадью 50 000 гектаров, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира (т.1л.д.68). Согласно описания границ территории, предоставляемой в пользование ЗАО «Регион-Астра»: северная - от места пересечения границы национального парка «Смоленское Поозерье» с административной границей Велижского района на восток по границе национального парка «Смоленское Поозерье» через деревню Городец, Большое Закустище, Завилье, Рожны, Воробьи, Бордуково, Заречье до места её пересечения с границей Духовщинского района; восточная - от указанного места на юг по границе Духовщинского района до деревни Нескучное; южная - от вышеуказанного места на северо-запад по просёлочной дороге через деревню Котовщина до деревни Свистовичи, далее на запад по автодороге Свистовитчи-Демидов до города Демидова; западная - от указанного места на северо-запад по автодороге Демидов-Велиж до места её пересечения с административной границей Велижского района, далее на север по административной границе Велижского района до места её пересечения с границей национального парка «Смоленское Поозерье» (т.1л.д.69).

21 ноября 2006 года ЗАО «Регион-Астра» на основании распоряжения администрации Смоленской области от 26.01.2006 года № 40-р/адм. была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира общей площадью 50 000 га. в Демидовском районе Смоленской области серия О №0000556, срок действия которой с 21 ноября 2006 года по 20 ноября 2031 года (т.1л.д.54).

По договору аренды, заключенному между ФИО1 и ЗАО «Регион -Астра» 10 октября 2011 года арендодатель передал арендатору указанные земельные участки. При этом, в договоре указано, что границы арендуемого участка соответствуют материалам межевания и содержатся в государственном кадастре недвижимости. Целевое назначение земельного участка : для охотничьего хозяйства, в т.ч. с правом полувольного содержания животных. ( т.1 л.д. 43-45).

После заключения договора аренды ЗАО «Регион-Астра» в межрайонном отделе №3 ФГУ «Земельная кадастровая палата» в Смоленской области устно сообщили, что указанные земельные участки находятся в границах ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

В ответ на запрос ФИО1 директор национального парка Кочергин А.С. письмом ответил, что принадлежащие ей земельные участки находятся в границах ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» и граничит с землями особо охраняемой природной территории квартала 51 Петровского лесничества. (т.1 л.д.7).

Из картографического материала видно, что 40-й квартал находится за пределами территории национального парка (т.1 л.д.58-60, 70).

В соответствии с заключением землеустроительной экспертизы границы квартала лесов 40 совхоза «Воробьевский» по материалам лесоустройства 1990 года полностью совпадают с границами квартала 51 Петровского лесничества ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», а следовательно, указанные кварталы являются одной и той же территорией. Все земельные участки, принадлежащие ФИО1, расположенные в районе д. Булыжа Демидовского района Смоленской области входят в границы квартала 40 совхоза «Воробьевский» по материалам лесоустройства 1990 года. Признаков самозахвата со стороны ФИО1 не обнаружено. Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 5 марта 1993 года №26 «О передаче земель национальному природному парку «Смоленское Поозерье» в Демидовском лесхозе Воробьевского лесничества отсутствует квартал №40, следовательно, он не мог передаваться национальному парку. «Смоленское Поозерья». (т.1 л.д.130-186).

Стороны не ставят под сомнение выводы экспертизы, нет оснований ставить их под сомнение и суду, поскольку экспертиза проведена высококвалифицированным специалистом, он предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы экспертизы подтверждаются другими материалами дела.

Суд приходит к выводу, что 40-й квартал лесов совхоза «Воробьевский», по материалам лесоустройства 1990 года, обозначенный по материалам лесоустройства 1996 года как 51-й квартал Петровского лесничества, национальному парку не передавался, включение земельных участков ФИО6 в состав национального парка является незаконным и препятствует реализации права заявительницы распоряжаться принадлежащими ей земельными участками.

Поэтому суд признает заявление ФИО1 обоснованным и принимает решение об обязанности ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Удовлетворить требование ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Смоленское Поозерье» об оспаривании действий по включению в состав границ национального парка земель, относящихся к кварталу № 40 совхоза «Воробьевский», обозначенного в планшете № 12 по материалам лесоустройства Демидовского лесхоза 1990 года, и расположенных в квартале №51 Петровского лесничества по материалам лесоустройства 1996 года.

Обязать ФГБУ «Смоленское Поозерье» исключить из границ национального парка земельные участки с кадастровыми номерами: 67:05:0030101:458; 67:05:0030101:459; 67:05:0030101:460; 67:05:0030101:461; 67:05:0030101:462; 67:05:0030101:463; 67:05:0030101:464, расположенные в районе д. Булыжа Закустищенского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня ознакомления сторонами с мотивированным решением через Демидовский районный суд.

Председательствующий А.А. Лосев