Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, МУ «ТутаевТеплоЭнерго» о возложении обязанности,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, МУП «ТутаевТеплоЭнерго», в котором просил обязать ответчиков в срок до 31 декабря 2021года обеспечить очистку сточных вод на локальных очистных сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>, до показателей качества воды водоемов рыбохозяйственного назначения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552. В обоснование требований указано, что строительство указанных локальных очистных сооружений осуществлялось в рамках региональной программы «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области», исполнителем мероприятия была определена Администрация Тутаевского муниципального района, на реализацию мероприятий была предоставлена субсидия, согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы, предусмотренные проектные решения должны обеспечивать эффективную очистку сточных вод до показателей качества воды водоемов рыбохозяйственного назначения, 11 августа 2020 года было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта, по результатам лабораторного контроля сточных вод после очистных сооружений от 11 ноября 2020 года установлены превышения концентраций загрязняющих веществ над предельно-допустимыми, положительная динамика при очистке сточных вод отсутствует, в настоящее время спорные очистные сооружения переданы в хозяйственное ведение МУП «ТутаевТеплоЭнерго».

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарапова А.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагала, что на ответчиков должна быть возложена солидарная обязанность, не возражала с учетом данных лицами, участвующими в деле, пояснений против установления ответчикам срока для исполнения обязанности до 1июня 2022 года, дополнительно пояснила, что очистные сооружения введены в эксплуатацию, заказчик принял работы, к подрядчику и поставщику претензий не имел, МУП «ТутаевТеплоЭнерго» объект принят в эксплуатацию, показатели качества воды должны быть обеспечены.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указала, что очистные сооружения переданы в хозяйственное ведение МУП «ТутаевТеплоЭнерго», пояснила, что в настоящее время проводятся пусконаладочные работы, на их проведение выделена субсидия, на момент ввода в эксплуатацию показатели проверялись и соответствовали нормам, пусконаладочные работы входили в контракт на капитальный ремонт данных очистных сооружений, однако они были сделаны некачественно, в связи с чем в настоящее время проводится работа по заключению муниципального контракта на указанные работы, денежные средства на проведение пуско-наладочных работ были выделены, в настоящее время производится проведение мероприятий, а именно производится сбор информации для формирования тарифной заявки, разработано штатное расписание и передано на утверждение администрации, произведен набор кандидатов на должность операторов локальных очистных сооружений, после реализации указанных мероприятий будет обеспечена очистка сточных вод.

Представитель ответчика МУП «ТутаевТеплоЭнерго» по доверенности Д. первоначально возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что требования являются преждевременными, впоследствии позицию изменила, пояснила, что с учетом наличия акта ввода в эксплуатацию спорного объекта и передачи его в эксплуатацию МУП «ТутаевТеплоЭнерго», у последнего как эксплуатирующей организации возникает обязанность по обеспечению очистки сточных вод на локальных очистных сооружениях до показателей качества воды водоемов рыбохозяйственного назначения, однако просила установить срок исполнения обязанности до июня 2022 года, поскольку для достижения указанных целей необходимо проведение пусконаладочных работ, необходим полный годовой цикл, вместе с тем, просила возложить указанную обязанность и на орган местного самоуправления, так как доходов от указанной деятельности в настоящее время предприятие не имеет, тариф для населения не устанавливался, для надлежащей эксплуатации объекта необходимо обучить персонал, изучить проектную документацию, собственные средства предприятия в настоящее время состоят только из доходов, получаемых от реализации населению услуг по теплоснабжению и горячей воде, однако указанные денежные средства не могут быть направлены на иные цели, в бюджете должны быть предусмотрены затраты на работы, необходимые для пусконаладочных работ в отношении локальных очистных сооружений.

Представители третьих лиц ООО «Экологические системы», ООО научно-производственная фирма «Экосервис» по доверенностям ФИО2, ФИО3 пояснили, что ООО научно-производственная фирма «Экосервис» осуществляло строительство спорного объекта на основании государственного контракта, ООО «Экологические системы» являлось поставщиком оборудования, все оборудование было поставлено и работы согласно сметам к контракту в полном объеме были выполнены и приняты заказчиком, получен акт ввода в эксплуатацию с оговоркой, первоначально контрактом было предусмотрено после осуществления строительства пусконаладочные работы вхолостую и пусконаладочные работы под нагрузкой, однако впоследствии при заключении контракта пусконаладочные работы под нагрузкой были исключены из сметы, поскольку контрактом был предусмотрен короткий срок исполнения, в который физически не было возможно произвести работы под нагрузкой, пусконаладочные работы вхолостую были проведены, была продемонстрирована работоспособность оборудования, пусконаладочные работы под нагрузкой производятся в процессе эксплуатации очистных сооружений в течение 6-12 месяцев для выхода на предельно допустимые концентрации, поскольку в настоящее время эксплуатирующей организацией является ООО «ТутаевТеплоЭнерго», она в результате эксплуатации должна добиться предельно-допустимых показаний и поддерживать уровень, между администрацией и ООО НПФ «Экосервис» существовала договоренность о том, что после ввода в эксплуатацию объекта указанная организация произведет пусконаладочные работы в полном объеме, администрация гарантировала оплату, в настоящее время ООО НПФ «Экосервис» готово провести пусконаладочные работы в полном объеме, однако обеспечение средствами, топливом должна производить эксплуатирующая организация, резервное электропитание не осуществляется, у ООО НПФ «Экосервис» возникают большие вопросы к качеству эксплуатации очистных сооружений, нет взаимодействия с эксплуатирующей организацией, фактически очистные сооружения в настоящее время эксплуатируются, должны производиться исследования не реже одного раза в месяц, брать пробы, отслеживать, но это затратно.

Представитель третьего лица ООО «Заволжскэкострой» - генеральный директор ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в 2015 году был проведен конкурс на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, его организация выиграла конкурс, проектная документация по строительству локально-очистных сооружений была разработана и согласована заказчиком, было получено положительное заключение государственной экспертизы, в соответствии с проектом строительство было осуществлено, объект введен в эксплуатацию и передан эксплуатирующей организации, в настоящее время возникают проблемы в связи с попаданием в сточные воды твердых бытовых отходов, в связи с недостаточной квалификацией специалистов эксплуатирующей организации, с возникновением организационных вопросов, достижение показателей качества воды водоемов рыбохозяйственного назначения с использованием спорных очистных сооружений возможно, необходим годовой цикл работы сооружений.

Представитель третьего лица МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО5 пояснил, что данная организация заключала контракт на строительство объекта, после строительства объект был введен в эксплуатацию, в настоящее время проводятся пуско-наладочные работы, в результате указанного процесса должны быть достигнуты требуемые показатели, в ходе эксплуатации возникали проблемы, изменился состав и качество стоков, потребовалась замена установленного оборудования (насосов).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

На основании положений ст. 39 указанного Федерального закона Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с муниципальным контрактом № 5 от 16 июня 2015 года ЗАО «Волжскэкострой» (в настоящее время ООО «Волжскэкострой») была разработана проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство локальных очистных сооружений на <адрес>. 14 марта 2016 года ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» дано положительное заключение указанной проектной документации.

18 октября 2019 года между МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» и ООО НПФ «Экосервис» заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ в отношении вышеуказанных локальных очистных сооружений, стоимость работ согласно контракту составила 4994080 руб., согласно смете в объем работ входили: подготовка территории строительства, основные объекты строительства, объекты энергетического хозяйства, наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, благоустройство и озеленение территории, временные здания и сооружения, прочие работы и затраты, непредвиденные затраты.

Из материалов дела следует, что поставщиком оборудования для строительства локальных очистных сооружений являлось ООО «Экологические системы», по результатам проведенного конкурса был заключен муниципальный контракт от 31октября 2019 года между МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» и ООО «Экологические системы», цена контракта составила 22767893 руб.

4 декабря 2019 года между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в части строительства очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, включенных в региональный проект «Оздоровление Волги», согласно которому общий размер бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского поселения Тутаев Ярославской области, направленных на достижение результатов регионального проекта составляет в 2019 году 28411350 руб., общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Ярославской области, составляет в 2019 году 28184060 руб.

Согласно отзыву Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области предусмотренные указанным соглашением денежные средства на строительство спорного объекта были перечислены из федерального и областного бюджетов. Запланированные работы по строительству сооружений были выполнены и приняты муниципальным заказчиком, по информации, предоставленной Администрацией Тутаевского муниципального района Ярославской области плановый срок выхода объекта на проектную мощность – до 26 февраля 2021года.

17 июля 2020 года Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области утверждено заключение о соответствии построенного объекта проектной документации.

11 августа 2020 года Департаментом строительства Ярославской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию локальных очистных сооружений в г. <адрес>, с кадастровым номером №.

Согласно письменному отзыву Департамента строительства Ярославской области при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства вопрос о соответствии объекта и его работы нормативным показателям не рассматривался, указанный вопрос к полномочиям департамента не относится, необходимые документы для ввода объекта в эксплуатацию были представлены.

13 ноября 2020 года Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области вынесено представление об устранении нарушений, прокурором предъявлено требование о принятии мер по обеспечению нормативной очистки сточных вод при эксплуатации очистных сооружений.

Согласно письму Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18 декабря 2020 года пуско-наладочные работы на объекте «Локальные очистные сооружения на <адрес>» производит организация ООО «Экологические системы», которая согласно муниципальному контракту является поставщиком оборудования на данный объект, процесс пуско-наладочных работ может длиться от 2 до 6 месяцев, в процессе пусконаладки были выявлены конструктивные недочеты, которые были устранены поставщиком, однако указанные обстоятельства привели к приостановлению пуско-наладочных работ и биологического процесса, в настоящее время работы возобновлены ООО «Экологические системы».

Письмом от 5 июня 2020 года МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района» просит ООО НПФ «Экосервис» выполнить пуско-наладочные работы в отношении локальных очистных сооружений в полном объеме, указывает на то, что оплата указанных работ будет произведена обслуживающей организацией после получения акта ввода в эксплуатацию, постановки объекта на кадастровый учет и передачи объекта в эксплуатацию.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 6 ноября 2020 года локальные очистные сооружения в <адрес> были изъяты из оперативного управления МБУ «Центр управления жилищно-коммунальным комплексом Тутаевского муниципального района», включено указанное имущество в состав казны городского поселения Тутаев.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 15 февраля 2021 года № 123-п локальные очистные сооружения были переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ТутаевТеплоЭнерго».

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 года № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с письмом Верхневолжского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 11 мая 2021 года рыбохозяйственная категория Горьковского водохранилища (р. Волга) – высшая.

Суду представлены протоколы результатов анализа воды от 5 ноября 2020 года (л.д. 60), 11 ноября 2020 года ( л.д. 59), от 4 февраля 2021 года (л.д. 125). Кроме того, письмо ООО НПФ «Экосервис» от 29 июня 2021 года содержит сведения о пробах очищенных стоков 29 декабря 2020 года и 28 апреля 2021года. Приведенные в указанных исследованиях показатели очищенных вод не соответствуют предельно допустимым концентрациям вредных веществ, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства от 13декабря 2016 года № 552.

Согласно проектной документации на спорные локальные очистные сооружения и положительного заключения экспертизы технология очистки сооружений обеспечивает достижение установленных нормативных значений (ПДК) загрязняющих веществ при сбросе воды в водоем, необходимым условием для стабильной и высокоэффективной работы комплекса очистных сооружений является соблюдение требований «Технологического регламента по эксплуатации комплекса очистных сооружений», составленного в ходе проведения пуско-наладочных работ и утвержденного в установленном порядке, документация рассчитана на использование при строительстве поселковых очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Тутаеве Ярославской области, показатели которых установлены ТУ заказчика, определены и согласованы настоящим документом.

Строительство спорного объекта осуществлялось в рамках региональной программы «Развитие водоснабжения и водоотведения Ярославской области» на 2018-2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 30 марта 2018 года № 234-п. Целью указанной программы является обеспечение населения Ярославской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, рациональное использование водных объектов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Одной из целей строительства спорного объекта являлось достижение установленных нормативных значений (ПДК) загрязняющих веществ при сбросе воды в водоем. В настоящее время указанная цель не достигнута. Из объяснений сторон, третьих лиц следует, что до настоящее времени не проведены пуско-наладочные работы в полном объеме. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неэффективности использования бюджетных средств, которые были предоставлены в виде субсидии Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. Достижение указанных показателей возможно в процессе эксплуатации объекта, которую в настоящее время осуществляет МУП «ТутаевТеплоЭнерго».

Суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора и установить солидарную обязанность ответчиков в виду неделимости предмета обязательства.

Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств, мнения сторон, срок для проведения соответствующих работ до 1 июня 2022 года является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и МУП «ТутаевТеплоЭнерго» в срок до 1 июня 2022 года обеспечить очистку сточных вод на локальных очистных сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>, до нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13декабря 2016 года № 552.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева