Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-272 по иску военного прокурора Казанского гарнизона, поданному в интересах Российской Федерации, к П.Д. о взыскании денежных сумм, затраченных на военную и специальную подготовку,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Казанского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к П.Д. о взыскании денежных средств, затраченных на его военную и специальную подготовку в размере *** рублей. В обоснование исковых требований указал, что приказом министра обороны РФ от 2006 года № и приказом начальника *** высшего военного командного училища (военного института) № от __.__.______г. П.Д. был зачислен на 1 курс названного училища (далее Училище) и назначен на воинскую должность «***» с присвоением воинского звания «***» по военной специальности «***». __.__.______г. П.Д. с Министерством обороны РФ в лице начальника Училища заключил контракт о прохождении военной службы. __.__.______г. П.Д. представлен на ученый совет в связи с неудовлетворительными оценками по трем дисциплинам по итогам 5 семестра. Время, предоставленное для пересдачи, положительных результатов не дало. __.__.______г. П.Д. приказом начальника Училища и в соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отчислен из числа курсантов 3 курса в связи с невыполнением им условий контракта. Ущерб причинен не конкретной воинской части (военному учреждению), а собственности Российской Федерации. С учетом того, что П.Д. проходил обучение в Училище с __.__.______г. по __.__.______г. и на его обучение (военную и специальную подготовку) затрачены средства федерального бюджета, просит суд взыскать с последнего *** рублей.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. поддержала исковые требования по тем же основаниям.

Представитель истца *** высшего военного командного училища (военного института) в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении от __.__.______г. начальник *** ВВКУ (ВИ) ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования военного прокурора Казанского гарнизона поддержал в полном объеме.

Ответчик П.Д. с исковыми требованиями полностью не согласился и в возражение пояснил, что с __.__.______г. по __.__.______г. проходил обучение в названном военном училище. __.__.______г. заключил контракт о прохождении военной службы, в котором принял на себя обязательство по возмещению средств федерального бюджета, затраченных на его военную или специальную подготовку в размере *** рубля. Во время пятого семестра он сдал __.__.______г. последний зачет, а __.__.______г. состоялся ученый совет Училища. Никто ему времени для пересдачи неудовлетворительных оценок по трем дисциплинам не предоставлял, срок для пересдачи зачетов начальником Училища не устанавливался. В Училище действовало негласное указание об отчислении большего числа курсантов, поэтому самым простым способом было отчислить курсанта по итогам сессии за получение неудовлетворительных оценок. По итогам сессии он имел неудовлетворительную оценку по физической подготовке, а по двум дисциплинам «инженерное обеспечение» и «радиационная, химическая и биологическая защита» не получил зачета. Но в приложении к диплому о неполном высшем образовании по физической подготовке ему выставлена оценка «хорошо». Просит суд учесть, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому имеет право на дополнительную поддержку со стороны государства при получении им высшего профессионального образования. В период обучения в училище он находился на полном государственном обеспечении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее № 53-ФЗ) граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «е», «е.1» и «з» пункта 1, подпунктами «в» и «д» пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.

При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.

В судебном заседании установлено, что П.Д. на основании приказа начальника *** высшего военного командного училища (военного института) (далее *** ВВКУ (ВИ)) от __.__.______г. № с __.__.______г. был зачислен на первый курс в *** высшее военное командное училище (военный институт), назначен на воинскую должность ***, ему присвоено воинское звание «***» по военной специальности «Применение танковых подразделений» (л.д. 6).

__.__.______г. между П.Д. и Министерством обороны РФ в лице начальника *** высшего военного командного училища (военного института) ФИО1 на время обучения в военно-образовательном учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его окончания заключен контракт о прохождении военной службы (л.д. 9).

Приказом начальника *** ВВКУ (ВИ) от __.__.______г. № П.Д. отчислен из числа курсантов 3 курса в связи с невыполнением им условий контракта (в части невыполнения требований к успеваемости обучающихся) (л.д.7).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

В Федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 года № 352, подчеркнуто, что система военного образования в Российской Федерации предназначена для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в офицерах, уровень подготовки которых соответствует государственным и (или) специальным требованиям федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В разделе 1 названной Федеральной программы отмечается, что финансовое и материально-техническое обеспечение военно-учебных заведений и органов управления военным образованием федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, осуществляется в общей структуре расходов федерального бюджета по разделам "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Промышленность, энергетика и строительство", "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее именуются - расходы в области обороны и безопасности государства).

Из-за несовершенства законодательства, регламентирующего вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы с курсантами военно-учебных заведений, в последние годы существенно возросли масштабы их отчисления за недисциплинированность и нежелание учиться, особенно с последних курсов обучения. В этой связи государство несет значительные материальные убытки, связанные с нарушением курсантами обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08 февраля 2011 года N 129-О-О п. 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» п. 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предполагает возмездность получения образования в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Предусмотренная же этим пунктом обязанность граждан, отчисленных из названных образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную (или специальную) подготовку, предполагает лишь возмещение государству фактически понесенных им расходов на подготовку военных специалистов для государственных нужд в том случае, когда они по своей вине не завершили обучение. Такое правовое регулирование, как направленное на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в квалифицированных военных кадрах для осуществления его функций в области обороны и безопасности, которые оказались неоправданными по вине граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования, не нарушает баланс между правами и свободами указанных лиц и правомерными публичными интересами общества и государства.

Из установленного в судебном заседании следует, что ответчик по условиям заключенного с ним контракта о прохождении военной службы (п. 2) обязался в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возместить в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», средств федерального бюджета, затраченных на его военную или специальную подготовку в размере *** рублей.

По условиям п. 3 контракта Министерство обороны Российской Федерации также обязалось обеспечивать соблюдение прав военнослужащего, заключившего контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Учебным планом студентов 3 курса КВВКУ (ВИ) по специальности «Управление персоналом» в пятом семестре была установлена сдача экзаменационной сессии по следующим дисциплинам: физическая культура (зачет), психология и педагогика. Психология управления (зачет), социология. Социология управления (экзамен), экономическая теория (зачет), основы теории организации (зачет), управление и средства связи (зачет), инженерное обеспечение (зачет), радиационная, химическая и биологическая защита (зачет), психофизиология профессиональной деятельности (зачет) (л.д. 13).

Прокурор в обоснование иска ссылается на отчисление ответчика из военного училища за неуспеваемость по трем дисциплинам по итогам 5 семестра и отсутствие положительных результатов при пересдаче зачетов в предоставленное последнему время.

Из содержания учебной карточки П.Д. видно, что в период с __.__.______г. по __.__.______г. им были сданы экзамены и зачеты по следующим дисциплинам: физическая культура «неудовлетворительно», психология и педагогика, психология управления «зачет», cоциология управления «отлично», экономическая теория «зачет», основы теории организации «отлично», управление и средства связи «хорошо», психофизиология профессиональной деятельности «отлично». По дисциплинам инженерное обеспечение и радиационная, химическая и биологическая защита оценки отсутствуют (л.д. 12, 13).

__.__.______г. на заседании Ученого совета *** высшего военного командного училища было принято решение об отчислении младшего сержанта П.Д. из училища за несоблюдение им условий контракта (по неуспеваемости) (л.д. 14).

__.__.______г. П.Д. отчислен из числа курсантов 3 курса в связи с невыполнением им условий контракта (в части невыполнения требований к успеваемости обучающихся).

Согласно диплому о неполном высшем образовании, выданному __.__.______г., П.Д. за период обучения с __.__.______г. по __.__.______г. были сданы зачеты, промежуточные и итоговые экзамены по 25 дисциплинам, из них только по одной дисциплине оценка «удовлетворительно», по остальным дисциплинам оценки «хорошо» и «отлично» (л.д. 61).

Из служебной характеристики, выданной __.__.______г. КВВКУ (ВИ), следует, что П.Д. за время обучения зарекомендовал себя с положительной стороны, к выполнению своих обязанностей относится с усердием, по предметам обучения успевает на «хорошо» и «отлично».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором ни при подаче искового заявления, ни в ходе судебного разбирательства не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих наличие у П.Д. по итогам 5 семестра неудовлетворительных оценок по трем дисциплинам, предоставлении ему времени для пересдачи зачетов и отсутствии положительных результатов при пересдаче, а также о несоблюдении одного из условий контракта (пп. «б» п. 2), недобросовестном исполнении общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащего, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждается тот факт, что в течение всего периода обучения в военном училище П.Д. недобросовестно исполнял общие, должностные и специальные обязанности военнослужащего, установленных законодательством Российской Федерации, и условия контракта.

Утверждение прокурора о предоставлении ответчику времени для пересдачи зачетов по дисциплинам «инженерное обеспечение» и «радиационная, химическая и биологическая защита», а также отрицательных результатах такой пересдачи не подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 51 Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 года № 80, зачет служит формой проверки выполнения слушателями и курсантами лабораторных и расчетно-графических работ, курсовых работ (проектов, задач) и др. Количество зачетов в семестре не должно превышать шести, не считая зачетов по строевой, огневой и физической подготовке. Прием зачета проводится в течение семестра в часы, отведенные для изучения соответствующей дисциплины. Зачет с оценкой может приниматься в период экзаменационной сессии с выделением на подготовку к нему не менее одного дня.

В нарушение приведенных положений п. 51 Руководства, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 12 марта 2003 года № 80, как следует из имеющейся в деле учебной карточки (л.д.12,13), количество зачетов во время 5 семестра было более шести, на подготовку зачета по радиационной, химической и биологической защите время, необходимое для подготовки к зачету, не выделялось.

Документально прокурором и истцом не подтверждено назначение ответчику начальником вуза (начальником учебного отдела) срока (даты) для пересдачи зачетов (зачета) и результатов их пересдачи, соответствующего приказа начальника вуза о сроках, установленных для пересдачи зачетов, а также экзаменационной ведомости не представлено.

Оценка «неудовлетворительно» или «незачтено», как предписывается п. 52 указанного Руководства, проставляется только в экзаменационную ведомость и учебную карточку слушателя (курсанта). Экзаменационная ведомость подписывается начальником учебного отдела (факультета) и после проведения экзамена (зачета) хранится как документ строгой отчетности.

Из содержания учебной карточки в отношении П.Д., подписанной начальником учебного отдела ФИО2, следует, что по дисциплинам инженерное обеспечение, радиационная, химическая и биологическая защита оценки «неудовлетворительно» или «незачтено» не проставлено.

ФИО3 в той части, что последний зачет был сдан им __.__.______г., а __.__.______г. уже состоялось заседание Ученого совета КВВКУ (ВИ), по результатам которого он был отчислен, не предоставлении ему времени для пересдачи зачета, не опровергаются представленными суду доказательствами.

Изложенное свидетельствует о том, что условия п. 3 контракта, в части обеспечения соблюдения прав военнослужащего для добросовестного исполнения им принятых на себя обязательств, начальником *** ВВКУ (ВИ), заключившим контракт от имени Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом не выполнены.

При данных обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания поведения П.Д. виновным в связи с неуспеваемостью и удовлетворения требований прокурора о взыскании с ответчика *** рублей в возмещение средств федерального бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку.

По смыслу п. 7 ст. 35 № 53-ФЗ взысканию с гражданина, отчисленного из военного образовательного учреждения профессионального образования, в том числе за неуспеваемость, в возмещение средств федерального бюджета, подлежат денежные средства, затраченные на военную или специальную подготовку.

Прокурор в исковом заявлении просит суд о взыскании с ответчика затраченных на его как военную, так и специальную подготовку средств, не указывая какие именно и в каком размере средства были затрачены на военную, а какие на специальную подготовку.

В соответствии с п. 1 Методики исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года № 402 (далее Методика) военная или специальная подготовка (далее - военная подготовка) является составной частью основной профессиональной образовательной программы, определяемой в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, квалификационными требованиями, предъявляемыми к военно-профессиональной подготовке выпускников по соответствующим специальностям и специализациям (далее - квалификационные требования).

В соответствии с п. 6 индивидуальной карты учета средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку гражданина в период обучения в военно-учебном заведении при отчислении из военно-учебного заведения П.Д. срок обучения составил два года шесть месяцев, сумма, подлежащая возмещению составляет *** рублей *** копеек (л.д. 11).

Из расчета взыскиваемой денежной суммы, представленного истцом, следует, что с П.Д. подлежат возмещению средства федерального бюджета, затраченные только на его военную подготовку, в сумме *** рублей *** копеек (л.д. 15, 16).

В состав расходов, произведенных военно-учебным заведением для выполнения квалификационных требований, как следует из содержания п. 3 Методики, включаются расходы:

на содержание и эксплуатацию, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, подлежащих изучению (освоению) и (или) используемых в процессе обучения, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки (далее - стоимость износа основных средств);

на приобретение материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований (далее - стоимость расхода материальных запасов);

на содержание преподавателей (оклад месячного денежного содержания и процентная надбавка за выслугу лет, вещевое обеспечение - для военнослужащих, оплата труда - для лиц гражданского персонала), которые проводят учебные занятия по учебным дисциплинам в соответствии с квалификационными требованиями.

Согласно Методике исчисление размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования для граждан, отчисленных из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт производится по формуле ТЗ=ФЗ х (ПЛО+ПМО/12), где ТЗ - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военно-учебного заведения, ФЗ - фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракт, ПЛО - количеств полных лет обучения в военно-учебном заведении, ПМО - количество полных месяцев обучения, прошедших со дня зачисления в военно-учебное заведение (для первого года обучения), либо со дня истечения полного года обучения (для последующих лет обучения).

Расчет фиксированных значений суммы подлежащих возмещению средств, размер которых включается в контракт о прохождении военной службы, заключаемые в 2008 году в КВВКУ (ВИ) утвержден главнокомандующим Сухопутными войсками генералом армии В.Б. 30 сентября 2008 года и составляет *** рублей в год на человека (л.д. 17).

В состав указанной в исковом заявлении суммы (*** рублей) по утверждению прокурора входят затраты на военную и специальную подготовку ответчика. Согласно составленному истцом расчету взыскиваемой денежной суммы в указанном размере определены только затраты на военную подготовку.

При указанных обстоятельствах судом не может быть постановлено законное и обоснованное решение по заявленным прокурором требованиям.

Не дано прокурором в судебном заседании оценки и тому обстоятельству, что ответчик П.Д. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке начальника Управления образования администрации МО «*** муниципальный район» от __.__.______г. № П.Д. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (отец П.С. умер __.__.______г., мать П.Е. лишена родительских прав решением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г.), имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 62).

В соответствии с ч. 9 ст. 50 Закона Российской Федерации Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 03.12.2011) «Об образовании» в образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Из приведенной нормы следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (законных представителей), гарантируется как содержание, так и обучение на основе полного государственного обеспечения.

В отношении данной категории лиц в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года (в редакции от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодателем предусмотрены дополнительные гарантии в области образования. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

В период обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.

Данные нормы распространяются в равной мере на всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающихся, потерявших в этот период обоих или единственного родителя, до достижения ими возраста 23 лет, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, независимо от конкретных обстоятельств, при которых ими реализуется право на образование.

*** высшее военное командное училище (военный институт), в котором проходил до __.__.______г. обучение П.Д., является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования.

Применение положений п. 7 ст. 35 № 53-ФЗ в отношении указанной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законодателем специально не регламентировано.

В период обучения, а также в случае отчисления из военных образовательных учреждений профессионального образования указанной категории граждан предоставление им соответствующих мер государственной поддержки в области образования, дополнительных социальных гарантий до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях не приостанавливается и не прекращается.

Оснований для взыскания с ответчика как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на получение определенных мер государственной поддержки, средств в федеральный бюджет, затраченных на его военную и специальную подготовку, не имеется.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от платы судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и в других случаях освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в иске военному прокурору *** гарнизона, поданному в интересах Российской Федерации, к П.Д. о взыскании денежных сумм, затраченных на специальную и военную подготовку, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья П.В. Кузнецов