Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2720/20 по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <...> лицо: Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону о признании право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения соответствующего образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения города Ростова-на-Дону (далее ответчик) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Департамент социальной защиты населения присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение соответствующего образца.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что имеет непрерывный трудовой стаж более 42 лет, работая педагогом с детьми. Этот факт подтверждает выписка из трудовой книжки, где зафиксирован стаж работы. За свою профессиональную и трудовую деятельность была удостоена <данные изъяты>. В разделе трудовой книжки в сведениях о поощрениях и награждениях отражены записи о достижениях.

В связи с тем, что урегулирование спора во внесудебном порядке не представляется возможным, поэтому истец и обратилась за защитой своих прав и законных интересов в суд.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная судом к участию в деле в порядке ст. 53 п.6 ГПК РФ в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить, дали пояснения аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица: Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 в подтверждение права на присвоение звания «Ветеран труда» представлена копия трудовой книжки (дата начала заполнения - 2.06.1973г.), содержащая сведения о периодах работы истца, поощрениях и награждениях, а также грамоты и дипломы, которыми истец была награждена при участии в конкурсах и олимпиадах.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет з календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 3 Областного закона Ростовской области от 20.09.2007 № 763-3C «О ветеранах труда Ростовской области» звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием «Почетный гражданин Ростовской области», орденом «За заслуги перед Ростовской областью», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медалью «За доблестный труд на благо Донского края», знаком Губернатора Ростовской области «За ратную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Ростовской области «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Ростовской области «За безупречную службу», знаком Губернатора Ростовской области «Во славу донского спорта», Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Постановлением министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 19 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в соответствии с принятыми нормативными актами субъекта Российской Федерации (Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда Ростовской области» и выдача гражданам удостоверений ветерана труда Ростовской области)» (далее - Регламент).

Согласно абз. 2 п. 1 раздела 1 Регламента, предметом регулирования является последовательность действий (административных процедур) органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов далее - орган социальной защиты населения), многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных УСЛУГ (далее - МФЦ), министерства труда и социального развития Ростовской области (далее - минтруд области).

Пункт 2 раздела 3 данного Регламента описывает административные процедуры.

2.1. Орган социальной защиты населения при обращении заявителей в целях присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» и выдачи удостоверения ветерана труда Ростовской области осуществляет следующие административные процедуры.

2.1.1. Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

2.1.3. Направление представления о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» в минтруд области.

Руководитель органа социальной защиты населения на основании представленных документов принимает решение о направлении или отказе в направлении представления в минтруд области, ставит визу на заявлении и заверяет копии документов, указанных в пункте 6.1 подраздела 6 раздела II административного регламента, печатью органа социальной защиты населения.

2.3. Минтруд области осуществляет следующие административные процедуры при поступлении представления органа социальной защиты населения:

2.3.1. Подготовка проекта распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области».

Основанием для начала административной процедуры является поступление представления на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» в минтруд области.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

2.3.2. Направление Минтрудом области распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» в соответствующий орган социальной защиты населения.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Департамент социальной защиты населения города Ростова-на-Дону не имеет полномочий на присвоение звания и выдачу удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ростовской области», а потому является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что как установлено в ходе рассмотрения дела, истец с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в уполномоченный орган, с предоставлением документов, подтверждающих право на присвоение данного звания, не обращалась. Уполномоченным органом проверка наличия оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не проводилась, в присвоении звания истцу отказано не было.

При этом, суд не может подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру и вмешиваться в деятельность этих органов при отсутствии нарушений с его стороны, что соответствует принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <...> лицо: Управление социальной защиты населения Советского района города Ростова-на-Дону о признании право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения соответствующего образца - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова